АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2375/2022

г. Астрахань

28 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.03.2021 г. №030/04/9.21-1439/2021,

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу 04.03.2021 №030/04/9.21-1439/2021.

Третье лицо: ООО «АЭК-Холдинг».

при участии (07.07.2022):

от заявителя - ФИО2, доверенность от 03.12.2020 года (диплом);

от УФАС по АО - ФИО3, доверенность от 08.02.2022 года (диплом);

от третьего лица - генеральный директор ФИО4 (решение);

после перерыва (14.07.2022):

от заявителя - не явился, извещен (не вышел на связь посредством веб-конференции);

от УФАС по АО. - ФИО5, доверенность от 28.01.2022 года (диплом);

от третьего лица - генеральный директор ФИО4 (решение);

после перерыва (21.07.2022):

от заявителя - ФИО2. доверенность от 03.12.2020 года (диплом), ФИО6, доверенность от 26.05.2022 года,

от УФАС по АО - ФИО5, доверенность от 28.01.2022 года (диплом);

от третьего лица - генеральный директор ФИО4 (решение).

Публичное Акционерное Общество "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы" (далее ПАО «ФСК ЕЭС»,Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по АО, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.03.2021 г. №030/04/9.21-1439/2021, о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу 04.03.2021 №030/04/9.21-1439/2021.

В суд от третьего лица поступил отзыв на заявление. Суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до 14.07.2022 на 16 час 00 мин. Судебное заседание после перерыва продолжено.

В суд от третьего лица поступили письменные объяснения в порядке статьи 81 АПК РФ. Судом документы приобщены к материалам дела.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до 21.07.2022 на 15 час 00 мин. Судебное заседание после перерыва продолжено.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель УФАС по АО заявленные требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, в Астраханское УФАС России 11.10.2021 (вх. № 10700) из ФАС России поступила жалоба ООО «АЭК-Холдинг» на действия ПАО «ФСК ЕЭС», выразившиеся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) объектов заявителя: ПС 220 кВ Лотос к ВЛ 220 кВ Нефтепровод - Астрахань, расположенных в Астраханской области, Наримановском районе, 300 м. северо-западнее жилой застройки с. Восточное и в 2 км. восточнее г. Нариманов.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношение ПАО «ФСК ЕЭС».

Усмотрев в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 30.11.2021 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол №030/04/9.21-1439/2021. Протокол составлен  в присутствии представителей Общества ФИО7, ФИО8

04.03.2022 по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» постановление №030/04/9.21-1439/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также, 04.03.2022 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1439/2021, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: повторно рассмотреть письмо ООО «АЭК-Холдинг» исх. № 23/07/01 от 23.07.2021 о продлении действия технических условий и договора технологического присоединения на 4 года до 22.11.2025.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. 

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

ПАО «ФСК ЕЭС» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике, ПАО «ФСК ЕЭС» является субъектом естественной монополии. 

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением. 

Пунктом 7 Правил №861 установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренныхдоговором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органаисполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатациюобъектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14настоящих Правил);

1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям: 

2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно пункту 10 Правил недискриминационного доступа договор об оказании услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц

В пункте 27 Правил N 861 установлено, что при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения,  сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается. 

При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. 

В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

Таким образом, продление срока действия  технических условий возможно после обращения заявителя в сетевую  организацию с просьбой продлить  срок действия ранее выданных технический условий.

Продление  срока действия  технических условий по сути является обязанностью  сетевой организации, так как техническая возможность осуществления технологического присоединения сохраняется  до истечения срока действия  условий или расторжения договора.

Как следует из материалов дела, ПАО «ФСК ЕЭС» и Публичным акционерным обществом «Особая экономическая зона «Лотос» (далее - ПАО «ОЭС «Лотос») 22.11.2017 заключен договор № 22-2017-46/ТП-М1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с договором № 22-2017-46/ТП-М1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на ПАО «ФСК ЕЭС» как на сетевую организацию были возложены обязанности по осуществлению технологического присоединения объектов Заявителя -ПС 220 кВ Лотос к ВЛ 220 кВ Нефтепровод - Астрахань, расположенных в Астраханской области, Наримановском районе, 300 м. северо-западнее жилой застройки с. Восточное и в 2 км. восточнее г. Нариманов.

Согласно пункту 1.3 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 4 лет со дня заключения договора.

02.04.2018 ПАО «ФСК ЕЭС» (сетевая организация), ПАО «ОЭС «Лотос» (прежний заявитель) и ООО «АЭК-Холдинг» (новый заявитель) заключено соглашение о перемене стороны в договоре об осуществлении технологического присоединения от 22.11.2017 № 22-2017-46/ТП-М1.

Из пункта 1 соглашения следует, что прежний заявитель (ПАО «ОЭС «Лотос») передает, а новый заявитель (ООО «АЭК-Холдинг») принимает на себя в полном объеме права и обязанности прежнего заявителя (ПАО «ОЭС «Лотос») по договору от 22.11.2017 № 22-2017-46/ТП-М1.

Письмом от 23.07.2021 исх. № 23/07/01 ООО «АЭК-Холдинг» обратилось в ПАО «РОССЕТИ» с ходатайством о продлении действия технических условий и договора технологического присоединения на 4 года до 22.11.2025.

Письмом от 23.08.2021 исх. № ОК-3263 ПАО «ФСК ЕЭС» сообщило ООО «АЭК-Холдинг», что срок выполнения мероприятий по договору от 22.11.2017 № 22-2017-46/ТП-М1 определен не позднее 22.11.2021. 

ПАО «ФСК ЕЭС» предложило  ООО «АЭК-Холдинг»  рассмотреть вопрос о целесообразности расторжения договора технологического присоединения с подачей новой заявки на технологическое присоединение.

Поскольку  срок  технические условий  истек,  ООО «АЭК-Холдинг»  правомерно   обратилось в  ПАО «ФСК ЕЭС»  за продлением срока  действия технических условий   в период   в период действия договора 22-2017-46/ТП-М1. 

Бездействие ПАО «ФСК ЕЭС», выразившееся в отказе ООО «АЭК-Холдинг»   в продлении срока действия технических условий и уклонение от исполнения обязательств по технологическому присоединению, нарушает требования Правил № 861.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не  опровергают установленные  судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения.

Таким образом, действие ПАО «ФСК ЕЭС», выразившееся в нарушении положений Правил №861, предусмотренных пунктом 27, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «ФСК ЕЭС» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

В связи с чем, Общество обосновано привлечено антимонопольным органом к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением. Оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать  ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук