﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8836/2021

Дело № А57-19883/2020

г. Казань

28 сентября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Кормакова Г.А., Хабибуллина Л.Ф.,

	в отсутствие:  

лиц, участвующих в деле  – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021

по делу № А57-19883/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа Комплектации-Саратов» (ОГРН 1046405018846) к Комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401410078) о признании незаконными действий, заинтересованное лицо  муниципальное казенное унитарное предприятие муниципального образования город Балаково «Городские коммунальные сети», 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Группа Комплектации – Саратов» (далее – ООО «Группа Комплектации - Саратов», Общество) с заявлением о признании незаконными действий Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет финансов, административный орган) по отказу в принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС № 034173657, выданного 09.07.2020 Арбитражным судом Саратовской области по делу № А5723983/2018, выраженному в уведомлении о возвращении исполнительного документа от 16.09.2020 № 04-2-1079; об обязании Комитета финансов принять к исполнению исполнительный лист серии ФС № 034173657, выданный 09.07.2020 Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-23983/2018. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.02.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021, признаны незаконными действия Комитета финансов по возврату исполнительного листа серии ФС № 034173657, выданного Арбитражным судом Саратовской области на основании постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 по делу № А57-23983/2018, выраженного в уведомлении № 04-2-1079 от 16.09.2020. Суд обязал Комитет финансов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Группа Комплектации - Саратов», приняв к исполнению исполнительный лист Арбитражного суда Саратовской области от 07.11.2019 серии ФС № 034173657 по делу № А57-23983/2018. 

Комитет финансов обратился  с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ,  не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в рамках дела № А57-23983/2018 рассмотрено исковое заявление ООО «Группа Комплектации – Саратов» о взыскании с муниципального казенного унитарного предприятия муниципального образования город Балаково «Городские коммунальные сети», а при недостаточности денежных средств с муниципального образования город Балаково в лице Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Муниципального образования город Балаково в пользу ООО «Группа Комплектации – Саратов» долга в размере 53 146,60 руб., пени в размере 5314,66 руб. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.08.2019 по делу № А57-23983/2018 с муниципального казенного унитарного предприятия муниципального образования город Балаково «Городские коммунальные сети» (далее – МКУП «Городские коммунальные сети», г. Балаково Саратовской области, а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования город Балаково в лице Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково (ОГРН 1026401410078) за счет средств казны Муниципального образования город Балаково в пользу ООО «Группа Комплектации – Саратов», г. Саратов взысканы долг в размере 53 146,60 руб., пени по пункту 5.4 договора за период с 09.09.2014 по 31.12.2014 в сумме 5 314,66 руб., расходы по уплате государственной пошлине в размере 2 338 руб. 

В иске к Комитету финансов по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отказано. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 07.11.2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.08.2019  по делу №А57-23983/2018 изменено, абзац 1 резолютивной части решения изложен следующей редакции: «Взыскать с муниципального казенного унитарного предприятия муниципального образования город Балаково «Городские коммунальные сети», г. Балаково Саратовской области, а при недостаточности имущества в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования город Балаково в лице Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, (ОГРН 1026401410078) за счет средств казны Муниципального образования город Балаково в пользу ООО «Группа Комплектации – Саратов», г. Саратов, долг в размере 53146,60 руб., пени по п.5.4 договора за период с 09.09.2014г. по 31.12.2014г. в сумме 5314,66 руб., расходы по уплате государственной пошлине в размере 2338 руб. В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 августа 2019 года по делу №А57-23983/2018 оставлено без изменения. 

На основании постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 07.11.2019 выдан исполнительный лист от 09.07.2020 серии ФС № 034173657. 

03.12.2019 МКУП  «Городские коммунальные сети» исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо. 

03.09.2020 ООО «Группа Комплектации – Саратов» обратилось в Комитет финансов с заявлением об исполнении решения Арбитражного суда на основании исполнительного листа серия ФС 034173657. 

К заявлению были приложены: исполнительный лист серия ФС № 034173657 от 09.07.2020, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019, выписка из ЕГРЮЛ на МКУП «Городские коммунальные сети» об исключении из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, копия приказа о назначении директора. 

Уведомлением № 04-2-1079 от 16.09.2020 Комитет финансов возвратил исполнительный документ без исполнения. 

В качестве основания возвращения исполнительного листа Комитет финансов сослался на пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). При этом Комитет финансов указал, что в предъявленном исполнительном документе в графе должник указано МКУП «Городские коммунальные сети»; в Комитете финансов отсутствуют открытые лицевые счета МКУП «Городские коммунальные сети». Исполнительный лист, должником по которому является МКУП «Городские коммунальные сети», подлежит исполнению в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», территориальным подразделением службы судебных приставов. Исполнительный лист в отношении субсидиарного должника (Комитет финансов АБМР) может быть исполнен только при предъявлении соответствующего листа, выданного в соответствии со статьей 319 АПК РФ, где в графе должник будет прямо указанно Комитет финансов АБМР. 

Считая действия Комитета финансов по отказу в принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС № 034173657 незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), бюджетным законодательством и иными федеральными законами. 

Согласно части 2 статьи 1 Федеральный закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

На основании пункта 3 статьи 239 БК РФ отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 названного Кодекса. 

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. 

По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителей, наделённым необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ, пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13). 

Перечень оснований для возврата исполнительного документа органом, исполняющим судебные акты, установлен в пунктах 3, 3.1 и 3.2 статьи 242.1 БК РФ. 

Данный перечень оснований является исчерпывающим, не подлежащим расширительному толкованию. 

