РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-170279/22-33-1351

г. Москва

30 ноября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявления ООО «ЗМТ-ГРУПП»

к ответчику: Центральное МУГАДН

о признании незаконным и отмене Постановления от 25.07.2022 года № 1067334222347451475

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЗМТ-ГРУПП» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 25.07.2022 года № 1067334222347451475.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили. 

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ. 

Заблаговременно от заинтересованного лица каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания на иную дату не поступало. Отзыв и материалы административного дела не поступали.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, Постановлением государственного инспектора № 10673342223474451475 от 25.07.2022г. (далее Постановление) ФИО2, ООО «ЗМТ-ГРУПП», как собственник (владелец) транспортного средства марки СКАНИЯ R4X200 R440 R4x200R440A4X2NA, государственный регистрационный знак № Н 652 ХН 716 RUS (СТС 9938028240), привлечено к административной ответственности за совершение 16.07.2022г. в 09.48 - административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Указанное постановление составлено по результатам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства- имеющего функции фото и киносъемки, видеозаписи Комплекс аппаратно - программный «АвтоУраган-ВСМ2 № 1701069 расположенный по адресу 730 км. 20 м автодороги общего пользования федерального значения М7 «ВОЛГА» Чувашская Республика.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего. 

Поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства обратного, суд полагает, что предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на подачу в арбитражный суд заявлений об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении заявителем соблюден.

В соответствии с ч. ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что постановление и решение вынесены должностными лицами в пределах их полномочий и соблюдением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ  Движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей. 

Суд предлагал заинтересованному лицу представить в материалы дела надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административном правонарушении. Однако, материалы дела об административном правонарушении заинтересованным лицом, извещенным надлежащим образом о судебном разбирательстве, не представлены. 

В силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 данного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 названного Кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 годаЫ 257-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ в числе прочего установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 roflaN 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

В соответствии с п. 7 Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения владелец такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

В соответствии с п. 89 Правил для получения бортового устройства между собственником (владельцем) транспортного средства и оператором заключается договор безвозмездного пользования бортовым устройством.

В силу п. 106 указанных Правил собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

Перечень нарушений, на основании которых владелец (собственник) транспортного средства может быть привлечен к административной ответственности определен п. 12 Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 г. №504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн»

На основании п. 12 Правил движением без внесения платы считается:

а)движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве, а также если срок службы таких устройств истек, либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты;

б)движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты

в)движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, дата, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте;

г)продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства оператору в качестве платы;

д)движение ТС, владельцем которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что положение ч. 3 ст. 1.5 данного Кодекса не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, в подтверждение доводов жалобы собственник автомобиля обязан представить доказательства, которые подлежат проверке и оценке судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оператором в соответствии с действующим законодательством на основании Распоряжения Правительства РФ от 29 августа 2014 г. No 1662-р выступает ООО «РТИТС» (далее - оператор СВП)

В соответствии с пп. «б» п.6 Правил, оператор СВП на безвозмездной основе предоставляет собственнику (владельцу) ТС бортовое устройство (далее -БУ).

Так между ООО «ЗМТ-ГРУПП» (далее Ссудополучатель) и ООО «РТИТС» (далее -Ссудодатель) заключен Договор безвозмездного пользования № 558789 от 31.05.2017г. (далее Договор). В соответствии с п. 1.1 Договора Ссудодатель передает Ссудополучателю в безвозмездное временное пользование Бортовое Устройство (далее БУ), а Ссудополучатель обязуется вернуть Бортовое Устройство в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа.

В дальнейшем между сторонами Договора заключены Дополнительные соглашения об изменении условий Договора № 558789 от 31.05.2017г.: № 1 от 06.02.2020г, №36 от 25.02.2020г. Согласно п. 3.8 Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Ссудополучателем своих обязательств по возврату всех полученных Бортовых устройств.

На основании Акта передачи бортового устройства от 22.10.2021г. за транспортным средством марки СКАНИЯ R4X200 R440 R4x200R440A4X2NA, государственный регистрационный знак № Н 652 ХН 716 RUS (СТС 9938028240) оператором ООО «РТИТС» закреплено бортовое устройство № 700598959.

До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации (п. 7 Правил).

