АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10327/2023

г. Салехард

12 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Осиповой Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагазовым Р.М. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению Департамента внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Региональной общественной организации Ямало-Ненецкого автономного округа "Ямал без наркотиков" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании 594 943 рублей,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца –  ФИО2 по доверенности от 13.05.2024 №3;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.11.2023 №07;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 13.05.2024 №8; 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к региональной общественной организации Ямало-Ненецкого автономного округа "Ямал без наркотиков" (далее – ответчик) о взыскании субсидии в размере 594 943 рублей 00 копеек.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная плата Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Счетная плата).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика возражал по доводам указанным в отзыве, в удовлетворении иска просит отказать.

Представитель третьего лица изложил свою позицию.

В судебном заседании неоднократно объявлялся перерыв до 22.05.2024, 28.05.2024, информация о перерыве размещена на официальном сайте интернет ресурса "Картотека арбитражных дел": http://kad.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и представителей участвующих в деле лиц.

До начала судебного заседания и во время объявленных перерывов от ответчика поступило ходатайство о приобщении доказательств, от истца поступило дополнение к исковому заявлению.

Поступившие документы приобщены в материалы дела.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1431-П утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере социальной реабилитации лиц, которые незаконно потребляют наркотики либо у которых диагностированы наркомания или пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков, на финансовое обеспечение затрат по оказанию лицам, которые незаконно потребляют наркотики либо у которых диагностированы наркомания или пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата, утвержденный постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 1432-П (далее - Порядок, субсидия, реабилитационная организация, наркопотребители).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат, возникших в текущем финансовом году, связанных с предоставлением реабилитационными организациями услуг по социальной реабилитации наркопотребителям, получившим сертификат и обратившимся за получением услуг по социальной реабилитации, по программе социальной реабилитации наркопотребителей, утвержденной реабилитационной организацией.

Согласно Порядка главным распорядителем средств окружного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), является истец.

В период с 2020 по 2022 годы на основании положений Порядка, действующих на соответствующем финансовом периоде, в котором предоставлялась субсидия, между Истцом и Ответчиком заключены, в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из окружного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, утвержденной департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа на соответствующий финансовый год, следующие договоры о предоставлении субсидии:

в 2020 году - договор о предоставлении из окружного бюджета субсидии Ответчику от 30.01.2020 № 601-19-01/2 (далее - договор от 30.01.2020 № 601-19-01/2);

в 2021 году - договор о предоставлении из окружного бюджета субсидии Ответчику от 27.01.2021 № 601-19-01/1 (далее - договор от 27.01.2021 № 601-19-01/1);

в 2022 году - договор о предоставлении из окружного бюджета субсидии Ответчику от 04 февраля 2022 года № 601-19-01/3 (далее - договор от  04.02.2022 № 601-19-01/3).

В соответствии с позицией 4.3.6.1 подпункта 4.3.6 пункта 4.3 договора от 30.01.2020 № 601-19-01/2, позицией 4.3.6.1 подпункта 4.3.6 пункта 4.3 договора от 27.01.2021 № 601-19-01/1, позицией 4.3.6.1.1 подпункта 4.3.6 пункта 4.3 договора от 04.02.2022 М 601-19-01/3 в обязанности Ответчика входило предоставление не позднее 15 рабочего числа месяца, следующего за отчетным кварталом, истцу отчетов о расходах ответчика, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с приложением заверенных надлежащим образом копий всех документов, подтверждающих расходы, произведенные Ответчиком в рамках исполнения указанных договоров.

Согласно позиции 4.1.8.1.1 подпункта 4.1.8 пункта 4.1 договора от 30.01.2020 № 601-19-01/2, позицией 4.1.8.1.1 подпункта 4.1.8 пункта 4.1 договора от 27.01.2021 № 601-19-01/1, позицией 44.1.8.1.1 подпункта 4.1.8 пункта 4.1 договора от 04.02.2022 № 601-19-01/3 в обязанности истца входило осуществление контроля за соблюдением Ответчиком порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и указанными договорами, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок по месту нахождения Истца на основании отчетов о расходах ответчика, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В период действия указанных договоров (2020-2022 гг.) истцом принимались расходы ответчика, источником финансового обеспечения которых является субсидия, согласно Перечня расходов реабилитационной организации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, являющегося неотъемлемым приложением к Порядку (Приложение № 1 к Порядку) (далее - Перечень расходов) в редакции, действующей в соответствующие периоды приема расходов.

