АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-21487/2019 

Дата принятия решения –  24 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кулон Агро», Рыбно-Слободской район, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу, с участием:

от заявителя  – ФИО2, по доверенности от 11.07.2019

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 18.07.2019, ФИО4, по доверенности от 10.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кулон Агро», Рыбно-Слободской район, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань, (ответчик, административный орган) об отмене постановления об административном правонарушении от 28.06.2019 № 43-07-2019-2091 и прекращении производства по делу.

Судом в отсутствие возражений сторон удовлетворены ходатайства представителей заявителя и ответчика о приобщении к материалам дела, соответственно, копий журнала регистрации входящих документов, протокола общего собрания и дополнительные пояснения, а также копий материалов дела об административном правонарушении, данные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу. 

Представители ответчика заявленные требования не признали, дали пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, административным органом в отношении общества проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, по результатам которой установлено, что обществом в срок до 01.04.2019 не представлены в установленном порядке сведения об организации производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов – элеватор (рег. № 43-06775-0001), отдельно стоящих сушильный участок растительного сырья (рег. №43-06775-0002) за отчетный период 2018 года. Должностным лицом административного органа по факту обнаружения выявленных в ходе указанной проверки нарушений в отношении общества 13.06.2019 составлен протокол № 43-07-2019-2091 об административном правонарушении, в котором деяния общества квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом в отношении общества вынесено постановление от 28.06.2019 №43-07-2019-2091, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решении административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

При проверке законности и обоснованности решения административного органа о привлечении к административной ответственности в обязательном порядке надлежит учитывать, что в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. 

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующихся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. 

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Таким образом, сведения об организации производственного контроля в отношении текущего года должны представляться до 1 апреля текущего года. 

Требования к организации и осуществлению производственного контроля установлены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее – Правила № 263).

Согласно п.14 Правил № 263 эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с п. 14(1) данных Правил сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Оспариваемым постановлением заявителю вменено непредставление в территориальный орган Ростехнадзора в срок до 01 апреля 2019 года сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, в текущем году такие сведения должны предоставляться обязанным лицом за прошедший календарный год, то есть в 2019 году – за 2018 год.

Суд находит данную позицию ответчика ошибочной в связи со следующим.

Согласно п. 15 Правил № 263 в состав сведений об организации производственного контроля включаются, в том числе, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана за предыдущий год; готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, и другие.

Тем самым, сведения об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности за 2018 год должны включать в себя план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за соответствующий (текущий) 2018 календарный год, а также сведения о выполнении плана за предыдущий 2017 год. Следовательно, сведения за 2018 год (в состав которых входит и план на 2018 год, и сведения о выполнении плана за предыдущий 2017 год) в силу прямого указания закона подлежали представлению до 01 апреля соответствующего (текущего) календарного года, а именно, до 01 апреля 2018 года. Следовательно, в силу вышеупомянутых норм срок предоставления сведений об организации производственного контроля за 2018 год – до 01.04.2018.

Учитывая, что Правилами № 263 установлен конкретный срок представления таких сведений, правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений об организации производственного контроля к установленному сроку, не относится к длящимся правонарушениям. Вмененное заявителю правонарушение является оконченным (совершенным) по истечении установленного законом срока – 01.04.2018. Учитывая срок давности привлечения по указанной статьей (один год) постановление могло быть вынесено не позднее 01.04.2019, фактически вынесено 28.06.2019, то есть с пропуском срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, что исключает привлечение юридического лица к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2019 по делу № А65-29712/2018, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.04.2017 по делу № А05-6507/2016, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2019 по делу № А53-36928/2018.

В рассматриваемом случае на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности привлечения общества к административной ответственности истек. В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судом также установлено нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса. 

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 13.06.2019 № 43-07-2019-2091 указано (л.д.11), что ООО «Кулон Агро» в срок до 01.04.2019 не представлены в Приволжское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год. Однако, оспариваемым постановлением заявителю вменено непредставление в указанный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за иной период - за 2018 год.

Как следует из определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 28.06.2019 (л.д.19), при оформлении протокола от 13.06.2019 № 43-07-2019-2091 по делу об административном правонарушении в отношении общества допущены опечатки во вводной и резолютивной части печатного и рукописного текста протокола, в связи с чем в данный протокол внесены исправления, в частности, указано, что обществом в срок до 01.04.2019 не представлены в Приволжское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год, то есть обществу фактически было вменено иное нарушение нежели то, которое было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения 28.06.2019 определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ для исправления описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении.

