Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-9774/2021

«09» июня 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен  09 июня 2023 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и Жилищно-Строительного кооператива №57 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 февраля 2023 года по делу № А19-9774/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радуга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения №437/21 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области от 4 мая 2021 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Жилищно-строительный кооператив №57 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радуга» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконным  решения №437/21 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области от 04.05.2021.

Определением суда от 29.06.2021 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Жилищно-Строительный кооператив №57 (далее – ЖСК № 57).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 февраля 2023 года по делу № А19-9774/2021 заявленные требования удовлетворены. Решение Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 04.05.2021 №437/21 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области признано незаконным, как несоответствующее действующему законодательству. Суд обязал Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо и третье лицо обжаловали его в суд апелляционной инстанции.

Как следует из апелляционной жалобы Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, поскольку собственники помещений по вновь образованным МКД не выбрали способ управления, предоставленный ООО «УК Радуга» протокол №11 от 23.08.2023 не имеет юридической силы по МКД №58, 58/1, 58/2, 58/3, 58/4, следовательно, решение Службы от 04.05.2021 №437/21 не нарушает права и законные интересы управляющей компании.

Жилищно-строительный кооператив №57 в апелляционной жалобе указал, что Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на законном основании внесла изменение в реестр лицензий, так как по закону Жилищно-строительные кооперативы не обязаны получать лицензии. Кроме того, ООО «УК Радуга» не предоставила заявление в Службу о продлении лицензии управлением домами.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором заявитель выводы суда первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети Интернет 08.04.2023, 19.04.2023.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2023 года в составе суда, рассматривающего дело, в соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Сидоренко В. А. на судью Будаеву Е. А.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радуга» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и имеет лицензию № 038000124 от 29.04.2015 на управление многоквартирными домами.

Жилищно-Строительный кооператив №57 12.03.2021 обратился в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области с заявлением о внесении в реестр лицензий Иркутской области изменений в части сведений о многоквартирном доме № 58 по проспекту Маршала Жукова в г. Иркутске.

Службой проведена проверка заявления и документов, представленных кооперативом, на предмет соблюдения условий, установленных «Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам которой вынесено решение от 04.05.2021 № 437/21 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области, в части сведений МКД № 58, в отношении которого общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радуга» прекращает осуществление  деятельности по управлению 31.05.2021 года, в связи с выбором собственниками помещений иного способа управления – управление товариществом собственников недвижимости.

Таким образом, ЖСК № 57 приступает к осуществлению деятельности по управлению с 01.06.2021 года на основании решения общего собрания собственников помещений МКД № 58, оформленного протоколом от 20.02.2021 № 2.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Управляющая компания «Радуга» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо и третье лицо обратились в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. № 594-пп, Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение  работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, а именно: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Статьей 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 Жилищного кодекса, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства № 938/пр от 25 декабря 2015 года (далее – Приказ №938/пр).

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110 предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, порядок формирования и ведения реестра лицензий субъекта Российской Федерации, включая внесение в него изменений, является предметом регулирования как Жилищного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, так и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее по тексту - Порядок N 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании, представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается определенный перечень документов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 938/пр, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка N 938/пр, и принятие одного из решений,  указанных в пункте 7 Порядка N 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка N 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка N 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка N 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр (пункт 6 Порядка N 938/пр).

На основании пункта 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктах «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка (пп. «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б»).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Пунктом 10 Приказа № 938/пр. предусмотрено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 15 Приказа №938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 17 Приказа №938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Как  следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в адрес Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ЖСК №57 направлено заявление от 12.03.2021г. о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в связи с выбором собственниками помещений многоквартирного дома № 58 (кв. с 1 по 208) способа управления – управление ЖСК №57, решение оформлено протоколом №2 от 20.02.2021. Основанием указано - прекращение деятельности по управлению домом ООО УК «Радуга».

