АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3136/2024

17 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

судей Дроздовой В.Г., Падина Э.Э.

при участии:

от ООО «Полигон»: ФИО1 – представитель по доверенности от 12.01.2024 № 8; ФИО2 – представитель по доверенности от 19.04.2024 б/н;

от ООО «Дом-Строй»: ФИО3 – представитель по доверенности от 28.08.2024 № 18; ФИО4 – представитель по доверенности от 28.08.2024 № 18; ФИО5 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 3,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй»

на решение от 23.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024

по делу № А16-3266/2023 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Полигон»

к обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Строй»

о взыскании 8 086 683 руб. 65 коп.   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – общество «Полигон») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (далее – общество «Дом-Строй») о взыскании 3 991 609 руб. 31 коп. и 4 095 074 руб. 34 коп. задолженности по договору оказания услуг по размещению твердых коммунальных отходов за август и сентябрь 2023 года (с учетом объединения дел №А16-3266/2023 и №А16-3416/2023 в одно производство).

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 23.01.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе общество «Дом-Строй» выражает несогласие с принятыми судебными актами, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Доводы кассационной жалобы (с учетом уточнений) сводятся к несогласию с выводами судов о доказанности факта оказания услуг по размещению ТКО, ввиду того, что в спорный период цех обработки ТКО не функционировал. Также указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, в частности объединение двух дел в одно производство и отказ в привлечении регулирующего органа к участию в деле.

Общество «Полигон» в отзыве указало на несостоятельность доводов ответчика, просило оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав соответствующие пояснения.

Приложенные к дополнению к кассационной жалобе, дополнительные доказательства судом округа не приобщены к материалам дела ввиду отсутствия у суда кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствующих полномочий; возвращены в судебном заседании.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как следует из установленных судами фактических обстоятельств дела, общество «Дом-Строй» является региональным оператором по обращению с отходами на территории Еврейской автономной области (Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области от 12.11.2020), имеет лицензию только на транспортирование отходов IV класса опасности от 29.09.2021 №(27)790073-Т/П.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Правительства ЕАО от 20.12.2021 № 146/21, региональный оператор обязан размещать ТКО на двух объектах размещения отходов, один из которых в г. Биробиджане, общество «Полигон» является его эксплуатирующей организацией, имеет лицензию в сфере обращения с отходами № (27) 790061-СОР/П от 29.06.2021. Приказом Росприроднадзора от 14.10.2020 №1362 полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов (№79-00005-3-1362-14102020). 

Длительное время стороны предпринимали меры по заключению договора на оказание услуг по размещению ТКО, однако не могли достичь соглашения по всем существенным условиям сделки.

Впоследствии с учетом урегулирования разногласий в арбитражном деле №А16-2906/2021 между обществом «Дом-Строй» (региональный оператор) и обществом «Полигон» (оператор) заключен договор на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов на условиях, указанных в решении Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.04.2023 и постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023.

В силу пунктов 1.1 и 1.2 договора оператор оказывает услуги по размещению ТКО на полигоне ТКО, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, ул. 9 км Хабаровского шоссе, земельный участок 1 (кадастровый номер земельного участка: 79:01:0300055:134), а региональный оператор оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные договором.

Согласно пунктам 2.1 и 2.3 договора стоимость услуг оператора определена в соответствии с тарифом, утвержденным в установленном порядке департаментом; расчетный период равен одному календарному месяцу; оператор в срок не позднее 05 числа следующего за расчетным периодом месяца, предоставляет региональному оператору акт оказанных услуг за расчетный период (в двух экземплярах), а также выставляет счет на оплату оказанных услуг.

Региональный оператор в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения от оператора акта оказанных услуг и счета обязан рассмотреть их, подписать и один экземпляр акта оказанных услуг направить в адрес оператора. При возникновении разногласий по объему оказанных услуг об этом делается отметка в акте с указанием оспариваемой и неоспариваемой частей, оператору направляется подписанный в неоспариваемой части акт и претензия по объему оказанных услуг. В случае неполучения оператором в течение 15 календарных дней подписанных региональным оператором акта оказанных услуг либо претензии по объему представленных услуг, акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами (пункт 2.4 договора).

Оплата услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет оператора, указанный в договоре, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подписания региональным оператором акта оказанных услуг на основании счета на оплату (пункт 2.5 договора).

Приказом Департаментом от 17.12.2021 №41/1-п установлены и введены в действие предельные тарифы для общества «Полигон» на захоронение ТКО на территории МО Город Биробиджан на 2022 – 2024 годы: тариф для населения в период с 01.12.2022 по 31.12.2023 – 1 522,44 руб./тонну.

Применив указанный тариф, оператор направил региональному оператору акт выполненных услуг от 31.08.2023 №60 и УПД от 31.08.2023 №67 за август 2023 года на сумму 3 991 609 руб. 31 коп., количество 2 621,85 т.; а также акт выполненных услуг от 30.09.2023 №71 и УПД от 30.09.2023 №78 за сентябрь 2023 года на сумму 4 095 074 руб., количество 2 689,81 т.

Ввиду неисполнения обществом «Дом-строй» денежных обязательств по оплате оказанных услуг по выставленным платежным документам, общество «Полигон», с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанции руководствовались положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156), Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505). Признав доказанным факт оказания истцом услуг по приему ТКО на объект размещения отходов, притом что возражений по объему переданных истцу в спорном периоде отходов у ответчика не имелось, и исходя из принципа возмездности гражданско-правовых обязательств, арбитражные суды правомерно удовлетворили исковые требования.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В статье 1 Закона №89-ФЗ даны основные понятия, которые используются в данном законе. Так, обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов представляет хранение и захоронение отходов; к хранению отходов относится складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Оператором по обращению с ТКО понимается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, являются (абзац двадцать шестой пункта 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ).

Региональным оператором является оператор обращению с ТКО – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (статьи 6, 13.3 Закона №89-ФЗ).

Непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда, поэтому их перемещение должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой, сведения которой положены в основу тарифных решений (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №304-ЭС22-12944.

Судами установлено, что в Территориальной схеме обращения с отходами ЕАО предусмотрено размещение ТКО на двух объектах ООО «Полигон» (подпункт 3 пункта 9.1 – Схема потоков ТКО), один из которых в г. Биробиджане – полигон твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, мощностью 350 000 м3 в год, расположенный по адресу: ЕАО, ул. 9 км Хабаровского шоссе, земельный участок 1, Приказом Росприроднадзора от 14.10.2020 №1362 включен в государственном реестре объектов размещения отходов под № 79-00005-3-1362-14102020; эксплуатирующая организация объекта по размещению отходов – общество «Полигон», является лицензиатом в сфере обращения с отходами (лицензия № (27) 790061-СОР/П от 29.06.2021). Назначение объекта – хранение и захоронение отходов.

В соответствии с пунктом 21 Постановления № 1657 объекты размещения твердых коммунальных отходов предназначены: для хранения видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов (за исключением отходов органического происхождения), предназначенных для дальнейшего обезвреживания, и (или) утилизации, и (или) захоронения; и для захоронения твердых коммунальных отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов определен в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

В целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 34 Правил №1156).

По договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам (пункт 35 Правил № 1156).

Перечень существенных условий, включаемых в договор оказания услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов между истцом и ответчиком, установлен в пункте 36 Правил № 1156.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.04.2023 по делу №А16-2906/2021 урегулированы разногласия, возникшие между ООО "Дом-Строй" и ООО "Полигон" при заключении договора на оказание услуг по размещению ТКО; договор изложен в урегулированной редакции.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.04.2023 изменено в части: из договора исключен пункт 8.2.

Стоимость услуг по настоящему договору установлена в соответствии с тарифом, утвержденным в установленном порядке Департаментом (пункт 2.1 договора).

