АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-8803/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

02.10.2023                                                                                                                г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2023

Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2023 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе 

судьи                                                                                         Верховых Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем   ФИО1,

            рассмотрев в открытом судебном рассмотрев с участием представителей

заявителя  по доверенности от 08.07.2021                         ФИО2 

от администрации по доверенности № 01-32/2720 от 29.11.2022  ФИО3 

от Администрации Правительства Кузбасса по доверенности от 15.12.2022  ФИО4  

заявление индивидуального предпринимателя ФИО5 к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления от 26.04.2023 №1381 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», 

третьи лица: комитет по управления государственным имуществом Кузбасса, управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, администрация Правительства Кузбасса, 

 

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО5 обратился в суд с заявлением  о признании незаконным постановления Администрации г Кемерово (ИНН 

<

***>) от 26.04.2023 №1381 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»,  устранении допущенного нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН 

<

***>) путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562 – «природно-познавательный туризм». (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ). 

Комитет по управления государственным имуществом Кузбасса, управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу явку представителей  в суд не обеспечили, извещена надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает спор в отсутствие неявившихся лиц. 

Представитель Администрации города Кемерово возражал против удовлетворения требований,  указал, что вид разрешенного использования изменен  в целях  сохранения существующего природного ландшафта и экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения.  Сослался на то, что запрета на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  42:24:0401005:1562  не  налагалось.   Изменение вида разрешенного использования земельного участка не нарушает права  заявителя.  Устно пояснил, что  было поручение Правительства Кузбасса о необходимости  внесения изменений в сведения о  виде разрешенного использования. Указал на наличие полномочий на изменение вида разрешенного использования.

Представитель  администрация Правительства Кузбасса  в ходе рассмотрения спора указал, что  никаких поручений  со стороны Правительства Кузбасса быть не могло. Рассмотрение заявления оставил на усмотрение суда.     

Комитет в отзыве  поддержал позицию администрации, указал на то, что  на момент принятия постановления отсутствовали препятствия для изменения вида разрешенного использования. Также указал на наличие полномочий у администрации города Кемерово на внесений изменений.

 Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу в отзыве указало, что  вид разрешенного использования внесен в ЕГРН 03.05.2023 в порядке статьи 32 Закона о регистрации на основании постановления администрации г. Кемерово от 26.04.2023 № 1381.  

 Более подробно возражения изложены в отзывах. 

 Изучив позиции  лиц, участвующих в рассмотрении спора, а также исследовав  представленные доказательства, суд установил следующее.

            В целях приобретения на торгах права аренды земельного участка площадью 7 092,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее здания № 61 по ул. Ноябрьской, с кадастровым № 42:24:0401005:1562, с видом разрешенного использования - «природно-познавательный туризм», ФИО5 в инициировал процедуру его формирования и предоставления, путем обращения в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса.

            На этапе формирования указанного земельного участка Администрация г. Кемерово отказала в принятии решения о предоставлении условно-разрешенного вида использования, который  испрашивался, а именно «природно-познавательный туризм».

            По заявлению ФИО5  в рамках  дела Арбитражного суда Кемеровской области № А27-26850/2020, постановление администрации города Кемерово от 22.10.2020 № 2999 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания № 61 по ул. Ноябрьская»  признано незаконным.

Суд возложил   на администрацию города Кемерово  обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания № 61 по ул. Ноябрьская - «природно-познавательный туризм».

   Во исполнение решения суда, оставленного без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций, администрация г. Кемерово приняла постановление от 25.08.2021 № 2418 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания № 61 по ул. Ноябрьская».

            На основании данного постановления был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «природно-познавательный туризм», соответствующие сведения были внесены в ЕГРН.

            В дальнейшем  заявитель  обратился  в Комитет с новым заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания №61 по ул. Ноябрьская», в аренду посредством проведения аукциона. К заявлению приложил  постановление Администрации г. Кемерово о предоставлении разрешения на УРВИ земельного участка с кадастровым № 42:24:0401005:1562.

             23.09.2021 комитет сообщает, что заявление о возобновлении процедуры формирования земельного участка, в целях предоставления путем проведения торгов, находится на рассмотрении в Комитете.           

