АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                   Дело № А19-24166/2023

09.04.2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.03.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южнобайкальское» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664035, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>

о признании недействительным предписания от 28.07.2023 №178,

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664532, Иркутская Область, Иркутский Район, Зорино-Быково Деревня, Заречная Улица, Дом 15),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2023 №3 (предъявлены паспорт, документ об образовании);

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 17.11.2023 №051 (предъявлено служебное удостоверение); ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 г. №007 (предъявлены паспорт, документ об образовании);

от третьего лица - ФИО4 представитель по доверенности (представлено удостоверение, диплом),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южнобайкальское» (далее также – заявитель, ООО «Южнобайкальское», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее также – ответчик, Управление Роспотребнадзора) от 28.07.2023 №178 в части требований:

1)   устранить нарушения обязательных требований п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 в отношении объектов: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> (территория школы); 

<

...> центр; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; Иркутский район, п. Малая Топка, Верхняя, 1; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; Иркутский район, с. Хомутово, территория производственной базы.

2)    использовать перечисленные объекты в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в срок до 31.12.2025 г. в отношении объектов: 

<

...>;  

<

...> (территория школы); 

<

...>; Иркутский район, п. Малая Топка, Верхняя, 1; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; Иркутский район, д. Малая Еланка; 

<

...>.

3)   привести качество питьевой воды из указанных источников водоснабжения в соответствие с требованиями табл. 3.1, табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в отношении объектов: Иркутский район, п. Малая Топка, Верхняя, 1; 

<

...>.

Определением суда от 20.12.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (далее также – третье лицо).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, дал пояснения на вопросы суда; ранее заявленное ходатайство об уточнении заявленных требований не поддержал.

Заявление рассматривается в первоначальной редакции.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, дал пояснения на вопросы суда.

Представитель третьего лица поддержал доводы ответчика, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора. 

 Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора, заместителя главного государственного санитарного врача по Иркутской области  от 29.06.2023г. № 178, в период с 04.07.2023 по 28.07.2023, в отношении ООО «Южнобайкальское» проведена выездная плановая проверка соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проверка проведена по следующим адресам (местоположению): 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; ; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, КНС; Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, территория производственной базы; 

<

...>; 

<

...>; Иркутская область, 

<

...>, 26А; 

<

...>; 

<

...>; Иркутская область, г. Иркутск; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Октября, 27 А; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> (территория школы); 

<

...> центр; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

К участию в проверке привлечены эксперты Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

По результатам проверки составлен акт выездной проверки № 178 от 28.07.2023, в котором зафиксированы выявленные нарушения; Обществу выдано предписание от 28.07.2023 № 178 об устранении выявленных нарушений, в соответчики с которым обществу предписано устранить выявленные нарушения в следующие сроки: в части нарушений, указанных в пункте 1, 2, 11 в срок до 28.07.2024г.; в части нарушений, указанных в пункте 3, 4 в срок до 31.12.2025г.; в части нарушений, указанных в пункте 5 в срок до 11.08.2023г.; в части нарушений, указанных в пункте 6 в срок до 25.11.2023г.

Полагая, что в части выданное Обществу предписание является незаконным и нарушает права последнего, Общество обратилось с жалобой №2945475166 от 10.08.2018г. в Управление Роспотребнадзора.

Решением Управления Роспотребнадзора от 04.09.2023 № 202308100001989501001 предписание от 28.07.2023 №178, в обжалуемой Обществом части оставлено без изменений, жалоба ООО «Южнобайкальское» - без удовлетворения. 

Указанные обстоятельства явились основанием обращения ООО «Южнобайкальское» в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество, в части несогласия с п.п. 1,2 предписания указало, что требования п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части обеспечения охраной источников водоснабжения исполняются обществом надлежащим образом, а в части планирования территории первых поясов ЗСО источников водоснабжения исполнить предписание не представляется возможным в связи с выводом объектов водоснабжения для питьевых нужд к 2025 году. Также общество считает, что в силу положений Водного кодекса РФ обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения возлагается на органы местного самоуправления как собственника соответствующих объектов водоснабжения. Концессионное соглашение таких обязанностей на ООО «Южнобайкальское» как концессионера не возлагает.

