Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

02 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 02.08.2019

       Дело №  А12-15072/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по развитию туризма Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным представления,

третьи лица – Администрация Волгоградской области, Комитет финансов Волгоградской области, Министерство спорта Российской Федерации, Администрацию города Волгограда,  Комитет по строительству администрации Волгограда

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета – ФИО1 по доверенности от 14.12.2018,

от УФК –  ФИО2 по доверенности от 28.05.2019, ФИО3  по доверенности от 28.05.2018, ФИО4 по доверенности от 28.12.2018, ФИО5 по доверенности от 28.12.2018,

от Администрации области - ФИО1 по доверенности от 28.11.2018,

от комитета по строительству-Пыхова В.В. по доверенности от 14.04.2017

Комитет по развитию туризма Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 28.03.2019 №29-11-57/23-7089.

УФК по Волгоградской области против удовлетворения требований возражает, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Волгоградской областью на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством или реконструкцией тренировочных площадок от 21.03.2017 № 50 были предоставлены иные межбюджетные трансферты федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Волгоградской области по реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года.

В пункте 1.1. Соглашения от 21.03.2017 № 50 определен размер предоставляемых из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов - 59 200 000 руб.

В подпункте «а» пункта 2.1 Соглашения от 21.03.2017 № 50 определено условие предоставления иных межбюджетных трансфертов - наличие в бюджете Субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, указанных в пункте 1.1. Соглашения, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, с учетом установленного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2.2. Соглашения от 21.03.2017 № 50 субъект Российской Федерации обязан обеспечить финансирование расходного обязательства Субъекта Российской Федерации в объеме, предусмотренном в главе I настоящего Соглашения.

Согласно пункту 3.2.6. Соглашения от 21.03.2017 № 50 субъект Российской Федерации обязан соблюдать График перечисления иных межбюджетных трансфертов и установленный уровень финансирования расходных обязательств Субъекта Российской Федерации, на исполнение которых предоставляются иные межбюджетные трансферты.

Согласно пункту 5.1. Соглашения от 21.03.2017 № 50 за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Соглашения стороны несут ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из дела усматривается, что на реализацию мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года Российской Федерации, связанные со строительством или реконструкцией тренировочных площадок, Соглашением от 21.03.2017 № 50 были предусмотрены следующие объемы софинансирования:

-59 200 000, 00 рублей - объем финансирования мероприятий за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

-77 221 100,00 рублей - объем финансирования мероприятий за счет средств бюджета Волгоградской области;

-25 889 900,00 рублей - объем финансирования мероприятий за счет средств бюджета муниципального образования.

Фактически объем использованных средств - 144 312 768 рублей 59 копеек, согласно Отчету об использовании субсидии и о достижении планового значения целевого показателя результативности использования субсидии за январь —декабрь 2017 г. 

Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области  проведена плановая выездная проверка в отношении комитета по развитию туризма Волгоградской области, назначенная приказом Управления от 18.01.2018№ 32-ОД от 18 января 2019 г. № 32-ОД "О назначении плановой выездной проверки в комитете по развитию туризма Волгоградской области", от 14 февраля 2019 г. № 101-ОД "О продлении срока проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля в комитете по развитию туризма Волгоградской области" (до 01 ноября 2018 г. - комитет по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области), в котором было указано на нарушение комитетом условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Волгоградской области и местного бюджета, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 6 564 529,20 рублей.

Темой выездной проверки являлась проверка предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, связанных со строительством и/или реконструкцией тренировочных площадок; с поставкой, монтажом, демонтажем строений и сооружений временного назначения и/или вспомогательного использования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физкультуры и спорта».

В ходе вышеуказанной выездной проверки УФК по Волгоградской области было установлено нарушение статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Правил "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.01.2014 № 7, пункта 3.2.2. Соглашения от 21.03.2017 № 50 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 г. в Российской Федерации, связанные со строительством или реконструкцией тренировочных площадок, заключенного между Министерством спорта Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области (далее - Соглашение).

По результатам проверки управлением вынесено представление от 28.03.2019 № 29-11-57/23-7089 с требованием рассмотреть информацию о выявленном нарушении, разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения.

В соответствии с оспариваемым представлением комитету предписано рассмотреть информацию о выявленном нарушении в течение трех месяцев со дня его получения, разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения, а также проинформировать УФК не позднее семи календарных дней с даты исполнения представления.

Комитет обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании представления незаконным (недействительным), поскольку полагает, что нарушений, перерасхода средств федерального бюджета им допущено не было, управлением допущена неправильная квалификация бюджетного нарушения, субсидия представлена с соблюдением закона, доля софинансирования предусмотрена соглашением только для субъекта Российской Федерации.

Управление с заявлением не согласно, полагает, что оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что доводы комитета являются ошибочными, заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что  в рассматриваемой ситуации совокупность указанных условий для удовлетворения заявленных комитетом требований отсутствует.