            По заявлению администрации г. Кемерово 29.10.2021 изменен в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка на «природно-познавательный туризм».

             ФИО5 22.11.2021  направляет в Комитет, к ранее поданному заявлению о предоставлении земельного участка с торгов, выписку из ЕГРН, подтверждающую внесение изменений относительно ВРИ земельного участка.

             Комитет письмом № 10-12/1293 от 20.12.2021 сообщает ФИО5, что заявление о проведении аукциона находится в работе, о результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.

            11.04.2022 комитет принимает решение от 11.04.2022 № 10-04/619 «Об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».  

            В качестве основания для отказа указано, что в настоящее время подготавливается документация по созданию ООПТ «Красный бор» и долина р. «Каменушка». 

           Арбитражным судом Кемеровской области  в рамках дела  № А27-10349/2022 по заявлению ФИО6  признано  незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса «Об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», выраженное в письме от 11.04.2022 № 10-04/619.

           Судом на Комитет  возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 7092,0 кв.м., с кадастровым № 42:24:0401005:1562, расположенного по адресу: РФ, Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, севернее здания №61 по ул. Ноябрьская, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «природно - познавательный туризм».

            25.01.2023 указанное решение вступило в силу по итогам рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы Комитета, также указанное решение 11.05.2023 судом кассационной инстанции оставлено без изменений, а кассационная жалоба Комитета без удовлетворения.

            Комитетом принято решение от 01.08.2023 № 10-2/1529 «О проведении электронного аукциона  на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово,  севернее № 61 по ул. Ноябрьская.

            В  соответствии  п. 1 данного решения, разрешенное использование: природно-познавательный туризм.

           24.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, возбужденного  на основании исполнительного документа по делу № А27-10349/2022.

           Торги в настоящий момент не назначены. Извещение не опубликовано.

            Полагая, что  оспариваемое  постановление фактически направлено на преодоление вступивших в законную  силу судебных актов, нарушает права и  законные интересы  заявителя, ИП ФИО5 с учетом нахождения заявителя в процедуре формирования и выставления на торги интересуемого земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

           Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 01.03.2015 земельные участки по общему правилу предоставляются для строительства и занятия коммерческой деятельностью - по итогам торгов,за редким исключением, перечень которых исчерпывающий. В силу чего, законодатель наделил граждан и юридических лиц правом на обращение запредоставлением земельного участка с торгов при прохождении ряда процедур по егообразованию и сбору необходимых документов.

          П. 1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона на правозаключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственнойсобственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

         В силу п. 4 указанной статьи проведение аукциона, а также образование земельногоучастка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона можетосуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участкагражданина или юридического лица.

         Праву лиц на приобретение земельного участка с торгов корреспондируетобязанность органа власти совершить действия по его образованию и предоставлению с торгов, что исключает формальный отказ и подход. Иначе, это может привести к  отдельным преференциям и к нарушению законодательства о конкуренции, а также, к ограничению конкуренции, так как  перечень  предоставления без торгов ограничен.  

          Лицо вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд, в случае необоснованного отказа от формирования земельного участка и его предоставления посредством торгов. Иного способа приобретения государственной земли в испрашиваемых  целях в земельном законодательстве нет.

          Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя,  что заинтересованное лицо вправе отстаивать и защищать свои права в ходе процедуры формирования и выставления на торги интересуемого земельного участка.

          Положения ст.ст. 39.6, 39.11 ЗК РФ не исключают предоставление с торгов земельных участков, если испрашиваемый вид разрешенного использования является условно- разрешенным, с обязательным условием — получение разрешения на условно - разрешенный вид использования в порядке ст. 39 ГрК РФ.

          Как уже изложено выше, по заявлению ФИО5  в рамках  дела Арбитражного суда Кемеровской области № А27-26850/2020, постановление администрации города Кемерово от 22.10.2020 № 2999 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания № 61 по ул. Ноябрьская»  признано незаконным.

Суд возложил   на администрацию города Кемерово  обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания № 61 по ул. Ноябрьская - «природно-познавательный туризм».

