АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5710/2024

17 января 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.   

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 28.10.2021 № 27АА 1751423; 

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2024 № 09-17/15323; ФИО4, представитель по доверенности от 16.01.2025 № 12-12/267;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 07.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024

по делу № А73-8775/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным бездействия, о признании права 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями, в дальнейшем объединенными в одно производство для совместного рассмотрения, о признании незаконным отказа муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – департамент) в продлении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 28.01.2016 и от 16.02.2016 №№ 31597, 31582, 31584, 31585, 31590, 31594, 31598, 31610, 31615, 31620, 31623, 31624, 31645, 31648, 31651, 31658, 31665, 31747, 31750, 31756, 31758, 31763, 31766, 31768, 31769, 31774, 31776, 31780, 31790, 31798, 31801, 31802, 31804, 31815, 31818, 31820, 31823, 31824, 31827, 31838, 31844, 31845, 31846, 31847, 31854, 31857, 31859, 31861, 31862, 31863, 31864, 31869 (с учетом принятого судом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), о признании права на продление вышеуказанных договоров.

Решением суда от 07.10.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, вынесенными с нарушением норм материального права, предприниматель обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты изменить, признать право предпринимателя на продление договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в исковых заявлениях, признать незаконным отказ в продлении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. 

В доводах кассационной жалобы, представленных дополнениях заявитель, ссылаясь на положения пункта 3 статьи 425, статей 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 6.3 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, полагает, что по истечении сроков действия договоров обязательства сторон фактически не прекратились и продолжали действовать на дату подачи заявления о продлении договоров, в связи с чем предприниматель имел право на их продление в соответствии с положениями статьи 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 46-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы и возражения кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Судами из материалов дела установлено, что по результатам проведения конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, между департаментом и ИП ФИО1 28.01.2016 и 16.02.2016 заключены 52 договора на установку и размещение рекламных конструкций со сроками действия, с учетом заключенных в соответствии со статьей 21.3 Федерального закона № 46-ФЗ дополнительных соглашений, до 27.01.2024 и 15.02.2024 соответственно.

06.05.2024 на основании Федерального закона от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предприниматель обратился в департамент с заявлением о продлении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на 10 лет без проведения торгов. 

Письмом от 20.05.2024 № 12-12/5936 департамент отказал в заключении дополнительных соглашений к договорам по причине истечения сроков их действия.

ИП ФИО1, не согласившись с отказом департамента, полагая наличие у него права на продление договоров, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми в настоящем деле требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, признали отсутствие совокупности условий, необходимых для вывода о несоответствии закону оспариваемого ненормативного акта и нарушении им прав и законных интересов обратившегося лица, а также оснований для признания права на продление договоров. 

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях, находящихся в публичной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. 

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1. статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ). 

В соответствии с частью 8 статьи 40 Федерального закона № 38-ФЗ особенности исполнения и заключения в 2022, 2023 и 2024 годах договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются Федеральным законом № 46-ФЗ.

Статьей 21.3-1 Федерального закона № 46-ФЗ установлено, что до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору.

Вместе с тем данная норма (статья 21.3-1 Федерального закона № 46-ФЗ) введена в действие Федеральным законом от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» (далее – Федеральный закон № 98-ФЗ).

Федеральный закон № 98-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 23.04.2024, начало действия документа – 04.05.2024. 

Как указано в пункте 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ). 

Как обоснованно отметили суды, Федеральный закон № 98-ФЗ не имеет обратной силы, поскольку это прямо им не предусмотрено. 

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предложено по аналогии с 2022 и 2023 годом предусмотреть временную меру поддержки в виде возможности пролонгации в 2024 году существующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с возложением дополнительных социальных обязательств.

Учитывая конкретные фактические обстоятельства рассматриваемого спора, руководствуясь буквальным толкованием изменений, предусмотренных Федеральным законом № 98-ФЗ, придя к выводу о том, что наличие действующих договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является обязательным условием для заключения дополнительных соглашений, предусматривающих увеличение срока действия таких договоров, вместе с тем констатировав истечение сроков действия заключенных ранее между департаментом и ИП ФИО1 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций 27.01.2024 и 15.02.2024 (пункты 6.1 договоров, пункты 1 дополнительных соглашений об увеличении срока действия договора), то есть до вступления в законную силу Федерального закона № 98-ФЗ (04.05.2024), следовательно, обязательства сторон в силу закона и условий договоров прекратились, суды двух инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных предпринимателем требований. 

При этом суды указали, что положений о праве либо обязанности органа местного самоуправления на заключение дополнительного соглашения к договору, срок действия которого окончен на дату начала действия Федерального закона № 98-ФЗ, указанный нормативный акт не содержит. 

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа в силу предоставленных полномочий не имеется.

Доводы предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, в частности о том, что договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций являются действующими до момента исполнения неисполненных обязательств, являлись предметом рассмотрения судов двух инстанций и обоснованно отклонены ими по мотиву неверного толкования заявителем норм действующего законодательства. 

В силу пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В пункте 3 названной статьи установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

При этом частью 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ императивно установлено, что по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Вместе с тем в силу пункта 4 статьи 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» также разъяснено, что окончание срока действия договора не влечет прекращение всех обязательств по договору, в частности обязанностей сторон уплачивать неустойку за нарушение обязательств, если иное не предусмотрено законом или договором (пункты 3, 4 статьи 425 ГК РФ).

Согласно пункту 2.2.11 заключенных договоров по окончании действия договора рекламораспространитель обязан в 10-дневный срок демонтировать рекламную конструкцию за свой счет и своими силами и передать рекламное место департаменту в надлежащем состоянии, с восстановлением предоставленного места в первоначальное состояние. 

Если после окончания срока действия настоящего договора рекламораспространитель не демонтировал рекламную конструкцию, он уплачивает за все время просрочки плату за установку и эксплуатацию рекламных контракций (пункт 4.6 договоров). 

Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за нарушение его условий и не влечет прекращение обязательств сторон по договору, не исполненных на дату прекращения договора (кроме случаев, установленных действующим законодательством Российской Федерации). Данные обязательства действуют до их полного исполнения (пункт 6.3 договоров). 

По истечении срока действия, указанного в разделе 6 договора, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, считается прекращенным (пункт 7.4 договоров). 

Таким образом, после прекращения действия договоров до момента демонтажа установленных рекламных конструкций у предпринимателя не прекратились обязательства перед департаментом по уплате платежей в размере, предусмотренном условиями рассматриваемых договоров.

Следовательно, внесение предпринимателем платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций после окончания сроков действия договоров не является основанием для вывода о сохранении между сторонами правоотношений по рассматриваемым договорам, оно лишь свидетельствует о соответствии поведения заявителя принципу возмездности правоотношений, связанных с фактическим использованием муниципального имущества (земельных участков под рекламными конструкциями).

Таким образом, доводы кассационной жалобы предпринимателя не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба – удовлетворению, а судебные акты – отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024 по делу № А73-8775/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина                   

Судьи И.М. Луговая         

А.И. Михайлова