АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, 

<

...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-27796/2025

15 октября 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-27796/2025 по иску Департамента по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Департамент, истец)

к обществу с ограниченной ответственностью "МАЛИБУ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – общество "МАЛИБУ", ответчик)

о взыскании суммы гранта в форме субсидии в размере 9 511 817 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 15.04.2025 (до и после перерыва),

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 29.05.2025 (до и после перерыва).

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Департамент по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "МАЛИБУ" о взыскании суммы гранта в форме субсидии в размере 9 511 817 руб. 

От ответчика 30.06.2025 поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании 02.07.2025 представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Документы к материалам дела приобщены. 

В судебном заседании 02.07.2025 представитель истца ходатайствовал об уточнении исковых требований. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

От истца 12.08.2025 поступило возражение на отзыв.

От ответчика 27.08.2025 поступило дополнение к отзыву на исковое заявление. Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании 28.08.2025 представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Документы к материалам дела приобщены.

От ответчика 26.09.2025 поступило дополнение  № 2 к отзыву на исковое заявление. Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании 26.09.2025 объявлен перерыв до 02.10.2025.

От истца 30.09.2025 поступило возражение на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между Департаментом и обществом "МАЛИБУ" в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на государственную поддержку общественных инициатив и проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туристской инфраструктуры на условиях софинансирования из федерального бюджета», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.01.2023 № 53-ПП, заключено соглашение о предоставлении из бюджета Свердловской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий на поддержку общественных инициатив направленных на развитие туристической инфраструктуры от 19.07.2023 № 30-2023-003176.

Предметом Соглашения являлось предоставление Получателю из бюджета Свердловской области гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию проекта «Поддержка реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры», включающим создание и (или) развитие пляжей на берегах рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов, в том числе: обустройство пляжей в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории; приобретение оборудования, в том числе снаряжения, инвентаря, экипировки, товаров для отдыха, предназначенного для обеспечения туристской деятельности и расширения доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья; обустройство детских спортивных зон отдыха; создание пунктов общественного питания (некапитальное строительство) на берегу реки Серга села Аракаево Михайловского муниципального образования Нижнесергинского района Свердловской области.

Сумма предоставленной Департаментом субсидии составила 9 511 817 руб.

Результатом предоставления субсидии (контрольной точкой), согласно Плану мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий на 2023 год (приложение № 6 к Соглашению), является обустройство пляжа на реке Серга в срок до 31.12.2023.

В соответствии с Соглашением субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при соблюдении иных условий? в том числе предусматривающих, что расходование средств субсидии осуществляется в соответствии с характеристикой проекта по форме согласно приложению № 3 Правил предоставления субсидий, указанной в заявке (абзац 2 пункта 3.1.1.2.1 Соглашения).

В соответствии с п. 3.2.1, 4.1.3 Соглашения сумма субсидии в размере 9 511 817 руб. перечислена на счет Получателя гранта, что подтверждается платежным поручением от 14.08.2023 № 213.

В рамках заключенного с Департаментом соглашения от 19.07.2023 № 30-2023-003176 общество "МАЛИБУ" обязалось выполнить ряд условий, в том числе:

- обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии показателей, устанавливаемых в соответствии с 4.1.4.1 Соглашения, и соблюдение сроков их достижения (пункт 4.3.3 Соглашения);

- обеспечить реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий (контрольных точек), устанавливаемого в соответствии с пунктом 4.1.4.2 настоящего Соглашения (пункт 4.3.4 Соглашения);

- обеспечить достижение значений иных показателей, устанавливаемых в соответствии пунктом 4-1.4.3.1 Соглашения (пункт 4.3.5 Соглашения);

- предоставить отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии в соответствии с п. 4.1.5.1 Соглашения не позднее 5 числа, следующего за отчетным месяцем, годом (пункт 4.3.6.2 Соглашения);

- предоставить отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) в соответствии с пунктом 4.1.5.2 Соглашения не позднее 5 числа, следующего за отчетным месяцем, годом (пункт 4.3.6.3 Соглашения).