В результате проверки заявления и представленных документов Службой установлено, что в предоставленных документах имеются противоречия в сведениях, представленных заявителем, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензии Иркутской области, а именно:

- сведения о МКД № 58 по проспекту Маршала Жукова в г. Иркутске внесены в реестр лицензий Иркутской области, в отношении которого деятельность по управлению осуществляет ООО «УК «Радуга» (ИНН 

<

***>).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Приказа №938/пр Службой принято решение № 290/21 от 26.03.2021 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области , в части сведений о многоквартирном доме № 58 по пр. Маршала Жукова, в г. Иркутске, в отношении которого ООО «УК «Радуга» прекращает осуществление деятельности по управлению.

В связи с тем, что ООО «УК «Радуга» не обращалось в Службу с заявлением о внесении изменении в реестр лицензий Иркутской области, в части сведений о МКД № 58, в отношении которого прекращает осуществление деятельности по управлению, требования подпункта «в» пункта 5 Порядка не соблюдены.

В соответствии с требованием подпункта «а» пункта 15 Порядка Службой 29.03.2021 направлен запрос ООО «УК «Радуга» о предоставлении документов и сведений в отношении МКД № 58.

В ответ на запрос ООО «УК «Радуга» письмами исх. № 102 от 19.04.2021г., исх. № 93 от 06.04.2021 сообщило, что ранее в Службу был направлен протокол № 11 от 23.08.2013 о наличии выраженного решения о выборе способа управления спорного МКД управляющей компанией ООО «УК «Радуга». ООО «УК «Радуга» осуществляет управление 5-ю секциями МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании протокола № 11 от 23.08.2013. Блок секции 1-5 введены в эксплуатацию решениями исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся № 16/625 от 03.10.1986, № 16/17 от 04.01.1987, №16/3 от 04.01.1987, № 16/276 от 03.04.1987 с присвоением почтового адреса: проспект КарлМаркс-Штадт (пр. Маршала Жукова) 58 (квартиры с 219 по 376). Способ управления и управляющая компания остались прежними, собрание не проводилось. Поступившее в Службу решение общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, оформленное протоколом № 2 о выборе способа управления и выборе ЖСК № 57, принималось только в отношении здания с кадастровым номером 38:36:000025:482 (квартиры с 1 по 208).

По результатам проверки Службой вынесено решение от 04.05.2021 № 437/21 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области, в части сведений МКД № 58, в отношении которого Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радуга» прекращает осуществление деятельности по управлению 31.05.2021 года, в связи с выбором собственниками помещений иного способа управления – управление товариществом собственников недвижимости. ЖСК № 57 приступает к осуществлению деятельности по управлению с 01.06.2021 года на основании решения общего собрания собственников помещений МКД № 58, оформленного протоколом от 20.02.2021 № 2.

Оспаривая решения Службы заявитель в суде первой инстанции пояснил, что Общество «УК «Радуга» не прекратило осуществление деятельности по управлению с 1 по 5 блок-секциями МКД № 58, и никогда не управляло с 6 по 11 блок-секциями, соответственно, не могло утратить право управления ими. Жилищно-строительный кооператив № 57 никогда не управлял и не управляет с 1 по 5 блок-секциями, в настоящее время имеющие адресаМКД № 58/1, 58/2, 58/3, 58/4 по проспекту Маршала Жукова в г.Иркутске. В решении отсутствует должная конкретизация о том, что внесение изменений в реестр лицензий Иркутской области происходит по основанию разделения единого МКД на два по решению внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 07.11.2020 по 20.12.2020г., оформленного протоколом № 1 от 21.12.2020г. с сохранением одному из МКД (с 6 по 11 блок секции) адреса: проспект Маршала Жукова, д. 58.

Оценив указанные доводы, суд первой инстанции правильно установил следующее.

Решениями исполнительного комитета Иркутского городского совета народных депутатов от 03.04.1987г. № 16/276, 04.01.1987г. № 16/17, 04.01. 1987 № 16/3, 03.10.1986 №16/625, утверждены акты государственной приемочной комиссии от 31.03.1987г., 31.12.1986, 30.09.1986, о вводе в эксплуатацию 32 квартирной блок-секции № 1 жилого дома № 5; 27-квартирной блок-секции № 2 жилого дома №15; 36-квартирной блок-секции № 3 жилого дома №15; 63-квартирного жилого дома № 15 блок-секции № 4, 5, построенного УКСом горисполкома в м-не Солнечном, Октябрьского района. С присвоением почтового адреса: Карл-Маркс-Штадт (в настоящее время-проспект Маршала Жукова) 58.