На основании пункта 8.5 Плана работы Счетной палаты на 2022 год, в соответствии с распоряжением Счетной палаты от 30.09.2022 № 27-КМ «О проведении контрольного мероприятия» (в ред. распоряжения Счетной палаты от 25.11.2022 № 35-КМ «О внесении изменения в распоряжение Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2022 года № 27-КМ»), в отношении Ответчика в период с 03.10.2022 по 16.12.2022 Счетной палатой (постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля) проводилось контрольное мероприятие «Проверка использования средств окружного бюджета, выделенных на организацию деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях», проверяемый период - 2020 год, 2021 год, 9 месяцев 2022 года (далее - контрольное мероприятие).

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой выявлено, что в соответствии с приказом Ответчика от 19.01.2021 № 004-лс расторгнут трудовой договор с ФИО5, начальником отдела административного контроля и трудовой дисциплины, по инициативе работника (по собственному желанию), на основании пункта 3 части 1 статьи 71 Трудового кодекса Российской Федерации, а ответчиком приняты расходы на выплату по оплате труда (окончательный расчет) ФИО5 согласно платежной ведомости от 19.01.2021 № 1 на сумму 502 372 рубля 19 копеек, которые состоят из:

-начислений (расчет при увольнении) - 417 946 рублей 92 копейки (с учетом налога НДФЛ);

-взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации - 85 589 рублей 38;

-отчисления в Фонд социального страхования - 835 рублей 89 копеек.

Факт получения ответчиком денежных средств с расчетного счета на выплату заработной платы по платежной ведомости от 19.01.2021 № 1 в ходе контрольного и при сдаче отчета за I квартал 2021 года документально (выпиской расчетного счета, расчетной ведомостью, кассовой книгой, платежным поручением) подтвержден не был, в связи с чем Счетной палатой сделан вывод о неподтверждении целевого использования средств субсидии, поскольку недоказанность целевого использования полученных денежных средств является существенным нарушением условий заключенного сторонами договора от 27.01.2021 № 601-19-01/1.

На основании пункта 3 представления Счетной палаты от 27.12.2022 № 89-2/07-01/2925 истцом направлен запрос в адрес ответчика от 02.05.2023 № 89-06/1-08/1923 о представлении документов, подтверждающих факт снятия ответчиком наличных денежных средств с расчетного счета на выплату заработной платы по платежной ведомости от 19 января 2021 года № 1. Ответчиком указанный запрос оставлен без рассмотрения.

Письмом от 16.05.2023 года № 89-06/1-08/2124 ответчику выставлено требование о возврате в окружной бюджет средства субсидии в размере 502 372 рубля 19 копеек в течение 15 рабочих дней с момента получения требования.

Согласно пункту 1 письма Ответчика от 05.06.2023 года № 141 с возвратом средств субсидии в окружной бюджет Ответчик не согласен, документы, в свою защиту, подтверждающие факт снятия средств с расчетного счета (на который были зачислены средства субсидии) и расходования денег на выплату заработной платы по платежной ведомости от 19.01.2021 года № 1 не предоставил.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия Счетной палатой установлено, что в составе отчетов о расходах за 2020 год, 2021 год, I и II кварталы 2022 года Ответчиком представлены расходы в сумме 92 570 рублей 81 копейка на оплату страховых взносов.

Перечень расходов (в редакции 2020-2022 гг.), источником финансового обеспечения которых является субсидия, включал в себя начисления на выплаты по оплате труда (пункт 2 Перечня расходов), а так же налоги и сборы (пункт 4 Перечня расходов).