В соответствии пунктами 41,47 Порядка, контроль за соблюдением получателем гранта, а также лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению, условий и порядка предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта, осуществляется Департаментом, а также органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с письмом Департамента от 30.08.2024 № 44-01-26/2293 в адрес Получателя /направлено уведомление о проведении плановой проверки с запросом о предоставлении документов, подтверждающих достижение значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, в том числе копии документов, подтверждающих расходование средств субсидий, документов, подтверждающие результаты прогнозной выручки, а также выполнения перечня мероприятий, предусмотренных проектом сметы расходов на реализацию мероприятий и календарным планом реализации проекта. Запрашиваемые Департаментом в уведомлении от 30.08.2024 № 44-01-26/2293 документы, подтверждающие результаты прогнозной выручки за 2024 год, не представлены.

06 сентября 2024 года на основании приказа Департамента от 26.08.2024 № 156 была проведена проверка соблюдения Получателем целей, условий, порядка предоставления гранта в 2023 году в форме субсидии на поддержку реализации общественных инициатив и проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туристской инфраструктуры, на условиях софинансирования из федерального бюджета с выездом на адрес объекта контроля: с. Аракаево, Нижнесергинский муниципальный район.

Согласно п. 7. Приложения № 3 к Характеристики проекта, приложенной к заявке на участие в конкурсе на предоставление грантов в форме субсидий, в рамках проекта Получателем планировалось достигнуть показателя в 82 единицы приобретенного оборудования пляжа и 1 единица оборудованного пляжа с нестационарным кафе.

01.01.2024 в Государственной системе «Электронный бюджет» Получателем предоставлен отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии (контрольных точек) по состоянию на 1 января 2024 года. Согласно указанному отчету значения результата предоставления субсидии достигнуты, количество созданных и (или) оборудованных пляжей составляет 1 единица.

Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, фактический объем принятых обязательств составил 14 992 677 руб., средства реализованы в полном объеме, отклонения по финансовым обязательствам отсутствуют.

В соответствии с Актом проверки соблюдения получателями субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, условий и порядка, установленных при их предоставлении от 08.10.2024 № 1 установлено, что представленные комиссии к рассмотрению документы предоставлены не в полном объёме и содержат противоречивую информацию.

На основании вышеизложенного Департаментом сделан вывод о том, что Получателем не соблюдены цели, условия и порядок предоставления гранта.

Департаментом в адрес общества "МАЛИБУ" было направлено требование о возврате гранта в форме субсидии от 26.11.2024 № 44-01-26/3041, однако требование осталось без удовлетворения, что явилось основанием для Департамента обратиться в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела истцом было уточнены исковые требования. Истец просит взыскать с ответчика сумму гранта в размере 9 511 817 руб., а также 9 511 817 руб. штрафные санкции за недостижение показателей. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В обосновании исковых требований истцом указано, что выявленные Департаментом нарушения условий порядка предоставления субсидии, ее целевого и эффективного расходования, равно как и недостижение результата предоставления субсидии, зафиксированные в Актах проверки в рамках выездных контрольных мероприятий, проверки документации расходования средств, источником обеспечения которых является субсидия, послужили основанием для предъявления требований о возврате субсидии в полном объеме, а также начисления штрафных санкций за недостижение показателей.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал на достижение результата предоставления субсидии – создание и оборудование пляжа в количестве 1 единицы, что подтверждается, в том числе постановкой пляжа на учет. Использование средств гранта в форме субсидий осуществлялось в течение 6 месяцев со дня получения средств. Денежные средства были израсходованы (перечислены) в соответствии с целевым назначением в установленные сроки, что подтверждается копиями документов (договоры, акты, платежные поручения).

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, материалами дела подтверждено, что между Департаментом и обществом "МАЛИБУ" в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на государственную поддержку общественных инициатив и проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туристской инфраструктуры на условиях софинансирования из федерального бюджета», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.01.2023 № 53-ПП, заключено соглашение о предоставлении из бюджета Свердловской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий на поддержку общественных инициатив направленных на развитие туристической инфраструктуры от 19.07.2023 № 30-2023-003176.