Приказом Департаментом от 17.12.2021 № 41/1-п установлены и введены в действие предельные тарифы для ООО «Полигон» на захоронение ТКО на территории МО «Город Биробиджан» на 2022 - 2024 годы: тариф для населения в период с 01.12.2022 по 31.12.2023 – 1 522,44 руб./тонну.

Исследовав и оценив материалы дела, суды пришли к выводу о доказанности осуществления региональным оператором в спорный период транспортирования ТКО от мест накопления до принадлежащего истцу объекта размещения отходов (полигон), что соответствовало территориальной схеме. 

Указанное обстоятельство, как и объем переданных отходов, ответчиком не оспаривались. Возражения сводились лишь недоказанности истцом факта завершения полного цикла работ по размещению ТКО, в частности ввиду того что цех обработки ТКО в спорный период не функционировал. Данный довод являлся предметом исследования судов и получил верную правовую оценку.

В силу частей 1, 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ захоронение твердых коммунальных отходов и оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относятся к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которых устанавливаются предельные тарифы.

Установленный региональному оператору тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать его экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования; Правила № 484), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

Все данные территориальной схемы имеют значение для установления размера необходимой валовой выручки, от которой регулирующим органом рассчитывается тариф регионального оператора. Расходы операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).

Пунктом 29 Правил №484 установлено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов, в том числе производственных расходов, в составе которых учитываются затраты на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (подпункт «в» пункта 30).

При этом в силу пункта 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16, расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, энергетической утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, учитываются при расчете единого тарифа в составе показателя с соответствующим наименованием по формуле 44 исходя из установленных предельных тарифов (или цен, не превышающих установленные предельные тарифы) и соответствующего объема/массы твердых коммунальных отходов.

Положениями статьи 1 Закона № 89-ФЗ определено, что размещение отходов – хранение и захоронение отходов; обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Во исполнение пункта 3 статьи 10 Закона № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее – Единые требования № 1657).

Единые требования № 1657 устанавливаются к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений.

Судами в ходе рассмотрения дела установлено, и сторонами не оспаривалось, что общество «Полигон» осуществляет деятельность по хранению и захоронению ТКО, имеет тариф на захоронение отходов, который и применен в качестве цены договора. На объект истца поступают ТКО тех классов опасности (IV и V классов), которые не требуют специальных дополнительных мероприятий (статья 4.1. Закона № 89-ФЗ).

Решений по результатам контрольных мероприятий государственных органов в отношении нарушения обществом «Полигон» требований природоохранного законодательства либо аналогичных документальных сведений, добытых региональным оператором в ходе самостоятельной проверки, о ненадлежащем исполнении истцом обязательств по размещению ТКО на полигоне, в дело не представлено.

Ввиду документального подтверждения материалами дела факта принятия оператором на полигон от регионального оператора отходов, которые подлежат размещению с соблюдение эксплуатирующей организацией Единых требований № 1657, суды обоснованно признали доказанным исполнение истцом своих договорных обязательств, в связи с чем правомерно удовлетворили его требования о взыскании задолженности.

Выводы судов аргументированы, основаны на правильной оценке фактических обстоятельств настоящего дела и на положениях приведенных норм материального права. Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы судов, они аналогичны позиции ответчика в суде первой и апелляционной инстанций, которой дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассатора о недоказанности ответчиком факта завершения этапа размещения принятых от него ТКО (переработка либо захоронение) не принимаются судом округа во внимание, как основанные на неверном токовании ном материального права, в частности ввиду включения хранения в стадию размещения.

Оценивая иные изложенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу, в связи с чем указанные доводы кассационной жалобы судом кассационной инстанции признаются несостоятельными.

На основании изложенного, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Учитывая, что судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 23.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 по делу № А16-3266/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           С.Ю. Лесненко

 

Судьи                                                                                    В.Г. Дроздова

Э.Э. Падин