Учитывая, что затраты на оплату страховых взносов с выплат гражданам, с которыми заключены гражданско-правовые договоры, не входят в систему оплаты труда, а также, так как страховые взносы в Налоговом кодексе Российской Федерации выведены в отдельный обязательный платеж и их понятие, также, как и определение налога и сбора, закреплено в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации, Счетной палатой сделан вывод от том, что страховые взносы не являются налогами и сборами.

На основании пункта 3 представления Счетной палаты автономного округа от 27.12.2022 № 89-2/07-01/2925 Истцом направлен запрос в адрес Ответчика от 01.06.2023 № 89-06/1-08/2383 о представлении информации по перечислению страховых взносов в ПФР за счет субсидии на работников, оформленных по гражданско-правовым договорам за период с 01.01.2020 по 31.09.2022. Ответчиком указанный запрос оставлен без рассмотрения.

Письмом от 03.05.2023 № 89-06/1-08/1931 Ответчику выставлено требование о возврате в окружной бюджет средства субсидии в размере 92 570 рублей 81 копейка в течение 15 рабочих дней с момента получения требования.

Согласно письму Ответчика от 23.05.2023 № 116 с возвратом средств субсидии в окружной бюджет Ответчик не согласен, ссылаясь на статью 255 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой в расходы налогоплательщика на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами.

Согласно пункту 21 статьи 255 Налогового кодекса Российской Федерации к расходам на оплату труда относятся, в частности, расходы на оплату труда работников, не состоящих в штате организации-налогоплательщика, за выполнение ими работ по заключенным договорам гражданско-правового характера (включая договоры подряда), за исключением оплаты труда по договорам гражданско-правового характера, заключенным с индивидуальными предпринимателями.

С учетом изложенного Счетной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа 20.06.2023 № 89-2/06-01/1046 ответчику вынесено предписание:

1) подтвердить документально (выписками из расчетного счета, расходным кассовым ордером) факт снятия ответчиком наличных денежных средств с расчетного счета на выплату заработной платы по платежной ведомости от 19.01.2021 года № 1 или обеспечить возврат в окружной бюджет неправомерно использованных средств субсидии в сумме 502 372 рубля 19 копеек (2021 год) в виде принятых затрат ответчика на оплату труда по второй совмещаемой должности (профессии);

2) обеспечить возврат в окружной бюджет неправомерно использованных средств субсидии в сумме 92 570 рублей 81 копейка (2020 год - 47 540, 37 рублей; 2021 год - 32 748,44 рублей; I полугодие 2022 года - 12 280 рублей) в виде принятых затрат ответчика на оплату страховых взносов с выплат, не входящих в систему оплаты труда (с выплат граждан, с которыми заключены гражданско-правовые договоры).

Данные обстоятельства послужили причиной для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования суд, исходит из следующего.

В соответствии абзацем третьим пункта 2 и абзацем вторым пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе результаты их предоставления, устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами уполномоченных ими органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанные нормативные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Общие требования)), и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской федерации, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливается соответственно нормативными правовыми высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать Общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Общих требований за нарушение условий и порядка предоставления субсидии предусмотрена мера ответственности в виде возврата средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе, по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае не достижения значений результатов.

Подпунктом «а» пункта 9 Общих требований установлено, что правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 3 - 8 Общих требований, содержит положения в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий о направлениях расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (за исключением грантов в форме субсидий, а также субсидий, результатом предоставления которых являются объем и качество услуг, оказываемых физическим лицам).

Согласно абзацу пятнадцатому подпункта «б» пункта 4 Общих требований в правовом акте высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации указывается срок, в течение которого победитель (победители) отбора должен подписать соглашение (договор) о предоставлении субсидии (в случае предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также в случае, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предусмотрено заключение соглашения).