Предметом Соглашения являлось предоставление Получателю из бюджета Свердловской области гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию проекта «Поддержка реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры», включающим создание и (или) развитие пляжей на берегах рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов, в том числе: обустройство пляжей в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории; приобретение оборудования, в том числе снаряжения, инвентаря, экипировки, товаров для отдыха, предназначенного для обеспечения туристской деятельности и расширения доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья; обустройство детских спортивных зон отдыха; создание пунктов общественного питания (некапитальное строительство) на берегу реки Серга села Аракаево Михайловского муниципального образования Нижнесергинского района Свердловской области.

Сумма предоставленной Департаментом субсидии составила 9 511 817 руб.

Результатом предоставления субсидии, согласно Плану мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий на 2023 год (приложение № 6 к Соглашению), является обустройство пляжа на реке Серга в срок до 31.12.2023.

Согласно Заявке на участие в конкурсе на предоставление грантов в форме субсидий на поддержку реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, поддержку общественных инициатив на создание модульных конструкций (некапитальных средств размещения) и поддержку развития инфраструктуры туризма, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета и (или) межбюджетные трансферты из федерального бюджета, поданной обществом «Малибу», общество в случае признании заявки прошедшей отбор и заключения соглашения о предоставлении гранта обязалось достичь следующих показателей:

Номер строки

Наименование показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта

Планируемое значение показателя, необходимого   для   достижения результата предоставления гранта

1

Оборудованный пляж с нестационарным кафе

1

2

Количество единиц приобретенного оборудования пляжа

82

К Заявке прилагался проект сметы расходов на реализацию мероприятий за счет средств гранта, получатель субсидии планировал следующие статьи расходов:

№

Статья расходов

Сумма расходов

всего

За счет собственных средств (руб.)

За счет гранта (руб.)

1

Песок для пляжа (1300руб/куб.м)

300

390 000,00

0

2

Понтонный пирс для лодок

1

244 010,00

3

Понтонный пирс для купания

1

553 790,00

4

Лежак с подушками

40

1 018 280,00

5

Садовый зонт

20

760 000,00

6

Туалеты и душевые (контейнер)

1

978 450,00

7

Детская площадка

1

1 388 550,00

8

Спортивная площадка

1

1 110 137,00

9

Кафе (сфера)

1

4 315 500,00

10

Кухня (бытовка)

1

680 000,00

11

Санузел кафе (бытовка)

1

595 320,00

12

Локальные  очистные   сооружения ТАПАС 50ПР

2

1 621 280,00

13

Комплект    уличной    мебели    из ротанга для уличной террасы кафе

10

630 000,00

0

14

Оборудование скважины и насосной станции

1

470 000,00

15

Комплект звукового оборудования для зоны кафе (усилитель, колонки, 3 микрофона)

1

75 360

16

Оборудование      для      уличного кинотеатра

1

92 000,00

Итого                                                                         5 410 860                9 511 817

Из материалов дела следует, что ответчиком 01.01.2024 года в ГС «Электронный бюджет» предоставлен отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий по состоянию на 01.01.2024 года. Ответчик предоставил документы, подтверждающие закупку товаров, работ, услуг на сумму 14 922 677,00 рублей в соответствии со сметой, являющейся приложением к заявке ответчика на участие в конкурсе. 

Как следует из п. 1.1. Соглашения целью предоставления гранта явилось:

-        обустройство пляжа,

-        приобретение оборудования, в том числе снаряжения, инвентаря, экипировки, товаров для отдыха,

-   обустройство детских спортивных зон отдыха,

-   создание пунктов общественного питания (некапитальное строительство). 