В соответствии со статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.01.2014 № 7 (ред. от 10.09.2016) "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок" утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок (далее - Правила №7).

Правилами №7 установлен порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок, стадионов и тренировочных комплексов, предназначенных для проведения предсоревновательных тренировок, и тренировочных площадок, стадионов и тренировочных комплексов в местах размещения баз команд, предназначенных для проведения тренировочных мероприятий.

В силу пункта 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Таким образом, суд соглашается с доводами управления о том, что Правила №7 должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающими межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Такие участники межбюджетных отношений в соответствии со статьей 6 БК РФ именуются получателями средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2 Правил №7, иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству спорта Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил.

Согласно пункту 3 Правил №7 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения между Министерством спорта Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее - соглашение), которое заключается по форме, утверждаемой Министерством спорта Российской Федерации.

Пункт 3 Правил №7 определяет, что Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов должно содержать в том числе, размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов, сведения о размере бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, бюджете муниципального образования (при наличии) на финансовое обеспечение мероприятий, с учетом установленного уровня софинансирования.

В соответствии с пунктом 5 Правил №7 условием предоставления иных межбюджетных трансфертов являются наличие в бюджете субъекта Российской Федерации, бюджете муниципального образования (при наличии) на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий с учетом установленного настоящими Правилами уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил № 7 при этом уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета не может быть установлен выше 80 процентов и ниже 50 процентов соответствующего расходного обязательства.

Управление пояснило суду, что соотношение между объемами средств должно сохраняться постоянным с момента установления указанных показателей в Соглашении о предоставлении иных межбюджетных трансфертов. Только при таком условии сохраняется баланс интересов сторон Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов при использовании бюджетных средств двух бюджетов. Наличие в Соглашении о предоставлении иных межбюджетных трансфертов конкретных показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов является тем ориентиром и экономической целью, которую субъект Российской Федерации, получая иные межбюджетные трансферты, обязуется достигнуть именно за счет выделяемого объема средств бюджетов, как федерального, так и бюджета субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного суд полагает, что Правила № 7 содержат условия софинансирования, определяемые долевым соотношением между средствами иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средствами бюджета субъекта Российской Федерации, направляемыми на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

Указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 85 БК РФ).

Анализ норм бюджетного законодательства свидетельствует, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются и принимаются (возникают) на основании регионального закона о бюджете конкретного региона, региональных программ, а также на основании заключаемых от имени субъекта Российской Федерации органами государственной власти субъекта Российской Федерации соглашений (межбюджетные соглашения).

В силу статьи 219 БК РФ бюджетные обязательства принимаются путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Суд соглашается с доводами управления о том, что условие предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов в пункте 2 Правил № 7 предполагает не только наличие в региональном бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований, но и фактическое принятие в соответствующем финансовом году расходных (бюджетных) обязательств субъектом Российской Федерации и фактическое расходование средств регионального бюджета с учетом установленного уровня софинанисрования расходного обязательства субъекта Российской Федерации на мероприятия региональной программы, софинансируемые из федерального бюджета.

Суд принимает во внимание, что Соглашение от 21.03.2017 № 50 и Правила № 7 содержат положения об обязательном возврате остатков иных межбюджетных трансфертов, неиспользованной в текущем финансовом году субъектом Российской Федерации, в федеральный бюджет по окончании соответствующего финансового года.

Положения Правил № 7, регулирующие обязательный возврат неиспользованных средств иных межбюджетных трансфертов и (или) образовавшихся их остатков в федеральный бюджет, предусмотрены пунктом 5 статьи 242 БК РФ.

Положения пункта 5 статьи 242 БК РФ являются императивными и подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений), получателями средств федерального бюджета.

Указанные выше условия Правил № 7 и Соглашения от 21.03.2017 № 50 в их совокупности позволяют прийти к выводу, что в случае сокращения расходных обязательств Волгоградской области, подлежащих исполнению в объемах, установленных Соглашением от 21.03.2017 № 50, предоставленные иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета подлежат сокращению, а возникшие остатки иных межбюджетных трансфертов по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежат возврату в федеральный бюджет. В случае невозврата остатков иных межбюджетных трансфертов в федеральный бюджет, последние подлежат взысканию в доход федерального бюджета (пункт 5 статьи 242 БК РФ).

В то же время приведенные условия Соглашения от 21.03.2017 № 50 и Правил № 7 устанавливают принцип соблюдения долей между средствами иных межбюджетных трансфертов и собственными средствами бюджета Волгоградской области при расходовании бюджетных средств.

Результаты проведенной управлением проверки свидетельствуют, что принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Волгоградской области, который Волгоградской областью как публично-правовым образованием при осуществлении фактических расходов был нарушен.

