﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-11838/2019

г. Краснодар

13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу государственного                                   учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю                                     (ИНН 2635037744, ОГРН 1022601949831) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.08.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по делу № А63-11838/2019, установил следующее.

Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (ИНН 2635118217, ОГРН 1082635017310; далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения                           государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской                          Федерации по г. Ставрополю (ИНН 2635037744, ОГРН 1022601949831;                                                  далее – фонд)  от 09.04.2019 № 036S19190005974.

Решением суда от 28.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.10.2019, заявление министерства удовлетворено. Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для привлечения министерства                          к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона                                      от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете                                            в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ),                            поскольку министерство самостоятельно выявило и скорректировало ошибки                                       в отчетности   по форме СЗВ-М до их обнаружения фондом.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился фонд с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции                               отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, дополнительное представление информации о сотрудниках, сведения о которых                               не указаны в первичном (исходном) отчете, не может быть квалифицировано                                             в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям                                      статей 8.1, 15, 17 Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения                                  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766),                                 поскольку сведения фактически не дополнены, а представлены в отношении застрахованного лица впервые и с нарушением срока. Фонд не может самостоятельно выявить тех застрахованных лиц, на которых страхователь не подал сведения; дополняющие сведения по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации                           от 01.02.2016 № 83п, представлены в фонд с нарушением срока (11.01.2019). Необоснованна ссылка судов на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации                            от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии                          со статьей 17 Закона № 27-ФЗ».

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса                                       Российской Федерации министерство не представило в суд отзыв на                                    кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                          проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы                               считает,  что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в установленный законом срок                                    министерство представило в фонд исходные формы СЗВ-М на застрахованных                                    лиц за октябрь  2018 года.

11 января 2019 года министерство представило в фонд дополняющую                                   форму   СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении одного застрахованного лица,                       которое отсутствовало в первоначальных сведениях исходной формы СЗВ-М.

Фонд провел проверку министерства по вопросу достоверности,                              правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета и установил, что министерство представило в фонд сведения исходной формы СЗВ-М за октябрь 2018 года                                             в отношении одного застрахованного лица 11.01.2019, т. е. с нарушением                            установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока (в данном случае – 15.11.2018).

По результатам проверки фонд составил акт от  28.02.2019 № 036S18190003503                       об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и принял решение от 09.04.2019 № 036S19190005974 о привлечении министерства к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде 500 рублей штрафа.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство обжаловало решение фонда в арбитражный суд.

Определением суда от 24.06.2019 заявление министерства принято,                              возбуждено производство по делу, рассмотрение дела назначено в порядке                            упрощенного производства; дело в судах первой и апелляционной инстанций                           рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса                                 Российской Федерации.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой                        инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции,                                 принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального               права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление  и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, а также защита                           охраняемых законом  публичных интересов.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне                      их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих                               в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно удовлетворили требования министерства,                             исходя  из  следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших                                 договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым                                            в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы,  за которых  страхователь уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно                                  не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,                                   которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения                       по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный                         номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данной норме корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные                           лицевые счета сведения, определенные Законом № 27-ФЗ и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременного                         и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов,                                              в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ,                      к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкцией № 766 установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять)                              ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766 страхователь вправе                                     при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях                                          в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки                              территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный                        период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение                                     которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным                           фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и применения в отношении него финансовых санкций  недопустим. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Суды установили, что исходные формы СЗВ-М министерство представило                                   в фонд в установленный законом срок. Дополняющая форма СЗВ-М представлена министерством в фонд 11.01.2019, т. е. до момента обнаружения фондом                            несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и, соответственно, до результатов проверки и вынесения оспариваемого решения фонда                         от 09.04.2019. В материалы дела не представлены доказательства уведомления фондом министерства о выявленных ошибках.

Суды правильно исходили из того, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, министерство реализовало право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления                     в фонд дополнительных сведений за указанный период, что исключает применение                            к министерству финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Суды верно указали, что такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали недействительным оспариваемое министерством решение фонда.

Довод фонда о том, что в дополняющей форме СЗВ-М министерство                                        не уточнило (исправило) представленные ранее сведения, а впервые представило                    сведения о новом застрахованном лице, подлежит отклонению как не имеющий                   правового значения ввиду примененного судами правового подхода о праве                             страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные                                                 в  пенсионный  фонд  сведения  в  отношении  застрахованных  лиц.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы фонда не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения                                 которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод,                                   законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической                          деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов фонда.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении                            данного дела, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, основания для удовлетворения кассационной жалобы фонда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального                         кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от  28.08.2019                                                              и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019                                 по делу № А63-11838/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу –                                                                                  без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Судья										     	     Т.Н. Драбо