Согласно уведомлению Комитета финансов № 04-2-1079 от 16.09.2020 о возврате исполнительного документа причиной возврата является отсутствие указания в предъявленном исполнительном документе в графе должник - Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в графе должник указан МКУП «Городские коммунальные сети». 

Как указал суд первой инстанции и установлено материалами дела,  МКУ «Городские коммунальные сети» было зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.2003 и исключено из ЕГРЮЛ как недействующего юридическое лицо 03.12.2019. 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. 

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. 

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. 

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

В Российской Федерации создаются и действуют, в том числе, унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (п. 2 ст. 2 Закона № 161-ФЗ). 

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества (пунктом  3 статьи 7 Закона № 161- ФЗ). 

Согласно статье 113 ГК РФ унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. 

Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. Субсидиарная ответственность собственника имущества казенного предприятия является дополнительной к ответственности основного должника и наступает только при недостаточности имущества у основного должника, которая может быть установлена на стадии исполнения судебного акта. 

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу № А57-23983/2018 установлено, что муниципальное образование город Балаково в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области при недостаточности имущества МКУП МО город Балаково «ГКС» в порядке субсидиарной ответственности за счет средств казны Муниципального образования город Балаково исполняет установленные договорные обязательства. 

В рамках дела № А57-23983/2018 судами установлено, что собственником имущества является муниципальное образование города Балаково, при этом главным распорядителем средств местного бюджета являться финансовый орган муниципального образования - Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. 

В указанном постановлении суд апелляционной инстанции указал, что в рассматриваемом случае взыскание производится не с органа местного самоуправления, а за счет казны муниципального образования. 

Как отмечено судами, Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не подлежит указанию в качестве должника в соответствующей графе исполнительного листа. В рассматриваемом случае, Комитет является органом исполнения, а не должником по исполнительному документу. 

Статьей 320 АПК РФ  установлены требования к содержанию исполнительного листа. 

Пунктом 5 части 1 статьи 320 АПК РФ предусмотрено, что в исполнительном листе должна быть изложена резолютивная часть судебного акта, которым постановлено взыскание. 

При этом, из материалов дела следует, что текст исполнительного листа и резолютивной части судебного акта совпадают, в исполнительном листе содержатся все сведения, необходимые для идентификации взыскателя и должников, в соответствии со статьёй 320 АПК РФ. 

В исполнительном листе указано на взыскание долга с МКУП МО город Балаково «ГКС», а при недостаточности имущества в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования город Балаково в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, за счет средств казны Муниципального образования город Балаково, 

Комитет финансов  не является должником по данному исполнительному листу, а указан как орган исполнения судебного акта в случае недостаточности имущества основного должника. 

Одним из оснований для возврата исполнительного документа в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ является: предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника. 

Комитет финансов в уведомлении о возвращении исполнительного документа указал, что в Комитете отсутствуют открытые лицевые счета МКУП МО город Балаково «Городские коммунальные сети». 

В пункте 2 Письма Федерального казначейства от 23 июля 2013 года N 42- 7.4-05/9.2-438 разъяснено, что при возврате исполнительного документа органу Федерального казначейства необходимо указывать на отсутствие у должника лицевых счетов в органах Федерального казначейства с разъяснением возможного способа организации исполнения судебного акта, в том числе в случае закрытия лицевого счета в органе Федерального казначейства - разъяснять возможность обращения в суд для взыскания денежных средств в порядке субсидиарной ответственности. 

В исполнительном листе в качестве должника указано МКУП «Городские коммунальные сети», которое 03.12.2019. исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо. 

Судом первой инстанции указано, что несовпадение текста исполнительного листа и резолютивной части судебного акта, препятствующее надлежащему исполнению (пункт 7 постановления Пленума № 13) документально не подтверждено. 

Кроме того, порядок исполнения спорного исполнительного документа, предполагающий (по мнению Комитета финансов), что исполнительный лист может быть предъявлен непосредственно к Комитету финансов, не меняет схемы выплаты взыскателю присужденного с главного распорядителя. 

Для указанной выплаты значение имеет правовая природа субсидиарной ответственности, которая не меняется в зависимости от указания основного должника или субъекта ответственности. 

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии у Комитета финансов правовых оснований для возврата исполнительного документа Обществу, в связи с чем, действия Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по возврату исполнительного листа серии ФС № 034173657, выданного Арбитражным судом Саратовской области на основании Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 по делу № А57-23983/2018, выраженного в уведомлении № 04-2-1079 от 16.09.2020, являются незаконными и нарушают права Общества на своевременное исполнение судебного акта. 

В целях восстановления нарушенных прав Общества, суд обязал Комитет финансов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Группа Комплектации - Саратов», приняв к исполнению исполнительный лист Арбитражного суда Саратовской области от 07.11.2019 серии ФС № 034173657 по делу № А57- 23983/2018. 

Удовлетворяя требования Общества, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что действия Комитета финансов по отказу в принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС № 034173657 не соответствуют закону и нарушают права заявителя. 

В кассационной жалобе Комитет финансов оспаривает выводы судов первой и  апелляционной инстанций, считая, что  в исполнительном листе в графе должник не указан субсидиарный должник; в Комитете финансов отсутствуют открытые лицевые счета основного должника. Принудительное исполнение в отношении основного должника подлежит исполнению в рамках Закона об исполнительном производстве.

Все доводы кассационной жалобы Комитета финансов, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами в обжалуемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, повторяют ранее заявленные в судах первой и апелляционной инстанций доводы, и направлены на переоценку выводов судов, что в силу статьи 286 АПК РФ не относится к полномочиям  суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу № А57-19883/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                               С.В. Мосунов

 

Судьи                                                                                        Г.А. Кормаков

 

Л.Ф. Хабибуллин