Блок-секции № 1-5 жилого дома № 15 переданы на баланс треста жилищного хозяйства Октябрьского района (блок-секции, находящиеся в настоящее время в управлении у заявителя).

Решениями исполнительного комитета Иркутского городского совета народных депутатов 03.07.1984 № 16/389, 03.07.1984 № 16/388, 04.01.1984 № 16/14, 04.01.1984 № 16/15, 04.01.1984 № 16/17, 04.01.1984 № 16/18 утверждены акты государственной приемочной комиссии от 29.06.1984, 29.06.1984, 30.12.1983, 30.12.1983, 30.12.1983, 30.12.1983, о вводе в эксплуатацию 32 квартирной блок-секции № 6 жилого дома № 15, 36-квартирной блок-секции № 7 жилого дома №15, 36-квартирной блок-секции № 8 жилого дома №15, 36-квартирной блок-секции № 9 жилого дома №15, 36-квартирной блок-секции № 10 жилого дома №15, 32 квартирной блок-секции № 11 жилого дома №15, построенного УКСом горисполкома для жилищно-строительного кооператива №57 в м-не Верхний бъеф, Октябрьского района. С присвоением почтового адреса: Карл-МарксШтадт (в настоящее время-проспект Маршала Жукова) 58.

Блок-секции № 6-11 жилого дома № 15 переданы на баланс Жилищно-строительного кооператива № 57; техническое обслуживание жилого дома возложено на трест жилищного хозяйства Октябрьского района по договору (блок-секции, находящиеся в настоящее время в управлении у ЖСК №57).

Согласно справкам МУП «БТИ г. Иркутска» от 09.10.2015 и от 26.02.2015 в едином общегородском реестре адресов объектов недвижимости г. Иркутска зарегистрирован адрес: 

<

...> (Литера «А» - по плану БТИ). По данному адресу расположен: 9-этажный крупнопанельный жилой дом, состоящий из трех зданий со сплошной нумерацией квартир. Квартиры с нумерацией с 1 по 208 относятся к Жилищно-строительному кооперативу № 57, решено присвоить данному блоку Литеру «А». Остальному блоку здания, в котором расположены квартиры с нумерацией с 219 по 376, относящиеся к муниципальной и частной собственности, присвоена Литера «А1».

Судом по материалам дела также установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (адрес приведен до его аннулирования в январе 2021г.) осуществляют две организации: ООО «УК «Радуга» и Жилищно-строительный кооператив № 57. Так, в частности, ООО «УК «Радуга» осуществляет управление блок-секциями с 1 по 5, квартиры с №219 по №376 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на основании протокола общего собрания собственников помещений от 23.08.2013 № 13 и договора управления многоквартирным домом от 14.11.2013. Жилищно-строительный кооператив № 57 осуществляет управление блок-секциями с 6 по 11, квартиры с №1 по №208.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.08.2013 года собственниками помещений в МКД №58, расположенного по адресу: 

<

...> инициированного собственником квартиры № 246, дома № 58, общая полезная площадь дома (площадь жилых и нежилых помещений, находящихся в собственности ф.л.) составляет 9655,9 кв.м, на общем собрании, проводимого в форме заочного голосования принято решение выбрать ООО «УК «Радуга» в качестве управляющей организации осуществляющей деятельность по управлению МКД №58.

14.11.2013 года между собственниками помещений в МКД №58 (общей площадью 9655,9 кв.м) , проспект Маршала Жукова, г. Иркутск, и ООО «УК «Радуга» заключен договор управления МКД №58.

МКД №58 29.04.2015 внесен Службой в реестр многоквартирных домов, в отношении которого ООО «УК «Радуга» осуществляет деятельность по управлению.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 58 от 21.12.2020 года №1 собственниками помещений в МКД №58, расположенного по адресу: 

<

...> принято решение о разделении жилого многоквартирного дома № 58 с присвоением каждому жилому дому своего почтового адреса, а также направлении обращения в орган местного самоуправления о разделении МКД №58 и присвоением каждому жилому дому своего почтового адреса.