Из материалов дела следует, что мероприятия по реализации Соглашения в 2023 г., выполненные получателем гранта, включали в себя:

1.   Разработка Эскизного проекта пляжа и мастерплана в обоснование чего представлен договор с ООО «ЭЛСИ Менеджмент» № AES150923-01 от 15.09.2023 г. на сумму 210 000,00 руб., акт выполненных работ № 045 от 15.12.2023 г., платежное поручение № 66 от 20.09.2023 г. и № 75 от 06.10.2023 г., Эскизный проект и мастерплан прилагается;

2.   Подведение воды (скважина), что подтверждается: договор с ИП ФИО3 от 13.10.2023 г. на обустройство пляжа, товарная накладная № 50 от 29.12.2023 г. на оборудование скважины и насосной станции на сумму 470 000,00 руб., акт выполненных работ от 29.12.2023 на бурение и монтаж, платежное поручение № 76 от 13.10.2023 г., № 85 от 20.10.2023 г., № 90 от 07.11.2023 г., № 103 от 21.11.2023 г., № 109 от 05.12.2023 г., № 117 от 14.12.2023 г., № 120 от 22.12.2023 г., № 125 от 27.12.2023 г., № 130 от 28.12.2023 г., сертификаты соответствия, паспорта на оборудование;

3.   Закупка материалов и проведение ландшафтных работ - договор с ИП ФИО4 на песок от 14.12.2023 г. на сумму 410 000,00 руб., акт выполненных работ от 29.12.2023 г., платежное поручение № 123 от 22.12.2023 г.;

4.   Установка септика, подводка труб - договор с ИП ФИО3 от 13.10.2023 г. на обустройство пляжа, товарная накладная № 50 от 29.12.2023 г. на локальные очистные сооружения для кафе, душевых, туалетов на сумму 1 621 280,00 руб., акт выполненных работ от 29.12.2023 г. на бурение и монтаж, платежное поручение № 76 от 13.10.2023 г., № 85 от 20.10.2023 г., № 90 от 07.11.2023 г., № 103 от 21.11.2023 г., № 109 от 05.12.2023 г., № 117 от 14.12.2023 г., № 120 от 22.12.2023 г., № 125 от 27.12.2023 г., № 130 от 28.12.2023 г., сертификаты соответствия, паспорта на оборудование.

5.                Закупка оборудования пляжа - договор с ИП ФИО3 от 13.10.2023 г., товарная накладная № 50 от 29.12.2023 г. на понтонный пирс для лодок - 1 шт стоимостью 244 010,00 руб., понтонный пирс для купания - 1 шт на сумму 553 790,00 руб., шезлонг-лежак и подушка-матрас - 40 шт. стоимостью 1 018 280,00 руб., садовый зон - 20 шт. по цене 760 000,00 руб., туалеты и душевые (бытовка) - 1 шт. по цене 978 450,00 руб., детская площадка - 1 шт. по цене 1 388 550,00 руб., спортивная площадка - 1 шт. по цене 1 110 137,00 руб., кухня (бытовка) - 1 шт. по цене 680 000,00 руб., санузел кафе (бытовка) - 1 шт. по цене 595 320,00 руб., оборудование для уличного кинотеатра на террасу кафе (проектор, Экран) - 1 шт. по цене 92 000,00 руб., платежное поручение № 76 от 13.10.2023 г., № 85 от 20.10.2023 г., № 90 от 07.11.2023 г., № 103 от 21.11.2023 г., № 109 от 05.12.2023 г., № 117 от 14.12.2023 г., № 120 от 22.12.2023 г., № 125 от 27.12.2023г., № 130 от 28.12.2023 г., сертификаты соответствия, паспорта на оборудование.

6.         Закупка комплекта уличной мебели:

-  Договор с ООО «Клен» № кл01181223 от 18.12.2023 г. на подстолье Лофт-2 стандартный каркас в количестве 10 штук, акт ответхранения от 29.12.2023 г., товарная накладная, Платежное поручение № 132 от 29.12.2023, сертификаты соответствия, паспорта на мебель,

-         счет-договор с ИП ФИО5 № ТЖ 1215001 от 18.12.2023 г. на столешницу из иск.камня в количестве 10 штук, акт ответхранения, товарная накладная, платежное поручение № 134 от 29.12.2023 г., сертификаты соответствия, паспорта на мебель,

-         счет-договор с ООО «Хорека» № 478 от 13.12.2023 г. на стулья - 40 шт. на сумму 151 600 руб., акт ответхранения, товарные накладная, платежное поручение №№ 133 от 29.12.2023 г, сертификаты соответствия, паспорта на мебель.