Согласно пункту 1.2 Порядка субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат, возникших в текущем финансовом году, связанных с предоставлением реабилитационными организациями услуг по социальной реабилитации наркопотребителям, получившим сертификат и обратившимся за получением услуг по социальной реабилитации, по программе социальной реабилитации наркопотребителей, утвержденной реабилитационной организацией. Абзацем вторым пункта 1.2 установлен Перечень расходов (направлениях расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия).

Учитывая, что Порядок наряду с финансовое обеспечение затрат не содержит отдельных положений, предусматривающих возмещение затрат за счет средств субсидии, то расходы произведенные Ответчиком до доведения лимитов по договору от 27.01.2021 № 601-19-01/1, которые доведены Ответчику 18.02.2021, в соответствии с положениями Общих требований и Порядка возмещению не подлежат, поскольку в силу приведенных норм законодательства Российской Федерации финансовое обеспечение затрат, в текущем финансовом году предполагает предоставление средств на возмещение затрат которые возникли после предоставления средств Ответчику. Согласно пункту 7.2 договора от 27.01.2021 № 601-19-01/1 договор вступает в силу с даты его подписания лицами имеющими право действовать от имени каждой из Сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 договора, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору.

Кроме того, анализ предоставленных по ходатайству Ответчика в ходе судебного разбирательства дополнительных доказательств (Договор займа от 19.01.2021, приходный кассовый ордер №1 от 19.01.2021, расходный кассовый ордер № 1 от 19.01.2021, платежное поручение № 56 от 26.02.2021), которые ранее не предоставлялись Истцу и Счетной палате, показал, что средства на выплату заработной платы по платежной ведомости от 19.01.2021 № 1 были получены Ответчиком в результате займа у ФИО5 по Договору займа от 19.01.2021, а расходы по возврату заемных средств согласно платежному поручению № 56 от 26.02.2021 (цель-возврат по Договору займа б/н от 19.01.2021 г. ФИО5) произведены за счет средств субсидии после ее предоставления 18.02.2021 по направлениям расходов которые не были предусмотрены Перечнем расходов, что свидетельствует о нецелевом расходовании средств субсидии в размере 393 235 рублей 74 копейки.

В судебном заседании ответчик пояснил, что осуществляет свою деятельность только за счет предоставляемой субсидии иных источников дохода у ответчика не имеется, в связи с чем в целях недопущения нарушений требований трудового законодательства Российской Федерации, связанных с неисполнением обязательств по окончательному расчету при увольнении ФИО5, ответчиком был осуществлен займ денежных средств у ФИО5 в размере 393 235 рублей 74 копейки.

Относительно причин, в связи с которыми указанные документы не были предоставлены ответчиком ранее при предоставлении финансовых отчетов о расходовании средств субсидии и по запросу истца от 02.05.2023 № 89-06/1-08/1923, а также не представлены Счетной палате в ходе контрольного мероприятия, представитель ответчика пояснил, что данные документы не предоставлялись истцу или Счетной палате, поскольку в случае предоставления информации о наличии долговых обязательств ответчику могло быть отказано в предоставлении субсидии. Также представитель ответчика настаивал на законности возмещения денежных средств по платежной ведомости от 19.01.2021, поскольку Порядком предусмотрено возмещение расходов, и поддержал доводы, указанные в отзыве на исковое заявление, которые согласуются с его пояснениями которые он дает в суде.

Представитель Истца относительно доводов ответчика в судебном заседании пояснил, что Порядком не предусмотрено возмещение затрат которые были произведены Ответчиком до предоставления субсидии, поскольку субсидия предоставлялась на финансовое обеспечение затрат, в текущем финансовом году, что в соответствии с положениями Общих требований предполагает финансовое обеспечение только тех затрат которые произведены Ответчиком после доведения лимитов 18.02.2021. Представитель Истца также пояснил, что расходы по Договору займа, которые были осуществлены в соответствии с платежным поручением № 56 от 26.02.2021 является нецелевым расходованием средств, так как Перечень расходов не содержит вида расходов связанных с оплатой гражданских сделок в частности займов. Истец также поддержал доводы искового заявления и дополнений к исковому заявлению.