По п. 3 предписания, содержащего требование о получении санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие водного объекта санитарным правилам и нормам в целях его использования для обеспечения питьевых нужд, Общество сослалось на то обстоятельство, что спорные объекты водоснабжения для питьевых нужд подлежат выведению к 2025 году. Кроме того, получение санитарно-эпидемиологического заключения по адресу: 

<

...> не представляется возможным ввиду отсутствия источника водоснабжения.

Относительно п. 4 предписания, содержащего требование о приведении качества воды в соответствие с санитарными нормами и правилами, общество также указало на вывод объектов водоснабжения для питьевых нужд к 2025 году.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будет установлена совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов общества этим предписанием. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении судом дел о признании недействительными предписаний государственных органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, издавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания положениям законодательных и иных нормативных актов, нарушение прав заявителя оспариваемым предписанием. 

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

В силу п. 3 Положения о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 №412, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице его территориальных органов. 

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции. 

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Южнобайкальское» эксплуатирует объекты водоснабжения и водоотведения, котельные, тепловые сети на территориях Никольского муниципального образования, Оекского муниципального образования, Гороховского муниципального образования, Уриковского муниципального образования, Ширяевского муниципального образования, Карлукского муниципального образования, Ревякинского муниципального образования, Хомутовского муниципального образования, Максимовского муниципального образования, Мамонского муниципального образования, Смоленского муниципального образования на основании концессионного соглашения от 27.06.2014г., в редакции дополнительных соглашений к нему (далее также – концессионное соглашение). 

По концессионному соглашению Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Администрации Иркутского районного муниципального образования является Концедентом, а ООО «Южнобайкальское» - Концессионером. 

В соответствии с вышеуказанным концессионным соглашением, ООО «Южнобайкальское» обязуется за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции (модернизации) муниципального имущества, право собственности на которую принадлежит Концеденту, осуществлять эксплуатацию объектов для производства, бесперебойной подачи, распределения и сбыта тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, обеспечение работы канализационных систем, а концедент, в свою очередь, обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионер обязан осуществлять деятельность по эксплуатации объектов Соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ. 

Имущество (объекты), являющиеся предметом концессионного соглашения и дополнительных соглашений к нему, переданы концендентом концессионеру по актам приема - передачи.

Правоотношения в сфере использования и охраны водных объектов (водные отношения) регулируется Водным кодексом Российской Федерации и других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов определены положениями статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно положениям данной статьи собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право: 1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов; 2) осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах; 3) пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами правами.

В свою очередь, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия); 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лица также возложена обязанность, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

Вместе с тем, частью 1 статьей 18 Закона № 52-ФЗ определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1).

Частью 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Частью 5 данной статьи на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица возложена обязанность, в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» исполнение требований которых, в силу положений статьи 11 Закона № 52-ФЗ является обязанностью водопользователей.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (далее также – ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из положений пункта 1.5 Правил, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: 

первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения;

второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Из буквального толкования данной нормы следует, что охраной должна быть обеспечена территория первого пояса 3СО, а не отдельные водопроводные сооружения (оголовки скважины, накопительные резервуары).

Из изложенного следует, что довод общества об установленной на оголовках скважин и павильонах накопительных емкостей технической охраны в виде звуковой охранной сигнализации не может быть принят, т.к. данное обстоятельство не свидетельствует о надлежащем соблюдении указанного требования санитарных правил. 

Относительно довода заявителя о невозможности получения санитарно-эпидемиологического заключения по адресу: 

<

...> ввиду отсутствия источника водоснабжения суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1.4 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как указывалось ранее, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. (пункт 1.5 правил).

Вместе с тем, пункт 1.6 данных правил указывает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с пунктом 1.15 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 Санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Таким образом, из совокупного толкования положений Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарных правил № 2.1.4.1110-02, водопользователь, осуществляя деятельность по эксплуатации водного объекта целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязан осуществлять такую эксплуатацию только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии такого водного объекта требования санитарных правил, а кроме того, данная эксплуатация допустима при соответствии границ зон санитарной охраны водного объекта как источника водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным требованиям.