Ответчик также пояснил, что в момент подачи заявки на грант и заполнении характеристик проекта, являющихся приложением к заявке (апрель 2023 года), планировалась закупка комплекта уличной мебели из искусственного ротанга. Однако, в связи с тем, что соглашение о предоставлении субсидии было подписано 13.05.2023, а закупка мебели осуществлялась в октябре (после осуществления застройки пляжа), указанная в заявке мебель отсутствовала на складах магазинов. Ввиду сложившихся обстоятельств, была произведена замена мебели из искусственного ротанга, на другую, которая по качественным и количественным характеристикам не уступает планируем, а наоборот, является более универсальной для возможности её использования как внутри помещения (кафе) так и снаружи. Приобретенная мебель имеет аналогичные характеристики с ранее заявленной и, являясь более универсальной, может использоваться внутри и снаружи кафе, между тем как мебель из ротанга планировалось размещать только на веранде перед кафе.

Кроме того, приобретение мебели осуществляется за счет средств ООО «Малибу», а не средств субсидии и согласование замены оборудования законодательством не предусмотрено.

7.      Закупка оборудования и нестационарных административно- хозяйственных модулей и оборудования:

 - Договор поставки с ООО «Завод сферических конструкций» № 01-201023 г. от 20.10.2023 г. на сферический шатер стоимостью 4 215 980,00 руб., УПД № 62 от 29.12.2023 г., письмо об ответхранении, акт выполненных работ на монтаж, платежные поручения № 92 от 08.11.2023 г., сертификаты соответствия, паспорта на сферу.

- Договор поставки с ИП ФИО6 от 11.12.2023 № 45/12 на поставку СВС-Ф1-76/4000 (винтовые сваи) на сумму 455 000,00 руб., товарная накладная № 67 от 29.12.23 г., платежные поручения № 118 от 19.12.2023 г., от 26.12.2023 № 124, сертификаты соответствия, паспорта на сваи.

- Договор монтажа винтовых свай с ФИО7 от 15.12.2023 № 34 на общую сумму 303 200,00 руб., акт выполненных работ от 29.12.2023 г., платежные поручения от 22.12.2023 № 122, от 28.12.2023 № 129.

8.      Закупка оборудования для нестационарных административно- хозяйственных модулей - Договор с ИП ФИО8 от 28.12.2023 г. на комплект звукового оборудования для зоны кафе (усилитель, колонки, 3 микрофона) на общую сумму 172 144 руб., товарные накладная, платежное поручение № 128 от 28.12.2023.

9.                Разработка рабочей документации по застройке территории: договор с ИП ФИО9, акт выполненных работ, платежное поручение, технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий,

10.           Подключение к сетям: договор с ИП ФИО3 от 13.10.2023 г. на обустройство пляжа, акт выполненных работ от 29.12.2023 г., акт приемки и испытания скважины и септика на работоспособность,

11.    Разработка плана продвижения пляжа и его сервисов на 2023 год - счет от ФИО10 № 7044400 от 29.12.2023 г. на сумму 5320,00 руб., чек об оплате № 202245 от 15.01.2024 г., маркетинговый проект прилагается.

Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, фактический объем принятых обязательств составил 14 992 677 руб., средства реализованы в полном объеме, отклонения по финансовым обязательствам отсутствуют.

Вместе с тем из материалов дела следует, что в соответствии с Актом проверки соблюдения получателями субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, условий и порядка, установленных при их предоставлении от 08.10.2024 № 1 установлено, что представленные комиссии к рассмотрению документы предоставлены не в полном объёме и содержат противоречивую информацию.

В ходе осмотра объекта проверки 06.09.2024 установлено следующее:

На площадке ведутся строительные и земляные работы, создание детской и спортивной площадок не завершено, горка и турник не закреплены относительно уровня земли. Сферическая конструкция для размещения кафе не эксплуатируется, не укомплектована и используется для хранения инвентаря и оборудования.

На территории объекта имеется: 2 пирса, модульные конструкции для оборудования душевых (не функционируют), вышка спасателя, часть площади, предназначенной для пляжа, покрыта песком.

Приобретено и складировано 90 единиц оборудования:

- лежак - 40 шт.;

- подушка для лежака - 40 шт.;

- зонт в упаковке - 20 шт.;

- стул в упаковке - 40 шт.;

- стол для летнего кафе в упаковке - 10 комплектов.

Согласно товарной этикетке на запечатанной упаковке с подстольями, оборудование доставлено не ранее чем 01.02.2024 - за пределами срока, установленного Соглашением.

Оборудование для уличного кинотеатра и комплект звукового оборудования на месте осмотра представлено не было.

Между тем из материалов дела следует и судом установлено, что целью предоставления гранта явилось - обустройство пляжа в количестве 1 ед., из представленных доказательств следует, что целевой показатель достигнут, в частности ответчик организовал пляж: обеспечил поставку песка, подготовкуповерхности для обустройства пляжа, трамбовку песка, что подтверждается договором от 14.12.2023 с ИП ФИО4 на поставку песка в количестве 500 т., актом выполненных работ от 29.12.2023 г., платежным поручением № 123 от 22.12.23 г, а также актом проверки Департамента от 08.10.2024 № 1, согласно которому песок на объекте трамбуется.

Судом также установлено, материалами дела подтверждено, что согласно приказу МЧС России от 30 сентября 2020 г. № 732 "Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации" ответчик обеспечил проведение водолазного обследования и очистку дна участка акватории водного объекта, отведенного для купания, в границах зоны купания от водных растений, коряг, стекла, камней и предметов, создающих угрозу жизни и здоровью посетителей пляжа, что подтверждается договором с ФИО11 от 25.05.2024 № 03/01 на обследование и очистку дна участка акватории водного объекта; 

Из материалов дела также следует, что ответчик осуществил постановку пляжа на учет в территориальном органе Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - подразделение ГИМС МЧС России) (Пляж Рег.№ 66-0021/ПЛ-5).

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств суд установил, что ответчик осуществил обустройство пляжа оборудованием, что подтверждается, в том числе и актом проверки Истца от 08.10.2024 № 1, согласно которому пляж оборудован: понтонным пирсом для лодок, понтонным пирсом для купания, санузлом, иным оборудованием согласно акту (зонты, лежаки, т.д.); приобретено и складировано 90 единиц оборудования, в то время как планировалось приобрести 82 единицы оборудования, что также свидетельствует о том, что показатель гранта в данной части достигнут.

В отношении обустройства детских спортивных зон отдыха судом установлено, что пляж оборудован детской и спортивной площадками, что подтверждается имеющимися доказательствами и актом проверки Истца от 08.10.2024 № 1, согласно которому на пляже имеется детская и спортивная площадки.

Как пояснил ответчик, незакрепление горки и турника на момент проверки связано с тем, что часть ландшафтных и строительных работ на земельном участке в береговой полосе происходила в 2023 году в осенне-зимний период при низких температурах, когда земля содержала большое количество замершей воды, весной 2024 г. началось подтопление, в результате которого планировка стационарных объектов была нарушена, песок и грунт смешались и вспучились, малые формы детской и спортивной площадки выдавило из земли, нарушилась геометрия подводящих труб коммуникаций, что зафиксировано соответствующим актом с подрядчиками.

Кроме того, летом происходило неоднократное подтопление береговой полосы пляжа из-за несистематической работы дамбы Михайловского водохранилища, регулирующего уровень воды в реке Серьга. В 2024 году силами ООО «Малибу» и подрядчиков производились гарантийные и негарантийные работы по устранению недостатков и восстановлению благоустройства пляжа, в том числе в части закрепления горки и турника.

В части создания         пунктов общественного питания (некапитальное строительство) судом установлено, материалами дела подтверждено, что ответчиком приобретен и установлен сферический шатер – кафе. 

Вопреки доводам департамента о том, что часть работ по установке не предусмотрены сметой и не являются расходами на обустройство пляжа, ответчик пояснил, что данные работы необходимы для установки сферического шатра (кафе). В частности все чертежи и рекомендации по размещению шатра носят унифицированный характер без учета особенностей грунта заказчика и региона установки. В целях установки шатра на имеющийся грунт потребовалась дорогостоящая подготовка фундамента в связи с существенным подтоплением береговой полосы. 

Следует также отметить, что расходы на установку шатра в общей сумме 758 200,00 рублей превысили сумму, заложенную в смете на реализацию проекта, что повлекло удорожание последнего, однако соответствующие расходы на шатер не оплачиваются из средств субсидии, а являлись самостоятельными затратами общества «Малибу».

При рассмотрении спора судом также установлено, что приобретение звукового оборудования, а также оборудования для уличного кинотеатра подтверждается представленными в материалы дела документами, в частности договором с ИП ФИО8 от 28.12.2023 г. на общую сумму 172 144 руб., товарными накладными, платежным поручением № 128 от 28.12.2023.

По результатам исследования и оценки всех представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, суд установил, что предоставленные получателю субсидии денежные средства освоены в полном объеме, показатели результативности использования субсидии достигнуты.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается добросовестность действий ответчика, предоставленные денежные средства осваивались им в соответствии с целевым назначением, истцом не представлены доказательства необоснованного получения средств поддержки, а равно как и доказательства нарушений, допущенных ответчиком, которые являются основаниями для возврата предоставленных денежных средств. 

Судом установлено, что, не оспаривая факта выполнения работ в объеме предоставленной субсидии, истец ссылается на наличие формальных оснований для возврата денежных средств, а именно нарушение сроков мероприятий.

Требования об ответственности за вменяемое нарушение в виде возврата соответствующей суммы субсидии (которая использована по целевому назначению) и взыскании штрафа несоразмерны формальному нарушению, которое было вызвано объективными обстоятельствами. 

В свою очередь, применение мер ответственности в виде возврата средств в связи с недостижением значения результата предоставления субсидий допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае отсутствует.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом в рассматриваемом случае достигнуты, применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства. 

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, учитывая специфичность объекта и период реализации проекта, факт выполнения работ, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании суммы гранта в форме субсидии и начисленных штрафных санкций не имеется.

Вопреки доводам Департамента о том, что расходование денежных средств на реализацию проекта произведено в сумме 15 849 612,42 руб., что не соответствует объему инвестиций – 14 922 677 руб., материалами дела подтверждено, что денежная сумма в размере 926 935,42 руб. была потрачена ответчиком на разработку эскизного проекта пляжа, разработку рабочей документации, на проведение ландшафтных работ, проведение водолазного обследования и очистку дна участка акватории водного объекта, иные работы. Данные работы являлись необходимыми для достижения цели предоставления субсидии – создание пляжа, отвечающего требованиям безопасности. Инвестиционные денежные средства на указанные работы не использовались, работы проведены за счет ответчика в полном объеме.

Ссылки истца на Календарный план реализации проекта ответчика, согласно которому ответчиком нарушены сроки выполнения работ, указанных в календарном плане, судом признаются несостоятельными, с учетом того, что такой план является внутренним документов получателя гранта, не является приложением к соглашению о предоставлении субсидии и не возлагает на ответчика какие-либо обязанности и санкции за отступления от данного плана. Сроки реализации проекта прямо предусмотрены соглашением, заключенным между истцом и ответчиком и, исходя из представленных в материалы дела доказательств, денежные средства были израсходованы (перечислены) в соответствии с целевым назначением в установленные сроки.

Вопреки приведенным истцом доводам о нарушениях срока реализации проекта, суд отмечает, что сами по себе формальные нарушения (в том числе несвоевременное либо не полное предоставление финансовых отчетов с приложением подтверждающих документов и нарушение срока освоения гранта) при отсутствии доказательств нецелевого использования средств гранта, не могут служить основанием для возвращения выделенных денежных средств.

Иные доводы истца судом отклоняются как противоречащие материалам дела, а также вышеизложенным правовым позициям.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья                                                                          Е.Ф. Нестерова