Представитель Счетной палаты пояснил, что согласно условиям Порядка и договора от 27.01.2021 № 601-19-01/1 стороны не несут ответственности по обязательствам сторон договора и поддержал доводы относительно данного вопроса, указанные в отзыве на исковое заявление от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно отзыву ответчика на исковое заявление пунктами 2 и 4 Перечня предусмотрены расходы по оплате труда, налогов и сборов, которые по мнению Ответчика включают в себя расходы по оплате страховых взносов. Кроме того, в отзыве указано на то, что Истец на протяжении 2020-2022 г.г. принимал данные расходы и не высказывал замечаний, а также не предъявлял требований к возврату средств субсидии. Отчеты Ответчика о расходовании средств сданы в налоговый орган, которым отчеты приняты без замечаний.

Вместе с тем, в рассматриваемый период (2020-2022 г.г) действовали положение абзаца третьего пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому порядок определения объема и предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, из бюджета субъекта Российской Федерации должен содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указанные положения также закреплены в пункте 5.1 Порядка.

Подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 договора от 30.01.2020 № 601 -19-01/2, подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 договора от 27.01.2021 № 601-19-01/1, подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 договора от 04.02.2022 № 601-19-01/3 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком при предоставлении Ответчиком в адрес Истца в том числе согласия Ответчика на осуществление Истцом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Ответчиком условий, «порядка предоставления субсидии, установленных Порядком и договором в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора.

Указанное согласие Ответчик выразил письмами от 31.01.2020 № 015, 29.01.2021 № 011, от 04.02.2022 № 026/1.

Пунктом 5.2 Порядка установлено, что в случае выявленного по фактам проверок, проведенных Истцом и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, нарушения реабилитационной организацией установленных Порядком условий и порядка предоставления субсидии, реабилитационная организация обязана вернуть в окружной бюджет средства, израсходованные с нарушением условий, порядка предоставления субсидии.

Таким образом, исковые требования предъявлены к ответчику на основании предписания Счетной палаты автономного округа, как постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля, от 26.06.2023 № 89-2/06-01/1046, вынесенного по результатам контрольного мероприятия, в связи с чем доводы ответчика о том, что отчеты принимались Истцом на протяжении 2020-2022 гг. не согласуются с приведенными нормами законодательства Российской Федерации и положениями договоров о предоставлении субсидий в 2020-2022 гг.

В части отнесения выплаченных взносов к пункту 4 Перечня расходов судом установлено, что Налоговым кодексом Российской Федерации страховые взносы сведены в отдельный обязательный платеж и их понятие, также, как и определение налога и сбора, закреплено в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем страховые взносы не являются налогами и сборами, и принятие затрат на оплату страховых взносов с выплат гражданам, с которыми заключены гражданско-правовые договоры не могут быть отнесены к пункту 4 Перечня расходов. 

Кроме того, оплата ответчиком страховых взносов осуществлялась по гражданского правовым договорам оказания услуг с физическими лицами (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10).

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации под оплатой труда следует понимать заработную плату работнику за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата согласно Трудовому кодексу Российской Федерации выплата заработной платы осуществляется работником состоящим в штате организации с которыми заключены трудовой договор либо срочный трудовой договор.

Учитывая, что пункт 1 Перечня расходов не содержит расходы по оплате труда по договорам гражданско-правового характера, пунктом 2 Перечня расходов не предусмотрено принятие расходов связанных с начислением выплат по оплате труда.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцом доказано нецелевое использование средств субсидии сумме 594 943 рубля, ответчиком не представлено доказательств целевого расходования средств в указанной сумме в соответствии с целью предоставления субсидии и Перечнем расходов.

При указанных обстоятельствах требование истца подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Региональной общественной организации Ямало-Ненецкого автономного округа "Ямал без наркотиков" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу Департамента внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) сумму субсидии в размере 594 943 рублей.

2. Взыскать с Региональной общественной организации Ямало-Ненецкого автономного округа "Ямал без наркотиков" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 14 899 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Ю.Г. Осипова