ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-4898/2023

05 декабря 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  07 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 декабря 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Мильгевской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 12.04.2023

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29876/2023) общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19.07.2023 по делу № А26-4898/2023 (судья Левичева Е.И.), принятое

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

третье лицо:  Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия

об оспаривании решения от 15.02.2023 по делу №010/06/106-82/2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» (далее – заявитель, Общество, ООО «Огис Трейд») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – антимонопольный орган, Управление, Карельское УФАС) от 15.02.2023 по делу №010/06/106-82/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - Фонд, Заказчик).

Решением суда от 19.07.2023 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Огис Трейд» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 19.07.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Податель жалобы указывает на то, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что Общество указало недостоверные сведения при подаче заявки на участие в закупке по извещению №0206100000322000147. Как указывает податель жалобы, при подаче заявки Общество руководствовалось требованиями ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых. Общие технические условия», которые указаны в извещении №0206100000322000147 в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению; предложенные Обществом к поставке подгузники для взрослых производства ООО «БелЭмса» (Республика Беларусь) соответствуют ГОСТ Р 55082-2012, а маркировка подгузников размера S (обхват талии/бедер 55-80 см), L (обхват талии/бедер 100-145 см), XL (обхват талии/бедер 130-170 см) соответствует Техническому описанию извещения № 0206100000322000147. Податель жалобы также полагает, что Заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования части 3 статьи 7, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 32 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Протокольным определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 10.10.2023 рассмотрение апелляционной жалобы ООО «Огис Трейд» по делу № А26-4898/2023 отложено на 07.11.2023. 

Определением председателя четвертого судебного состава Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023 в составе суда, рассматривающего дело № А26-4898/2023, произведена замена в порядке статьи 18 АПК РФ: судья Протас Н.И., в связи с нахождением в отпуске, заменена на судью Зотееву Л.В.; рассмотрение апелляционной жалобы начато с начала.

В судебном заседании 07.11.2023 представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, Обществом также представлены дополнительные письменные пояснения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. 

Управлением и Фондом ранее были представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых доводы Общества отклонены.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.12.2022 Фондом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0206100000322000147 о проведении аукциона в электронной форме на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов; Описание объекта закупки (Техническое задание) приведено в Приложении № 1 к извещению № 0206100000322000147.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2023 заявка Общества отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствием таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: участник предложил подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart Plus» производства ООО «БелЭмса» Республика Беларусь, Модель размера «S» (55-80 см), Модель размера «M» (70-120 см), Модель размера «L» (100-145 см), Модель размера «XL» (130-170 см), однако указанные характеристики не соответствует техническим характеристикам, установленным в Приложении №1 «Описание объекта закупки» к извещению об осуществлении закупки.

В Карельское УФАС поступила жалоба ООО «Огис Трейд» (вх. №682/23 от 06.02.2023) на действия аукционной комиссии Заказчика при  проведении аукциона в электронной форме по извещению №0206100000322000147,  в которой Общество ссылалось на то, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Общества.

Решением Карельского УФАС от 15.02.2023 по делу № 010/06/106-82/2023 жалоба ООО «Огис Трейд» признана необоснованной. Управление пришло к выводу о том, что Обществом был предложен к поставке товар, который по размерам S, L, XL не соответствует требованиям Заказчика ввиду несоответствия характеристики по объему талии/бедер. Управление также посчитало, что Общество в заявке отразило сведения об объеме талии/бедер по размерам S, L, XL (до 90 см, до 150 см, до 175 см), представив документы, в которых отражены сведения, не соответствующие требованиям Заказчика. С учетом данных обстоятельств, Управление пришло к выводу о правомерном отклонении заявки Общества на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением Карельского УФАС, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу Общества подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 19.07.2023 подлежащим отмене в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения спорной закупки) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Таким образом, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчик в извещении №0206100000322000147 о проведении закупки указал код КТРУ 17.22.12.130-00000001 «Подгузники для взрослых», которому соответствуют следующие виды товара: подгузники для взрослых, размер S (объем талии/бедер до 90 см); подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер до 120 см); подгузники для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см); подгузники для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см).

Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки представлены в Описании объекта закупки (Техническое задание), являющееся Приложением № 1 к извещению №0206100000322000147, в котором указаны, в том числе, следующие характеристики:

 - подгузники для взрослых, размер S (объем талии/бедер до 90 см);

 - подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер до 120 см);

 - подгузники для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см);

 - подгузники для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см).

В Описании объекта закупки (Техническое задание) также указано, что подгузники для взрослых должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых».

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 55082-2012 в зависимости от обхвата талии/бедер человека изготовляют подгузники указанных в таблице групп.

Группа подгузников

Размерный ряд по обхвату талии/бедер, см

Сверхмалые

До 60

Малые

До 90

Средние

До 120

Большие

До 150

Сверхбольшие

До 175

Примечания

1 Классификация подгузников по группам и условные обозначения групп соответствуют условным обозначениям, принятым в международной практике. В условные обозначения могут быть включены номера подгузников в соответствии с национальной и/или международной практикой.