Суд соглашается с доводами управления о том, что при соблюдении указанных условий (пропорции) и, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов) в результате, например, эффективного проведения торгов, такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета субъекта Российской Федерации, оно возникает также и в отношении средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета. При этом установленная Соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при реализации программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в средствах субъекта Российской Федерации указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей иные межбюджетные трансферты, которые были израсходованы субъектом Российской Федерации в полном объеме (то есть с перерасходом), а собственные средства субъекта Российской Федерации при этом незаконно сэкономлены, в нарушение принятых на себя расходных обязательств.

Управление правомерно отметило, что при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и областного бюджетов, Волгоградская область не вправе в одностороннем порядке изменять уровни софинансирования в обход условий Соглашения от 21.03.2017 № 50, Правил № 7 и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств бюджета Волгоградской области, а также в силу абзаца пятого статьи 31 БК РФ.

Таким образом, не соблюдение уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленного в Соглашении о предоставлении субсидии, при фактическом расходовании средств иных межбюджетных трансфертов, является нарушением условия предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов.

Управление суду пояснило, что расчет суммы бюджетного нарушения, выраженного в нарушении установленного соглашением о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета условия, определяющего объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета осуществляется по следующей формуле, установленной в приказе Минфина России от 31.03.2017 № 53н "Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета" и в Постановлении Правительства РФ от Ю.09.2014 № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации": SH = Бф - SK * Кф, где SH - сумма бюджетного нарушения; Бф - сумма предоставленной субсидии из федерального бюджета для финансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по Соглашению; SK - объем фактически произведенных кассовых расходов на исполнение исходных обязательств субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году; Кф - доля софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, предусмотренная Соглашением, определяемая как отношение суммы субсидии, подлежащей предоставлению из федерального бюджета по данному Соглашению, к общей сумме соответствующего исходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях финансирования которого предоставлена субсидия (округляется с точностью до одного знака после запятой).

6 564 529, 20 = 59 200 000,00 - (144 312 768,59 * 59 200 000,00/162 111 000,00).

Суд находит обоснованными доводы управления о том, что при общем объеме фактически использованных средств в размере 144 312 768 рублей 59 копеек, средства иных межбюджетных трансфертов могли быть использованы в размере не более 52 635 470 рублей 80 копеек (144 312 768,59 * 59 200 000,00/162 311 000,00).

Таким образом, управление по результатам проверки пришло к правильному выводу о том, что перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 6 564 529, 20 копеек. Правильность расчета управлением суммы перерасчета судом проверена.

По мнению суда, предоставление финансовой помощи в форме иных межбюджетных трансфертов не влечет за собой переход расходного обязательства к Российской Федерации, что соответствует принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (статья 30 БК РФ) и принципу самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ), согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов. Суд принимает во внимание позицию  Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 N 307-ЭС15-7013.

Суд находит ошибочными доводы комитета о том, что Соглашением не был установлен уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Волгоградской области, а установлен их размер в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации об установленном объеме софинансирования, противоречит положениям статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положениям Правил № 7.

Суд  соглашается с позицией управления о том, что Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету Волгоградской области является окончательным документом, в котором стороны согласуют соответствующие взаимные расходные обязательства на исполнение программных мероприятий, устанавливая конкретные суммы средств в рублях, находящихся фактически в соответствующей пропорции по отношению к общему объему средств за счет двух бюджетов. Получатель бюджетных средств должен был обеспечить в соответствующем году такой уровень софинансирования (то есть процентного соотношения средств федерального бюджета и средств регионального бюджета), какой был определен при принятии решения о предоставлении субсидии из федерального бюджета (при заключении Соглашения).

Изменение такого соотношения средств при исполнении расходных обязательств влечет нарушение баланса интересов публично-правовых образований, как отмечено выше. Волгоградская область получила неосновательно экономическую выгоду, сократив свои расходные обязательства, чем нарушила условия софинансирования расходных обязательств, допустив при этом избыточный расход средств федерального бюджета.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2019 N Ф07-1974/2019 по делу N А21-5540/2018, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.03.2019 N Ф07-2264/2019 по делу N А21-5539/2018, постановлениеАрбитражного суда Поволжского округа № Ф06-44131/2019 от по делу № А12-17790/2018, постановлениеДвенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2019№ А12-34849/2018, др.

В оспариваемом комитетом представлении управлением правомерно установлено нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений Правил № 7.

Суд отмечает, что представление управления направлено на предупреждение нарушения норм законодательства. Доказательств того, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы комитета в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и возлагает на заявителя какие-либо обязанности в нарушение указанных требований закона не представлено в заявлении.

Согласно статье 306.3 БК РФ финансовый орган - Министерство финансов Российской Федерации принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения. Органы казначейства применяют бюджетные меры принуждения только в соответствии с решениями финансового органа об их применении.

Оспариваемое представление не является уведомлением о применении бюджетных мер принуждения.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд оснований для признания недействительным оспариваемого предписания не усматривает. Доводы комитета о незаконности предписания не свидетельствуют, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167,171, 201 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.