В соответствии с актом приема - передачи к концессионному соглашению от 27.06.2014, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Администрации Иркутского районного муниципального образования передает Концессионеру имущество, в том числе скважину в 

<

...>. 

Данный источник водоснабжения (скважина), расположенный по адресу: 

<

...> используется для хозяйственно-бытового (горячего) водоснабжения. 

Следовательно, данный источник должен использоваться при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения. 

При этом, в ходе проверки при осмотре территории было установлено, что отсутствует источник водоснабжения и водозаборные сооружения по адресу: 

<

...>, что не противоречит рассмотренным во время плановой выездной проверки документам, и изложенному в предписании требованию. 

В свою очередь, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии спорных водных объектов требованиям санитарных правил Обществом не получено.

Расположение объектов водоснабжения на территории сложившийся застройки не препятствует разработке проектов ЗСО.

Так, согласно абз. 3 п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Следовательно, действующими санитарными правилами и нормами не исключается возможность сокращения границ первого пояса СО для соответствующих источников водоснабжения, в том числе с учетом сложившейся застройки. 

Однако, документы, подтверждающие принятие ООО «Южнобайкальское» мер по сокращению размеров границ первых поясов ЗСО для источников водоснабжения, заявителем не представлены. 

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

В силу п.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N? 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. 

Вместе с тем, с учетом выявленных по результатам выездной плановой проверки нарушений обязательных требований, связанных с использованием водных объектов для питьевого водоснабжения, ООО «Южнобайкальское» не принимает меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования соответствующих водных объектов, представляющих в силу выявленных нарушений опасность для здоровья населения.

Согласно п.4 оспариваемого предписания заявителю следует привести качество питьевой воды из источников водоснабжения, расположенных по адресам: 

<

...> д. 1;

<

...>; 

<

...> Октября, 27 А; Иркутская область, Иркутский район, с. Оек, ул. Декабристов (территория начальной школы НОШ); 

<

...> в соответствии с требованиями табл, 3.1., табл. 3.13. СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. N? 52-Ф3 в срок до 31.12.2025г.

Ссылаясь не возможность приведения качество питьевой воды объектов нецентрализованного водоснабжения, расположенные по адресам: Иркутский район, п. Малая Топка, Верхняя, 1; 

<

...> заявитель ссылается на то обстоятельство, что водозаборные сооружения расположены на территории сложившейся застройки. Кроме того, заявитель указал, что вышеуказанные объекты до 2025 года должны быть выведены из объектов водоснабжения для питьевых нужд и использоваться только для нужд пожаротушения (технического водоснабжения), согласно утверждённых Роспотребнадзором планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на период 2019-2025 г.г.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд находите его несостоятельным, поскольку то обстоятельство, что планами мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на период 2019 - 2025 г.г. предусмотрены вывод из эксплуатации таких источников водоснабжения и дальнейшее использование воды из них в технических целях для пожаротушения, не исключает соблюдения соответствующих санитарных требований в отношении водных объектов, используемых в определенных на настоящий момент целях. 

Вследствие чего, мероприятия, предусмотренные п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 по планированию территории первых поясов 3СО источников водоснабжения для отвода поверхностного стока за ее пределы, должны быть реализованы в силу самого факта осуществления обществом деятельности по обеспечению населения питьевой водой, независимо от планируемых сроков вывода объектов водоснабжения для питьевых нужд. 

Ответчиком правомерно указано, что планируемый вывод объектов водоснабжения для питьевых нужд к 2025 году не препятствует исполнению предписания в установленный срок. 

Кроме того, планируемый перевод объектов водоснабжения из питьевого назначения в техническое в 2025 году, не означает, что такой план будет реализован, и не исключает необходимость соблюдения обязательных требований санитарного законодательства до этого момента. При этом, вопросы целесообразности реализации санитарных мероприятий, предусмотренных п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, не могут свидетельствовать о неисполнимости данного предписания и не должны подменять выполнение публично-правовой обязанности хозяйствующего субъекта по соблюдению соответствующих обязательных требований. 

В настоящее время, сведения, подтверждающие вывод из эксплуатации несоответствующих обязательным требованиям источников питьевого водоснабжения отсутствуют.

