АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А84-616/2019

15 апреля 2019 г.

г. Севастополь

      

Резолютивная часть решения объявлена 10  апреля 2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2019г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Содействие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Московская область, г. Щелково) к государственному учреждению – Севастопольскому Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации  (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

при участии в судебном заседании:

от  истца – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 23 от 23.03.2019, ФИО3, доверенность от 06.02.2019 № 15.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Содействие»  (далее – истец, ООО «Содействие») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением  к государственному учреждению – Севастопольскому Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации  (далее - ответчик, ГУ - Севастопольское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) о признании недействительным решения № 04-09/4-8312 от 21.11.2018  об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0258100000318000162 от 09.10.2018.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве.   

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный договором срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним или иным подобным использованием.

Пункт 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки.

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно статье 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 4 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из положений частей 8 и 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Следовательно, нарушения, допущенные при исполнении контракта, могут признаваться существенными, влекущими его расторжение по инициативе заказчика (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

На основании частей 12 и 13 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом по делу установлено, что 09.10.2018 государственное учреждение Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице управляющего ФИО4, действующего на основании Положения, утвержденного Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации №133 от 28.03 2014 с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «Содействие», именуемое в дальнейшем Поставщик», в лице генерального директора ФИО5, действующего на основании Устава, с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», на основании протокола подведения итогов открытого аукциона №  0258100000318000162/3 от «19» сентября 2018 года, для обеспечения государственных нужд заключили настоящий Государственный контракт (далее - «Контракт») с соблюдением требований Федерального Закона от 05.04.2013 года № 44 ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По условиям поставщик принял на себя обязательства поставить по месту нахождения покупателя подгузники в количестве 82 500 шт., предусмотренное описанием объекта закупки, заказчик принял на себя обязательства оплатить товар в порядке и на условиях предусмотренных настоящим контрактом.

Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемых Товаров в соответствии с требованиями Контракта, а также, в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (каждой партии). Товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность. Товар должен быть пригодным для целей, указанных в Контракте (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товар такого рода обычно используются. Товар должен иметь сертификат соответствия (декларацию соответствия). Поставщик гарантирует Заказчику, что Товар, поставляемый в рамках Контракта, является новым. Товар, который не был в употреблении, не проходил ремонта, в том числе восстановления, замены составных частей, восстановления потребительских свойств), ранее не использованным, свободным от любых притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге. Товар поставляется в упаковке, пригодной для данного вида товара, обеспечивающей сохранность при транспортировке, погрузочно-разгрузочных работах и хранении (Пункты 2.2, 2.3, 2.4 и 2.5).

Согласно разделу 4 контракта поставщик обязан поставить одновременно все количество Товара (в соответствии с Описанием объекта закупки) на территорию г Севастополя, на склад Поставщика или иное помещение, находящееся в его распоряжении или собственности течение двенадцати рабочих дней с даты подписания Государственного контракта для осуществления проверки качества товара. В течение двух рабочих дней, после поставки всего объема Товара на территорию г. Севастополя, Поставщик обязан уведомить об этом Заказчика в письменной форме (в том числе посредством факсимильной связи), пригласить Заказчика для проверки Товара на соответствие количеству, комплектности, объему и качеству. Проверка осуществляется с привлечением представителя региональной общественной организации инвалидов (по согласованию между Заказчиком и организацией). Отсутствие полного количества Товара на момент проверки и его несоответствие Описанию объекта закупки считается существенным нарушением условий контракта.

Как усматривается из материалов дела, комиссий заказчика совместно с представителем общественной организации была осуществлена приемка поставленного на склад товара с целью проведения проверки его  количественных и качественных характеристик. В ходе проверки было выявлено несоответствие подгузников  для взрослых  с размерами «L» и «М» описанию объекта закупки, о чем составлен акт от  01.11.2018.

В уведомлении о нарушении обязательств по контракту от 06.11.2018 № 14-12/14-7837 ответчик указал, что в ходе проверки товара выявлено, что в подгузниках для взрослых размер «М» Tena Slip Original, размер «L» Tena Slip Original отсутствует эластичный пояс на талии. Вышеуказанные подгузники не соответствуют описанию и не подлежат приемке. С учетом изложенного, истцу предложено в срок не позднее 12.11.2018  устранить выявленные недостатки и пригласить комиссию заказчика для осуществления повторной приемки товара на соответствие количеству, ассортименту и качеству, предусмотренного контрактом.

Письмом за исходящим номером № 274/к от 07.11.2018 истец уведомил заказчика о том, что в соответствии с п. 3.11 ГОСТ Р 55082-2012 фиксирующие элементы – это детали подгузника на его передней и задней частях для фиксации его в нужном положении и закрепления на талии человека (застежки- "липучки", эластичный пояс и др.). То есть ГОСТ Р 55082-2012 дает понятие деталей, которые должны быть применены при изготовлении подгузников для взрослых, а именно: застёжки - «липучки» или эластичный пояс. Согласно ответу представителя ООО «ЭсСиЭй ФИО6» (производителя товара) от 25.10.2018 в конструкции подгузников для взрослых Tena Slip Original размеров MEDIUM, LARGE применена технология, способная дать эффективную защиту от протекания в горизонтальном положении. Суть технологии в детальной анатомической форме изделия и использовании эластичного материала всего верхнего покрытия подгузника в сочетании с улучшенными застежками: четыре липучки с усиленной фиксацией служат для более плотного прилегания, что позволяет подгонять изделие по фигуре и адаптировать его к анатомическим и конституциональными особенностям пациента. Застежки  в виде липучек на подгузниках для взрослых размер «М» Tena Slip Original и подгузниках для взрослых размер «L» Tena Slip Original  с усиленной фиксацией, обеспечивают надежную фиксацию подгузника в положении на талии человека. Производитель товара указывает, что в конструкции поставленных подгузников используется не только эластичный материал всего верхнего покрытия подгузника, что по своим функциональным свойствам соответствует эластичному поясу, но еще и предусмотрены дополнительные способы крепления на поясе - застежки: четыре липучки с усиленной фиксацией, которые служат для более плотного прилегания и позволяет легко подгонять изделие фигуре и адаптировать его к анатомическим и конституционным особенностям пациента. Использование эластичного материала в совокупности с застежками в креплении подгузников для взрослых Tena Slip Original размеров MEDIUM, LARGE является улучшающими характеристиками по отношению к Товару указанному в описании объекта закупки, т.к. обеспечивает более плотное прилегание к телу и надежную фиксацию в нужном положении на талии человека. Товар, предложенный комиссии для приемки по государственному контракту № 025 К100000318000162-0594885-03 от 09.10.2018 соответствует техническому заданию, а по параметру «эластичный пояс» - превышает запрошенную характеристику. Эластичным является его верхняя часть подгузника, включая зону талии (пояса) подгузника, соответственно характеристики товара максимально удовлетворят потребности получателей.

На основании вышеуказанного письма ГУ - Севастопольское РО Фонда социального страхования Российской Федерации вынесено решение № 04-09/4-8312 от 21.11.2018  об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0258100000318000162 от 09.10.2018, в связи с существенным нарушением условий контракта (пункт 4.1.1), а именно  отсутствие полного количества товара и несоответствие товара описанию объекта закупки.

Как следует из решения Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 18.02.2019 № 8/0551 по делу № 08/0038-19 РНП о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Содействие»  в реестр недобросовестных поставщиков решение № 04-09/4-8312 от 21.11.2018  размещено в едино-информационной системе 21.11.2018 и 22.11.2018 направлено в адрес исполнителя.

Несогласие с вынесенным решением № 04-09/4-8312 от 21.11.2018  послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Вместе с тем, проверяя доводы истца, суд установил следующее.

Общие положения о купле-продаже, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются к отношениям поставки товаров для государственных нужд применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 5 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 456 и со статьей 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором и качество которого соответствует договору купли-продажи.

Статьей 518 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право покупателя (получателя), которому поставлены товары ненадлежащего качества, предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Согласно пункту 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В соответствии с изложенным, товар должен соответствовать, прежде всего, требованиям к товару, согласованным сторонами при заключении сделки, а в рассматриваемом случае, с учетом особого статуса участников сделки и порядка заключения контракта, требованиям, предъявляемым к объекту закупки.

Передача товара с иными характеристиками, чем те, что согласованы в договоре, не свидетельствует об исполнении обязательства по поставке ни полностью, ни в какой-либо части (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поэтому среди нарушений условий договора поставщиком, необходимо различать поставку товара, качество которого не соответствует согласованным сторонами условиям, поставку товара, не соответствующего обычно предъявляемым требованиям по качеству к товарам подобного рода, при отсутствии согласования в договоре конкретных качественных характеристик, а также поставку иного товара, нежели тот, поставка которого согласована сторонами в договоре.