Приказами Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 22.01.2021 и 25.01.2021 № 955-08-34/1, № 955-08-33/1, № 955-08-28/1, № 955- 08-23/1 «Об аннулировании и присвоении адресов объектам адресации» объектам адресации с кадастровыми номерами присвоены новые адреса с аннулированием прежних адресов:

- 38:36:000025:8095 с адреса 

<

...> (квартиры с 219 по 250) присвоен адрес: 

<

...> (квартиры с 1 по 33);

- 38:36:000025:474 с адреса 

<

...> (квартиры с 251 по 276) присвоен адрес: 

<

...> (квартиры с 1 по 27);

- 38:36:000025:467 с адреса 

<

...> (квартиры с 278 по 313) присвоен адрес: 

<

...> (квартиры 1 по 37);

- 38:36:000025:567 с адреса 

<

...> (квартиры с 314 по 376) присвоен адрес: 

<

...> (квартиры 1 по 37).

Решением об уточнении сведений от 25.01.2021 № 945-71-866/21 уточнен объект адресации с кадастровым номером 38:36:000025:482 

<

...> (квартиры с 1 по 209).

Определением районного суда г. Иркутска от 12.08.2021г. по гражданскому делу № 2-2194/2021 об оспаривании решения общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме, оформленного протоколом № 1 от 21.12.2020г. утверждено мировое соглашение, заключенное 12.08.2021г. между истцом ФИО1 и ответчиком ФИО2, согласно которого решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 64050, 

<

...>, проведенного в форме заочно-очного голосования в период с 07.11.2020 по 20.12.2020г., оформленного протоколом № 1 от 21.12.2020г. 11  блок-секций одного МКД разделены на 2 МКД: единым многоквартирным домом являются с 1 по 5 блок-секции включительно (кв. 219 по 376) и единым многоквартирным домом являются с 6 по 11 блок-секции включительно (кв. 1 по 208). При этом ответчик признал, что при разделении жилого дома № 58, принимались во внимание характеристики инженерных сетей, постановление мэра г. Иркутска № 031-06-1431/8 от 03.12.1998г., сведения указанные в письме директора МУП БТИ г. Иркутска № 03-15/3939 от 09.10.2015 с учетом которых единым многоквартирным домом являются с 1 по 5 блоксекции включительно (кв. 219 по 376), и единым многоквартирным домом являются с 6 по 11 блок-секции включительно (кв. 1 по 208).

В связи с аннулированием старого адреса МКД №58 и присвоением новых адресов объектам с кадастровыми номерами 38:36:000025:8095, 38:36:000025:474, 38:36:000025:467, 38:36:000025:567, ООО «УК «Радуга» 11.02.2021 обратилось в Службу за разъяснением дальнейших действий Общества, связанных с внесением изменений в адрес МКД, в том числе требуется ли внесение изменений в договор управления МКД, а также лицензию на управление МКД, приложив приказы Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 22.01.2021 и 25.01.2021 № 955-08-34/1, № 955-08-33/1, № 955-08-28/1, № 955-08-23/1.

Служба, рассмотрев заявление Общества от 11.02.2021, письмом от 16.03.2021 № 02-86-36426/21 сообщила, что в Службу 12.03.2021г. от ЖСК № 57 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области, в части сведений о МКД № 58, в отношении которого собственниками помещений в МКД № 58 выбран способ управления ЖСК №57. По рассмотрению указанного заявления будет принято правовое решение. Сведения в реестр лицензий Иркутской области в части сведений о многоквартирных домах вносятся Службой на основании принятых решений.

Служба, в результате проверки заявления установив противоречия в сведениях, представленных заявителем, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензии Иркутской области, а именно: - сведения о МКД № 58 внесены в реестр лицензий Иркутской области, в отношении которого деятельность по управлению осуществляет ООО «УК «Радуга», приняла решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области, в части сведений о многоквартирном доме № 58 по пр. Маршала Жукова, в г. Иркутске, в отношении которого ООО «УК «Радуга» прекращает осуществление деятельности по управлению и направлении в адрес ООО «УК «Радуга» запроса о предоставлении документов и сведений в отношении МКД № 58.