Однако, подобное устранение недостатков протокола об административном правонарушении не отвечает требованиям КоАП РФ, поскольку данная норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из указанных норм следует, что исправление протокола об административном правонарушении – документа, имеющего доказательственное значение и фиксирующего обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, предполагает лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, тех же гарантий, которыми оно обладает при составлении данного протокола.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 № 723-О, согласуется с выводами, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 05.02.2014, в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 по делу № А72-6368/2017.

В рассматриваемом деле административным органом требования статьи 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты общества не обеспечена.

Доказательств того, что административный орган известил общество надлежащим образом о времени и месте проведения соответствующего процессуального действия – внесения исправлений в протокол об административном правонарушении, в материалы дела не представлено, чем безусловно были нарушены права заявителя.

Более того, исходя из содержания определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 28.06.2019 (абзац первый описательной части), на момент вынесения данного определения в отношении общества был составлен протокол от 13.06.2019 № 43-07-2019-2091 об административном правонарушении в отношении общества и вынесено постановление  от 01.07.2019 № 43-07-2019-2091 о назначении административного штрафа. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, указанная дата вынесения постановления является ошибочной, фактически постановление вынесено 28.06.2019, а 01.07.2019 было направлено заявителю по почте, при этом дата направления указанного постановления обществу (01.06.2019) также является опиской, фактически копия постановления была направлена обществу не 01.06.2019, а 01.07.2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что изменения в протокол от 13.06.2019 № 43-07-2019-2091 об административном правонарушении в отношении общества были внесены должностным лицом административного органа уже после вынесения оспариваемого постановления, более того, после 01.07.2019, хоть и датировано данное определение 28.06.2019. Представитель ответчика данное обстоятельство в судебном заседании подтвердила, указав, что на момент рассмотрения дела у неё не имелись возражения общества на протокол об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения определения об исправлении описки не соответствует установленному КоАП РФ порядку. Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол, об ознакомлении с соответствующими изменениями и вручении копии протокола с внесенными изменениями является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и повлекло нарушение права общества на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 данного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб на постановление невозможно.

Кром того, проверив соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, в том числе, в части уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд установил, что протокол об административном правонарушении от 13.06.2019 № 43-07-2019-2091 составлен также в отсутствие лица в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Административным органом в материалы дела представлено уведомление № 16 от 12.04.2019 с отметкой о входящем номере и дате получения данного уведомления обществом (№ 15 от 10.06.2015). Вместе с тем, как пояснил представитель заявителя, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении обществом получено не было, что подтверждается копией выписки из журнала регистрации входящих документов, из которого не усматривается регистрация данного уведомления. 

Доказательств, опровергающих доводы заявителя и подтверждающих фактическое уведомление общества о составлении протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Пояснения относительно обстоятельств вручения данного уведомления обществу и доказательства того, что отметка на уведомлении проставлена именно обществом, ответчиком также в материалы дела не представлены. Представленная ответчиком переписка в электронном виде судом признается ненадлежащим доказательством, поскольку, во-первых, из неё не усматривается, что почтовое отправление было направлено на официальный адрес электронной почты общества, во-вторых, что оно было адресовано именно законному представителю общества, как требуется в соответствии с положениями статьей 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ.

В данной связи суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 13.06.2019 № 43-07-2019-2091 составлен в отсутствие законного представителя общества при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является грубым нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении оспариваемого постановления нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ). 

Суд также отмечает нарушение административным органом процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, выразившегося в недопуске 28.06.2019 представителей общества, явившихся в административный орган к назначенному времени, к участию в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. 

Своевременная явка представителей общества (защитников) на рассмотрение дела об административном правонарушении, их личности и наличие у них соответствующих полномочий подтверждаются материалами дела, в том числе объяснением (зарегистрированным в административном органе 28.06.2019), доверенностями представителей, копий журнала учета посетителей административного органа (л.д.15-18). Доказательств обратного ответчиком не представлено. Довод представителя ответчика об отсутствии у явившихся представителей общества полномочий участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении опровергается содержанием доверенностей представителей.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителей общества лишило последнее возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушения установленных КоАП РФ процессуальных требований носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является в соответствии с разъяснениями в п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст. 211 АПК РФ). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 43-07-2019-2091 от 28.06.2019 является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 43-07-2019-2091 по делу об административном правонарушении от 28.06.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Кулон Агро» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кулон Агро», Рыбно-Слободский район, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов