АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3571/2018

27 декабря 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2019. 

Полный текст решения изготовлен 27.12.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области 

о признании незаконным бездействия Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженного в нерассмотрении заявления ООО «Курск-Агро» от 25 декабря 2017 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ООО «Курск-Агро», 

обязании Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН 

<

***>, КПП 463201001, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 305001, 

<

...>) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет;

- направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН 

<

***>, КПП 463201001, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 305001, 

<

...>) проекта договора аренды земельного участка сроком из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет;

о признании незаконными действий Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженных в предоставлении в аренду ООО «Псельское»  земельного  участка  с  кадастровым  номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Псельское»,

при участии:

от заявителя  – ФИО1 по доверенности от 25.04.2019, предъявлен паспорт; 

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом; 

от третьего лица – ФИО2, по доверенности от 25.11.2019г., предъявлено удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – заявитель, ООО «Курск-Агро», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженного в нерассмотрении заявления ООО «Курск-Агро» от 25 декабря 2017 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ООО «Курск-Агро», обязании Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН 

<

***>, КПП 463201001, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 305001, 

<

...>) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет;

- направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН 

<

***>, КПП 463201001, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 305001, 

<

...>) проекта договора аренды земельного участка сроком из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет;

о признании незаконными действий Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженных в предоставлении в аренду ООО «Псельское»  земельного  участка  с  кадастровым  номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

Определением суда от 28.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Псельское».

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом, в предварительное судебное заседание не явился. Заявлений и ходатайств не представил.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что просит суд признать незаконным бездействие Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженное в нерассмотрении заявления ООО «Курск-Агро» от 25 декабря 2017 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ООО «Курск-Агро», в том числе обязать Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН 

<

***>, КПП 463201001, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 305001, 

<

...>) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет;

- направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН 

<

***>, КПП 463201001, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 305001, 

<

...>) проекта договора аренды земельного участка сроком из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

Требования заявителя приняты к рассмотрению.

Представитель третьего лица оспорил заявленные требования. 

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ООО «Курск-Агро», место нахождения: 305000, 

<

...>, помещение XII, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.03.2009. Основным видом экономической деятельности общества является «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур» (код ОКВЭД 01.11).

Решениями Беловского районного суда от 22.10.2015, 18.11.2015, 30.10.2015 за муниципальным образованием «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в общем размере 122,2 га из земель сельскохозяйственного назначения Беловского района Курской области, расположенные в земельном участке с кадастровым номером 46:01:000000:68, находящемся по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

12.05.2017 из земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:68 в счет невостребованных земельных долей образован земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, адрес ориентира: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

25.10.2017 зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области на земельный участок площадью 1 222 000 кв. м с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенный по адресу Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет (запись № 46:01:000000:490-46/002/2017-1).

Подтверждением того, что земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:490 образован из земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:68, является кадастровая выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости о земельном участке (т. 1 л.д. 57-84).

19.12.2017 в газете «Курская Правда» № 150 (т. 1 л.д. 15) было опубликовано информационное сообщение, которым Администрация Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещала заинтересованных лиц о намерении распорядиться земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, площадью 1222000 кв. м, с кадастровым номером 46:01:000000:490 из земель сельскохозяйственного назначения. Заинтересованным лицам по рассматриваемому сообщению разъяснено право обратиться в Администрацию Долгобудского сельсовета по адресу: 307923, Курская область, Беловский район, с. Долгие Буды, тел.: 

<

***>, электронная почта: adm_dol@ro. ru.

25.12.2017 ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области с заявлением № 460 (т. 1 л.д. 16) о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства площадью 1222000 кв. м с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду без торгов как сельскохозяйственной организации, использующей данный земельный участок, на основании пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В качестве подтверждающих документов к заявлению был приложен, в частности, акт обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 20.12.2017 (т. 1 л.д. 17), в котором комиссионно с участием главы Администрации Долгобудского сельсовета установлено фактическое использование участка ООО «Курск-Агро».

Письменного ответа на указанное заявление не последовало.

Посчитав, что бездействие администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженное в нерассмотрении заявления ООО «Курск-Агро» от 25 декабря 2017 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ООО «Курск-Агро», не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Курск-Агро», заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что все условия реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  порядке ООО «Курск-Агро» были соблюдены, между тем, на поступившее заявление общества администрация Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области не ответила, что является бездействием, нарушающим права заявителя ввиду их несоответствия закону, а также создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того заявитель пояснил, что 19.01.2018 ООО «Курск-Агро» повторно обратилось в Администрацию Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области с заявлением № 11 (т. 1 л.д. 56) о предоставлении спорного земельного участка для ведения сельского хозяйства сроком на пять лет без торгов как сельскохозяйственной организации, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В качестве документов, подтверждающих участие ООО «Курск-Агро» в программах государственной поддержки сельского хозяйства, были представлены копии соглашений с комитетом агропромышленного комплекса Курской области о предоставлении государственных субсидий ООО «Курск-Агро» в рамках государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Курской области» (копии соглашения № 1 от 12.05.2017, соглашения № 13 от 15.07.2017, соглашения № 50 от 20.07.2017, соглашения № 56 от 12.05.2017, соглашения № 59 от 22.08.2017 – т. 1 л.д. 18-41).

Письмом № 10 от 29.01.2018 (т. 1 л.д. 45) заявление ООО «Курск-Агро» от 19.01.2018 было возвращено Администрацией Долгобудского сельсовета со ссылкой на пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ. При этом указано, что поданное заявление не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, а именно в заявлении не указаны и не предоставлены основания предоставления земельного участка, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 39 ЗК РФ.

Письмом № 28 от 08.02.2018 (т. 1 л.д. 48) ООО «Курск-Агро» представило дополнительные документы к заявлению № 11 от 19.01.2018, а именно справку комитета агропромышленного комплекса Курской области № 09.1-02/422 от 01.02.2018 (т. 1 л.д. 47), подтверждающую, что ООО «Курск-Агро» является участником Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па, в рамках которой получает государственную поддержку.

Вместе с тем, заявителю стало известно, что 20.12.2017 в Администрацию Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области поступило заявление ООО «Псельское» № 383 от 20.12.2017 (т. 1 л.д. 43-44) о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства площадью 1222000 кв. м с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, сроком на 5 лет без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К заявлению была приложена справка об участии ООО «Псельское» в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

22.01.2018 между Администрацией Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области (арендодатель) и ООО «Псельское» (арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения (т. 2 л.д. 114-118).

В соответствии с пунктами 1.1., 1.3. договора от 22.01.2018 арендодатель на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения площадью 1222000 кв. м, расположенный по адресу Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, кадастровый номер 46:01:000000:490, сроком на 4 года 11 месяцев 25 дней.

Указанный земельный участок передан ООО «Псельское» по акту приема-передачи от 22.01.2018 (т. 2 л.д. 119).

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, где возражало по заявленным требованиям, ссылаясь на незаконное использование обществом спорного земельного участка.

ООО «Псельское» представило письменное мнение, где также возражало по заявленным требованиям.

Определением суда от 24.10.2018 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дело № А35- 8034/2018.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.03.2019 по делу № А35-8034/2018, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019, признан недействительным договор аренды б/н от 22.01.2018 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 м2, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, заключенный между Администрацией Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Псельское», дата регистрации 24.01.2018, номер государственной регистрации 46:01:000000:490-46/002/2018-3, применены последствия недействительности сделки путем прекращения регистрационной записи № 46:01:000000:490-46/002/2018-2 от 24.01.2018 в Едином государственном реестре прав недвижимости государственной регистрации права аренды общества с ограниченной ответственностью «Псельское» на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 222 000 м2 с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

При этом суд в рамках дела № А35-8034/2018 пришел к выводу о том, что ответ на первоначальное заявление ООО «Курск-Агро» (от 25.12.2017) администрацией направлен не был.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Учитывая, что ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка 25.12.2017, а в силу п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок рассмотрения указанного заявления составляет не более тридцати дней, то бездействие Администрации имело место с 26.01.2018.

С рассматриваемым заявлением ООО «Курск-Агро» обратилось в арбитражный суд 26.04.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В силу требований пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, решениями Беловского районного суда от 22.10.2015, 18.11.2015, 30.10.2015 за муниципальным образованием «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в общем размере 122,2 га из земель сельскохозяйственного назначения Беловского района Курской области, расположенные в земельном участке с кадастровым номером 46:01:000000:68, находящемся по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

Из земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:68 12.05.2017 образован в счет невостребованных земельных долей земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, адрес ориентира: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

25.10.2017 зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области на земельный участок площадью 1 222 000 кв. м с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенный по адресу Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет (запись № 46:01:000000:490-46/002/2017-1).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Как следует из материалов дела, 19.12.2017 в газете «Курская Правда» № 150 (т. 1 л.д. 15) было опубликовано информационное сообщение, которым Администрация Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещала заинтересованных лиц о намерении распорядиться земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, площадью 1222000 кв. м, с кадастровым номером 46:01:000000:490 из земель сельскохозяйственного назначения.

Заявитель, ссылаясь на то, что является землепользователем испрашиваемого земельного участка, 25.12.2017 обратился в администрацию с заявлением № 460 (т. 1 л.д. 16) о его предоставлении в долгосрочную аренду без торгов как сельскохозяйственной организации, использующей данный земельный участок, на основании пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с приложением соответствующего пакета документов, а именно, согласно перечню прилагаемых документов:

1. Копия Паспорта директора филиала «Обоянский свекловод» ООО «Курск-Агро» (2 стр.);

2. Копия Свидетельства о государственной регистрации ООО «Курск-Агро»;

3. Копия Свидетельства о постановке на налоговый учет ООО «Курск-Агро»;

4. Копия Устава ООО «Курск-Агро»;

5. Копия Решения об избрании генерального директора ООО «Курск-Агро»;

6. Копия Доверенности на директора филиала «Обоянский свекловод» ООО «Курск-Агро»;

7. Копия акта обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 20.12.2017 г.

В акте от 20.12.2017 комиссионно с участием главы Администрации Долгобудского сельсовета установлено фактическое использование участка ООО «Курск-Агро».

Письменного ответа на указанное заявление не последовало. Указанное обстоятельство установлено также решением Арбитражного суда Курской области от 29.03.2019 и постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 по делу № А35-8034/2018, а также не оспорено заинтересованным лицом в рамках настоящего дела.

Как уже было указано выше, в силу требований п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом Закон № 101-ФЗ, в том числе и положения пункта 5.1 статьи 10, не предусматривает в случае поступления соответствующего заявления, его возврат или нерассмотрение.

Орган местного самоуправления обязан дать ответ по существу о возможности приобретения или получения в аренду заявителем земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закон № 101-ФЗ.

В силу п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем, в нарушение вышеприведенных норм, администрация Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области письменного ответа на заявление общества от 25.12.2017 № 460 (т. 1 л.д. 16) не дала, лишив тем самым заявителя права на принятие законного и обоснованного решения по его заявлению.

В связи с тем, что заявление ООО «Курск-Агро» не было рассмотрено по существу, судом не рассматриваются иные доводы сторон, связанные с вопросами пользования обществом спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженное в нерассмотрении заявления ООО от 25 декабря 2017 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ООО «Курск-Агро», нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу ст. 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлению (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В качестве правовосстановительной меры заявитель при обращении в арбитражный суд просил обязать Администрацию Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН 

<

***>, КПП 463201001, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 305001, 

<

...>) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет;

- направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ИНН 

<

***>, КПП 463201001, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 305001, 

<

...>) проекта договора аренды земельного участка сроком из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет;

Вместе с тем, учитывая, что заявление общества от 25.12.2017 не было рассмотрено по существу, то у суда отсутствуют достаточные правовые основания для избрания в качестве способа устранения нарушенных прав ООО «Курск-Агро» возложение на администрацию обязанности по принятию решения о предоставлении в аренду заявителю земельного участка и направлении соответствующего проекта договора.

В рассматриваемом случае адекватным способом восстановления нарушенного заинтересованным лицом права ООО «Курск-Агро» будет возложение на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения по существу заявления ООО «Курск-Агро» от 25.12.2017 о предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При предъявлении заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. (платежные поручения № 14272 от 06.04.2018 и № 14700 от 18.04.2018 на сумму 3 000 руб. каждое).

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы в размере 3 000 руб., понесенные заявителем по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженное в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» от 25 декабря 2017 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро».

Обязать Администрацию Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» от 25 декабря 2017 года о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                     Е.В. Клочкова