 Во исполнение решения суда, оставленного без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций, администрация г. Кемерово приняла постановление от 25.08.2021 № 2418 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания № 61 по ул. Ноябрьская».

          Вместе с тем, судом установлено, что в  настоящее время  администрацией города Кемерово в ЕГРН внесены изменения касательно вида разрешенного использования спорного земельного участка -  «охрана природных территорий».

           В соответствии с ч.1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

          В силу положений постановления  администрации г. Кемерово от 02.02.2015 № 172  «Об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово» задачами, управления, в том числе, являются регулирование градостроительной деятельности на территории города Кемерово и осуществление контроля за реализацией генерального плана  города Кемерово, правил землепользования и застройки в городе Кемерово, местных  нормативов  градостроительного проектирования города Кемерово.

          Таким  образом,  у администрации города Кемерово  имеются полномочия на изменение вида разрешенного  использования  в соответствии  с нормами  действующего законодательства.  

          Вместе с тем, оснований для  внесения изменений  в сведения о виде  разрешенного использования судом не установлены. 

          Представитель администрации в ходе рассмотрения спора  не смог дать пояснения  касаемо обстоятельств  изменения вида разрешенного использования, необходимости данного изменения. Указал, что  препятствий на изменение  вида разрешенного использования земельного участка  отсутствуют.   

          Доводы, изложенные  в отзыве,  в том числе,  о необходимости  сохранения существующего природного ландшафта и экологически чистой окружающей среды, были предметом исследования в деле № А27-26850/2020.

          Иного администрацией не указано, судом не установлено.

Вместе с тем, осуществление органом власти действий должно быть регламентировано законом, а непроизвольным.

          Реализация органами власти своих полномочий должна осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования и правоприменительной деятельности, недопустимость совершения произвольных и противоречивых распорядительных действий при реализации нормативно определенной компетенции, с целью обеспечения предсказуемости условий осуществления хозяйственной деятельности, зависящих от реализации органами власти своих полномочий, что позволит участникам соответствующих правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года № 8-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 года № 415-0, от 4 апреля 2006 года№ 89-0, от 12.05.2021 № 4-КАД21-9-К1 и другие)'.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

          Предоставление земельного участка уполномоченным органом с торгов, в рассматриваемом случае — Комитетом, представляет собой последовательно регламентированные действия, предусмотренные положениями ст. 39.6 ЗК РФ.

           Право на приобретение земельного участка посредством участия в торгах, и как следствие, право требовать проведения торгов и прохождения всех этапов с целью формирования земельного участка на торги с заявленным видом разрешенного использования, а именно «природно-познавательный туризм», подтверждается судебными актами по делам № А27- 26850/2020 и № А27- 10349/2022.

Участие в торгах, которые не соответствуют земельному законодательству, в том числе относительно  вида разрешенного использования земельного участка, который является не определенным, так как заявлен один ВРИ, а в ЕГРН содержится другой, приведет к неопределенности правоотношений, и к возможным в последующем неблагоприятным последствиям. Условия о виде разрешенного использования земельного участка является существенным.

            Таким образом, принятое Администрацией г. Кемерово постановление и внесение сведений об измененном виде разрешенного использования в ЕГРН, нарушает процедуру предоставления земельного участка, а именно положения ст. 39.6 ЗК РФ, и, как следствие, препятствует ФИО5 в реализации его прав.

   В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 

   В силу статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

  В данном случае суд рассматривает действия администрации как злоупотребление процессуальными правами, поскольку усматривается очевидное отклонение действий администрации от добросовестного поведения. 

  Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и отклонены как не имеющие правового значения для рассмотрения спора. 

   Заявленные требования подлежат удовлетворению.

   В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения. 

 На основании изложенного по решению арбитражного суда на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО5 путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562 – «природно-познавательный туризм».

  В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

 Руководствуясь статьями 101, 110, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г Кемерово (ИНН 

<

***>) от 26.04.2023 №1381 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН 

<

***>) путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562 – «природно-познавательный туризм».

Взыскать с Администрации г Кемерово (ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области. 

 

           Судья                                                                                                            Е.В. Верховых