Согласно п. 106 Правил собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

На основании п. 2. Правил Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: Срок службы бортового устройства (стороннего бортового устройства)" -продолжительность эксплуатации бортового устройства (стороннего бортового устройства), определяемая на основании паспорта бортового устройства (стороннего бортового устройства). Дата окончания срока службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), закрепленного за транспортным средством, отражается в личном кабинете собственника (владельца) этого транспортного средства

02 августа 2019 года Постановлением Правительства РФ №1014 п.2 Правил дополнен абзацем о том, что срок службы бортового устройства - продолжительность эксплуатации бортового устройства, определяемая на основании паспорта бортового устройства. Дата окончания срока службы бортового устройства, закрепленного за транспортным средством, отражается в личном кабинете собственника этого транспортного средства.

Учитывая п. 2 Правил утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 504, а так же на основании Постановления Правительства РФ №1014 от 02.08.2019г , бортовое устройство исправно, срок службы бортового устройства истекает 31.08.2023г.

Схема оплаты установлена - Постоплата.

Данная информация (дата окончания срока службы БУ) подтверждена так же в личном кабинете системы взимания платы «Платон», (выписка представлена в приложениях)

Учитывая п. 3.10. «Порядка внесения Владельцем Транспортного Средства платы оператору (вместе с Правилами округления суммы платы в счет возмещения вреда)»: Внесение Платы в счет возмещения вреда может быть отсрочено на основании заявления Владельца Транспортного Средства в случаях, предусмотренных Правилами Взимания Платы.

Отсроченный платеж формируется с первого до последнего дня каждого календарного месяца включительно либо до дня, в котором Владелец Транспортного Средства предоставит Оператору заявление об отказе в получении отсрочки по внесению Платы в счет возмещения вреда, или до дня, в котором у Владельца Транспортного Средства возникнет задолженность по внесению Платы в счет возмещения вреда.

Владелец Транспортного Средства, которому предоставлена отсрочка по внесению Платы в счет возмещения вреда, до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован отсроченный платеж, обеспечивает поступление Оператору денежных средств в размере, необходимом для уплаты отсроченного платежа в полном объеме.

Владелец Транспортного Средства может осуществлять внесение отсроченного платежа Оператору единым платежом либо частями.

Оператор в одностороннем порядке приостанавливает предоставление собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы при возникновении у него по состоянию на 1- е число календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором истекает срок внесения отсроченного платежа, задолженности по внесению платы и размещает соответствующее уведомление в этот же день в персонифицированной записи собственника (владельца) транспортного средства. Оплата также производится на основании автоматических уведомлений системы ПЛАТОН.

Согласно приложенной Детализации начислений платы по транспортным средствам «ПЛАТОН» за май 2022г. начислено 509 000 рублей. Оплачено Заявителем по платежному поручению № 1523 от 30.05.2022г. в сумме 509 000 рублей.

Согласно приложенной Детализации начислений платы по транспортным средствам «ПЛАТОН» за июнь 2022г. начислено 427 000 рублей. Оплачено Заявителем по платежному поручению №1889 от 29.06.2022г. в сумме 427 000 рублей.

Таким образом, при исправном БУ, с не истекшим сроком службы при условии отсрочки по внесению платы, с оплатой предыдущих платежей, Плата в счет возмещения вреда могла быть начислена, а в последствии и списана в автоматическом режиме оператором.

Действительно, объектом правонарушения, состав которого сформулирован в части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области дорожного движения.

Однако, при этом они не связаны непосредственно с безопасностью дорожного движения, а направлены на исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона N 257-ФЗ, по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства РФ "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" и статьи 12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях изложена правовая позиция, согласно которой институт платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, автомобильным дорогам общего пользования, имеет характер неналогового обязательного публичного платежа.

Таким образом, действия (бездействие) заявителя, в связи с совершением которых он привлечен к административной ответственности, не связаны с нарушением или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда. 

Неопровержимых  доказательств, опровергающих доводы и доказательства заявителя, ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом распределения бремени доказывания по данной категории дела, не предоставления ответчиком в материалы дела письменного отзыва и материалов административного дела, не опровержения доводов заявителя, требования заявителя соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ч.1 ст. 14.4, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 167-170, 207-211, 229 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.07.2022 года № 1067334222347451475 о привлечении ООО «ЗМТ-ГРУПП» к административной ответственности.

            Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.О. Ласкина