2 Допускаются другие варианты размерного ряда в каждой группе подгузников, устанавливаемые изготовителем.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (далее - Требования) указано, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работ, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно подпункту 2 Требований заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ООО «Огис Трейд» оформило свою заявку в соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

В графе «Характеристики изделия, которые должны быть в наличии у товара» заявителем обозначены размеры «S» (объем талии/бедер до 90 см), «М» (объем талии/бедер до 120 см), «L» (объем талии/бедер до 150 см), «XL» (объем талии/бедер до 175 см), что соответствует требованиям Заказчика. 

В графе «Наименование» заявитель отразил наименование товара  «Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения» со следующими сведениями: 

- «Standart Plus» Smail (S) 30 шт/уп, модель размера «S» (55-80 см) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med; 

- «Standart Plus» Medium (M) 30 шт/уп, модель размера «М» (70-120 см) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med;

- «Standart Plus» Large (L) 30 шт/уп, модель размера «L» (100-145 см) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med;

 - «Standart Plus» Large (XL) 30 шт/уп, модель размера «XL» (130-170 см.) страна происхождения «Республика Беларусь», торговая марка Senso Med. 

В составе заявки Обществом представлены регистрационное удостоверение МИ-RUBY-000017 от 08.07.2022, приложение к регистрационному удостоверению MH-RUBY-000017 от 08.07.2022, сертификат о происхождении товара форма СТ-1, а также паспорта качества производителя ООО «БелЭмса».

Из паспортов качества следует, что указанные заявителем модели размеров отражают следующую информацию о размерном ряде по обхвату талии/бедер:

 - размер «S» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см 55-80;

 - размер «М» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см 70-120;

 - размер «L» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см 100-145;

 - размер «XL» размерный ряд по обхвату талии/бедер, см 130-170.

Управление пришло к выводу о том, что Обществом был предложен к поставке товар, который по размерам S, L, XL не соответствует требованиям Заказчика ввиду несоответствия характеристики по объему талии/бедер.  Управление также посчитало, что Общество в заявке отразило сведения об объеме талии/бедер по размерам S, L, XL (до 90 см, до 150 см, до 175 см), представив документы, в которых отражены сведения, не соответствующие требованиям Заказчика. 

С учетом данных обстоятельств, Управление пришло к выводу о правомерном отклонении заявки Общества на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

Суд первой инстанции согласился с указанными выводами Карельского УФАС.

 

Вместе с тем, антимонопольным органом и судом первой инстанции не было учтено следующее.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик имеет возможность и право установить характеристики товара, соответствующие его потребностям, обосновав необходимость использования таких показателей.

Вместе с тем, в данном случае Заказчик при проведении спорного аукциона в электронной форме не указал в документации информацию, что закупка проводилась для удовлетворения потребностей только определенной категории инвалидов с конкретными показателями объема талии/бедер.

Требуемое в Описании объекта закупки (Техническое задание) значение параметров закупаемых товаров сопровождалось формулировкой «до 90 см», «до 120 см» «до 150 см», «до 175 см», а также ссылкой на соответствие требованиям ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых».

Исходя из указанных Заказчиком параметров закупаемых товаров и отсутствия формулировок о потребности в определенных показателях объема талии/бедер, учитывая Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, принимая во внимание содержание приложенного к заявке ООО «Огис Трейд» регистрационного удостоверения МИ-RUBY-000017 от 08.07.2022, сертификата соответствия №РОСС.RU.НХ37.Н6412 №0609571, паспортов качества на подгузники ООО «БэлЭмса», письма ООО «БелЭмса» от 30.01.2023 письма Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 1646-ИК/03, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявка ООО «Огис Трейд» соответствовала требованиям документации и не содержала недостоверных сведений,

Общество в своей заявке предложило товары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55082-2012, Описанием объекта закупки и показателями, установленными производителем подгузников для взрослых производителя ООО «БелЭмса».

Вопреки доводам Управления, предложенный Обществом к поставке товар по размерам S (обхват талии/бедер 55-80 см), L (обхват талии/бедер 100-145 см), XL (обхват талии/бедер 130-170 см) соответствует требованиям Заказчика по объему талии/бедер по размерам S, L, XL (до 90 см, до 150 см, до 175 см); при обозначении объёма талии/бедер Обществом приведены значения характеристик менее максимального значения (например, по размеру S указанный заявителем обхват талии/бедер 55-80 см соответствует требованиям Заказчика – до 90 см).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что к Обществом в заявке указаны сведения о товаре и предложен к поставке товар, соответствующий требованиям Описания объекта закупки (Приложения № 1 к извещению № 0206100000322000147), в связи с чем оснований для отклонения заявки Общества на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не имелось.

Учитывая изложенное, Управление неправомерно посчитало жалобу Общества на действия аукционной комиссии Заказчика необоснованной, в связи с чем решение Карельского УФАС от 10.02.2023 по делу №010/06/106-82/2023 не соответствует Закону № 44-ФЗ и нарушает права Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 19.07.2023 подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления в пользу Общества подлежит взысканию 4500 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. за подачу апелляционной жалобы подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 июля 2023 года по делу № А26-4898/2023 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 15.02.2023 по делу № 010/06/106-82/2023

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» 4500 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Огис Трейд» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 17.08.2023 №925.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Н.А. Мильгевская