Согласно пп. «а» п.1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПин. 

При таких обстоятельствах, в силу прямого указания закона в пределах первого пояса 3СО источников водоснабжения, находящихся в эксплуатации ООО «Южнобайкальское», санитарные мероприятия должны выполняться непосредственно ООО «Южнобайкальское». 

Довод заявителя о том, что Общество обратилось к собственнику вышеуказанных объектов с требованием организовать прием-передачу вышеуказанных объектов водоснабжения, поскольку они фактически не используются Обществом в качестве объектов питьевого водоснабжения, судом во внимание не принимается, поскольку планируемый перевод объектов водоснабжения из питьевого водоснабжения в техническое не имеют значения для исполнения оспариваемого предписания.

Ссылка заявителя на Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017г. по делу № А19-13760/2016, судом во внимание также не приниматься, поскольку  дело рассмотрено при иных, отличных от настоящего спора фактических обстоятельств. 

Относительно довода заявителя в отношении объекта водоснабжения, расположенного по адресу Иркутский район, с. Хомутово, территория производственной базы суд пришел к следующему.

Согласно пп. «а» п.1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса 3СО, в том числе владельцами водопроводов. Общество является владельцем водопровода на основании концессионного соглашения от 27.06.2014, подписанного с администрацией Иркутского районного муниципального образования, в соответствии с которым концессионер (общество) обязан: осуществлять деятельность по эксплуатации объектов соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ. 

Так, согласно, п.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В ходе проведенной проверки было выявлено, что ООО «Южнобайкальское» допущено использование в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водных объектов, расположенных по соответствующим адресам без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 

Таким образом, обязанность по выполнению мероприятий первом поясе ЗСО, и по получению санитарно-эпидемиологического заключения на использование соответствующих водных объектов в силу закона и заключенного с Администрацией соглашения возлагается на ООО «Южнобайкальское». 

Кроме того, действующим санитарным законодательством не установлен запрет на разработку проектов ЗСО хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Ссылка на письмо Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 02.14.2014 №10-03/6279, в котором указано о нецелесообразности проектирования ЗСО для перечисленных в письме видеоисточников и водозаборных сооружений, поскольку в 1 пояс ЗСО водоисточников в перечисленных населенных пунктах входят земли, выделенные по индивидуальное жилищное строительство, личные подсобные хозяйства, дороги общего пользования, земли огородничества, что противоречит требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», судом также подлежит отклонению, поскольку данное письмо не основано на порядке проведения исследования, установленного законом, и не может быть положено в основу при решении вопроса об исполнении требований предписания. 

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив доводы участников спора, арбитражный суд пришел к выводу о наличии фактов нарушений обязательных санитарных норм и правил при эксплуатации ООО «Южнобайкальское» объектов водоснабжения, водоотведения, котельных, тепловых сетей. Вынесенное предписание соответствует принципу законности. 

Рассматривая вопрос об исполнимости предписания, суд пришел к выводу, что в оспариваемой части ненормативный правовой акт Роспотребнадзора не допускает двоякого толкования, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

Наличие выявленных и отраженных в оспариваемых пунктах предписания нарушений санитарных норм и правил создает угрозу возникновения загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, на предотвращение которого и направлены требования СанПиН 2.1.4.1110-02. 

Вместе с тем, заявитель, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в сфере обязан соблюдать требования СанПиН 2.1.4.1110-02, являющихся важным условием обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и определять конкретные условия осуществления своей предпринимательской деятельности с учетом недопущения создания условий, способствующих возникновению угрозы причинения вреда вследствие нарушения обязательных санитарных норм и правил. 

Доказательств невозможности совершения каких-либо законных действий, направленных на устранение отраженных в предписании нарушений, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы дела не представлено. 

Проверив оспариваемое предписание, судом не установлено нарушений законодательства при его вынесении, а также не выявлено факта нарушений прав и законных интересов заявителя, предписание от 28.07.2023 №178 вынесено контролирующим органом в пределах его полномочий, является обоснованным и исполнимым. 

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют. 

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Южнобайкальское» удовлетворению не подлежат. 

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                              В.Ю. Чувашова