Согласно Приложению № 1, в котором содержится описание объекта закупки, подгузниках для взрослых Tena размеры «М» и «L» должны быть оснащены водонепроницаемым защитным барьерами по бокам, эластичным поясом на талии. Наружный слой должен состоять из специального материала, препятствующего проникновению влаги наружу. Для многократного использования без повреждения клеящей зоны и плотного прилегания к телу должны иметь двойные застежки (липучки для многократного использования).

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

С учетом изложенного суд приходит к  выводу, что  обязательным требованием соответствия поставленного товара объекту закупки является наличие у подгузников как эластичного пояса на талии, так и двойной застежки (липучки).

В судебном заседании суду для обозрения был представлен спорный товар - подгузники для взрослых марки Tena Slip Original. Однако эластичный пояс на данном товаре отсутствовал. В ответе на запрос ответчика от 13.11.2018, ООО «ЭсСиЭй ФИО6» также указало, что подгузники для взрослых Tena Slip Original,  «Medium» (М) и Large «L» не имеют эластичного пояса (стяжки на талии). По этой причине суд признает не состоятельными доводы истца о том, что на вышеуказанных подгузниках имеется эластичный пояс.

По мнению ответчика, поставленный товар по параметру «эластичный пояс» превышает запрошенную характеристику. В обоснование заявленного довода ООО «Содействие» ссылается на письмо производителя товара ООО «ЭсСиЭй ФИО6» от 25.10.2018, однако из данного письма следует, что технология, применяемая в подгузниках для взрослых Tena Slip Original,  «Medium» и «Large», которая способна дать эффективную защиту от протекания в горизонтальном положении и служит для более плотного прилегания, является мнением производителя. Иных доказательств, исходящих от лиц, не заинтересованных в оценке улучшения функциональных характеристик подгузников для взрослых, не представлено.

Напротив, из дополнения к отзыву, представленного ответчиком, следует, что при приемке товаров присутствовали представители региональной организации инвалидов, которые отметили, что подгузники, не имеющие в своей конструкции эластичного пояса, не смогут обеспечить полное прилегание к телу и не дадут эффективную защиту от протекания в горизонтальном положении.

По вышеуказанным основаниям довод истца о соответствии поставленного товара требованиям пункта 3.11 ГОСТ Р 55082-2012, суд призанят несостоятельным.

Более этого, суд также обращает внимание на то обстоятельство, что согласно пункту 10.4 контракта поставка товара с функциональными характеристиками (потребительским свойствами), которые является улучшенными по сравнению с функциональными характеристиками, указанными в контракте, допускается по согласованию с заказчиками.

Однако доказательств того, что истец согласовал  с ответчиком улучшенные качества товара  суду не представлено. 

Таким образом, материалами дела не подтверждено, что поставленные истцом подгузники являются улучшенными по сравнению с теми, которые были предусмотрены контрактом.

В силу пунктов 10.5, 10.6, 10.7 и 10.8 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в случае существенного нарушения одной из Сторон Контракта условий Контракта, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: а)ненадлежащего исполнения Стороной Контракта обязательств, предусмотренных Контрактом; б)неоднократного нарушения Стороной сроков исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом; Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется Сторонами в порядке, предусмотренном частями 10-16. 19-23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае расторжения по решению суда, а также одностороннего отказа от исполнения Заказчиком настоящего Контракта в связи с существенными нарушениями Поставщиком обязательств по настоящему Контракту, сведения о Поставщике будут включены в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный законодательством Российской Федерации

С учетом изложенного, поскольку материалами дела подтверждается тот факт, что поставщиком поставлены подгузники для взрослых размер «М» Tena Slip Original, размер «L» Tena Slip Original, которые не соответствуют описанию объекта закупки, то у государственного заказчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения контракта, в связи с существенными нарушениями исполнения его условий, предусмотренных пунктом 4.1.1 контракта (право на односторонний отказ от исполнения контракта контрактом предусмотрено), в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Содействие»  о признании недействительным решения государственного учреждения – Севастопольского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  № 04-09/4-8312 от 21.11.2018  об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0258100000318000162 от 09.10.2018.

Согласно положениям части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований..

 Судом установлено, что в удовлетворении исковых требований ООО «Содействие» отказано в полном объеме. Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями  110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Содействие»  о признании недействительным решения государственного учреждения – Севастопольского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  № 04-09/4-8312 от 21.11.2018  об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0258100000318000162 от 09.10.2018 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья                                                                                                             А.С. Мирошник