Отвечая на запрос Службы № 02-86-4160/21 от 29.03.20121 ООО «УК «Радуга» письмами исх. № 102 от 19.04.2021г., исх. № 93 от 06.04.2021 сообщило, что ранее в Службу был направлен протокол № 11 от 23.08.2013 о наличии выраженного решения о выборе способа управления спорного МКД управляющей компанией ООО «УК «Радуга». ООО «УК «Радуга» осуществляет управление 5-ю секциями МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании протокола № 11 от 23.08.2013. Блок секции 1-5, введены в эксплуатацию решениями исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся № 16/625 от 03.10.1986, № 16/17 от 04.01.1987, №16/3 от 04.01.1987, № 16/276 от 03.04.1987 с присвоением почтового адреса: проспект Карл-Маркс-Штадт (пр. Маршала Жукова) 58 (квартиры с 219 по 376). Способ управления и управляющая компания остались прежними, собрание не проводилось. Поступившее в Службу решение общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, оформленное протоколом № 2 о выборе способа управления и выборе ЖСК № 57, принималось только в отношении здания с кадастровым номером 38:36:000025:482 (квартиры с 1 по 208).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции верно установил,  что Служба знала об управлении ООО «УК «Радуга» не всем домом, а лишь 5-ю секциями МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании протокола № 11 от 23.08.2013.

Таким образом, доводы Службы о том, что исключение указанного дома из реестра не привело к нарушению прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, приведенные также апелляционному суду, являются ошибочными, поскольку данные права управляющей компании оказались нарушенными, так как в реестре лицензий у ООО «УК «Радуга» дом №58 по проспекту Маршала Жукова числился без указания блок-секций.

В силу части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Соответственно, ООО «УК «Радуга» полностью утратило право управления домом, исключенным из реестра лицензий.

В силу части 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Соответственно, ЖСК №57 не является лицензиатом, и на него требование о включении дома в реестр лицензий не распространяется.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

ЖСК № 57 обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов в отношении лицензиата – ООО «УК «Радуга», указав, что жильцы дома №58 (квартиры с 1-208) по пр. Маршала Жукова выбрали иной способ управления, а именно, управление жилищно-строительным кооперативом. Вместе с тем, данные блок-секции (квартиры с 1-208) никогда не находились в управлении ООО «УК «Радуга», что не оспаривается сторонами по делу. Способ управления и управляющая компания собственниками помещений с 1 по 5 блок секции, с кадастровыми номерами  38:36:000025:8095, 38:36:000025:474, 38:36:000025:467, 38:36:000025:567, находящимися в управлении ООО «УК «Радуга», не изменялись, изменилась только нумерация объекта адресации. При этом поступившее в Службу решение общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, оформленное протоколом № 2 о выборе способа управления и выборе ЖСК № 57, принималось только в отношении здания с кадастровым номером 38:36:000025:482 (квартиры с 1 по 208).

В силу положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Выбор способа управления находится в компетенции общего собрания собственников помещений данного многоквартирного жилого дома (подпункт 4 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В части 1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации 18 государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, учитывая, что собственники помещений с 1 по 5 блок-секции многоквартирного дома № 58 квартиры с 219 по 376 собрания по изменению способа управления не проводили, решения не принимали, следовательно, спорное решение Службы о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области и прекращение осуществления деятельности по управлению ООО «УК «Радуга» с 31.05.2021г. в связи с выбором собственниками иного способа управления, незаконно.

Отклоняя доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд отмечает, что изменение нумерации пяти блок-секций, входящих в состав единого объекта, в рассматриваемом случае МКД № 58, не может является основанием изменения способа управления и расторжения договора управления с ООО «УК «Радуга», поскольку выбор способа управления находится в компетенции общего собрания собственников помещений данного многоквартирного жилого дома (подпункт 4 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых фактически повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, получившую надлежащую правовую оценку.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Иркутской области от 06 февраля 2023 года по делу № А19-9774/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                 Н.В. Ломако

 

Судьи                                                                                                           Е.А.Будаева

 

Д.В. Басаев