ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-92351/2024

25 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     19 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 09.01.2025; ФИО3 по доверенности от 09.01.2025

от ответчика (должника): ФИО4 по доверенности от 21.10.2024

от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1016/2025)  Комитета государственного заказа Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2024 по делу № А56-92351/2024, принятое

по заявлению Комитета государственного заказа Ленинградской области

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо:  1) Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области; 2) акционерное общество «Тайм»; 3) общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»

об оспаривании решения,

установил:

Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – ответчик, УФАС) от 28.08.2024 №047/06/48-2451/2024 в части пунктов 1,2,4.

Определением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2024 заявление принято к производству, в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: 1) Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области; 2) акционерное общество «Тайм» (далее – Общество); 3) общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».

Решением от 12.12.2024 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным решением, Комитет государственного заказа Ленинградской области обратился в суд с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы Комитет ссылается на неверное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Податель жалобы обращает внимание суда на неисполнение участником закупки обязанности по подтверждению опыта работ.

В судебном заседании представители Комитета поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направили, что не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность  и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Комитетом проведен открытый конкурс на выполнение работ: «Строительство детской школы искусств по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Сосново» (закупка № 0145200000424001418), выполнение работ по строительству объекта: «Врачебная амбулатория д. Лаголово, Ломоносовский район (110 посещений в смену, стационар на 5 коек)» (закупка 0145200000424001188).

В силу пункта 2.4 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области, Комитет реализует полномочия органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок.

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закона № 44-ФЗ) заказчиком были установлены дополнительные требования к участникам закупки, в частности, к опыту работы, связанному с предметом контракта.

АО «Тайм» в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям (в обоих поименованных конкурсах) представлены договор подряда на строительство индивидуального жилого дома.

 Указанное доказательство наличия опыта совершения подобных необходимым работ не было принято заказчиком как надлежащее, что стало поводом для обращения Общества в УФАС по Ленинградской области с жалобой.

Ввиду поступления обращения АО «Тайм», УФАС проведена внеплановая проверка, по результатам которой жалоба Общества признана обоснованной. Вывод о нарушении антимонопольного законодательства действиями конкурсной комиссии закреплен в решении УФАС по Ленинградской области от 28.08.2024 №047/06/48-2451/2024.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом было отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или осуществляют закупки у единственного поставщика. Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

Конкурентными способами определения поставщиков, исходя из положения части 2 статьи 24, являются, в том числе, конкурсы.

Участие в конкурсах осуществляется путем подачи заявок. Как следует из положений части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка состоит из трёх частей.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: 

1) члены комиссии по осуществлению закупок: 

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

Частью 12 той же статьи предусмотрены случаи, при которых заявка подлежит отклонению. Среди прочих в указанной части поименован пункт 3) несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Как следует из текста Извещения, дополнительные требования к участникам закупки установлены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 2571).

В соответствии с подпунктом а) пункта 3 Постановления Правительства № 2571 его положения применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в составе заявки АО «Тайм» представлен договор подряда № 327Р-ИЖС от 02.02.2023 г. на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Денисово, заключенный между ФИО5 и АО «Тайм».

Комиссия заказчика установила, что этот же договор был представлен АО «Тайм» при участии в открытом конкурсе на выполнение работ: «Строительство детской школы искусств по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Сосново» (закупка № 0145200000424001418), выполнение работ по строительству объекта: «Врачебная амбулатория д. Лаголово, Ломоносовский район (110 посещений в смену, стационар на 5 коек)» (закупка 0145200000424001188), 

В составе пакета документов по договору подряда, в том числе приложено гарантийное письмо от 15.05.2024 г. исх. № 25 об оплате задолженности. Согласно гарантийному письму заказчик имеет перед подрядчиком задолженность в размере 155 311 441,50 руб. и гарантирует подрядчику полное погашение задолженности не позднее 30 декабря 2024 г.

На основании изложенного, комиссия Комитета пришла к выводу о том, что указанный договор не исполнен, поскольку стороны не выполнили своих обязательств в полном объеме. Данная позиция подтверждается письмом Минфина России от 01.09.2022 № 24-06-06/85201, согласно которому полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по договору (контракту) включает в себя приёмку и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов).

Посчитав договор не исполненным, а следовательно требования конкурсной документации не выполненными, Комитет отклонил заявку Общества.

Вместе с тем, общество ссылается на присутствие всех необходимых для подтверждения опыта документов в составе заявки.

Так, в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства № 2571 в случае осуществления закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции подлежит представлению: 

1) исполненный договор; 

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). 

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. 

Таким образом, для подтверждения опыта по позиции 7 приложения к Постановлению Правительства № 2571 перечень документов, необходимых для подтверждения дополнительным требованиям, определен законодателем и не подлежит дополнительному расширенному толкованию.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в составе пакета документов, представленного обществом в качестве доказательства опыта, помимо договора содержатся: Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), Акт приемки объекта капитального строительства №27, Акт сдачи-приемки работ по договору № 327Р-ИЖС, Информационное письмо для Администрации Призерского муниципального района ЛО,  ЛСР на Строительство ИЖС, Архитектурно-проектные решения (Приложение №2) (1), Акт приемки выполненных работ (КС-2) (1).

Таким образом, правомерными являются выводы суда первой инстанции о том, что в составе заявки участника представлены все необходимые для подтверждения наличия опыта аналогичных работ документы, обозначенные в позиции 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства № 2571. При этом, требование о предоставлении платежного поручения, подтверждающего исполнение договорных обязательств контрагентом участника конкурса, ни извещением, ни постановлением Правительства № 2571 не предусмотрено.

При этом, неисполнение одной из сторон обязанности по оплате выполненных работ не аннулирует исполнение своей части договора другой стороной. Следовательно, отсутствие оплаты со стороны заказчика никак не может быть приравнено к отсутствию опыта по выполнению работ подрядчиком. 

Из документов по Договору следует, что все обязательства Участником исполнены, акты выполненных работ сторонами договора подписаны, что свидетельствует о том, что соответствующим опытом Участник обладает.

Учитывая изложенные обстоятельства, Договор, представленный Участником в качестве подтверждения опыта, соответствует требованиям Постановления Правительства №2571 и Закона о контрактной системе, а факт отсутствия платежного поручения (при доказанности передачи объекта и подписания всех актов на обозначенные суммы) не может служить основанием для отклонения заявки участника по настоящей закупке. 

В связи с чем Комиссия Ленинградского УФАС России правомерно установила в действиях конкурсной комиссии нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неверного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12 декабря 2024 года по делу №  А56-92351/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета государственного заказа Ленинградской области – без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

 Н.И. Протас