АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 августа 2025 года

Дело №

А05-9632/2023

Арбитражный суд Северо-Западный округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

рассмотрев 29.07.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия Холмогорского муниципального округа Архангельской области «Холмогорская Водоочистка» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.11.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 по делу № А05-9632/2023,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 163069, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Холмогорского муниципального округа Архангельской области «Холмогорская водоочистка», адрес: 164530, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (далее - Предприятие), о взыскании в доход федерального бюджета 9 672 888 руб. 29 коп. в возмещение вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи полезных ископаемых - подземных вод, осуществленной из 13 водозаборных скважин, расположенных в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области, адрес: 164530, Архангельская область, Холмогорский район, село Холмогоры, набережная имени Горончаровского, дом 21 (далее - Администрация), муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский Водоканал», адрес: 164530, 

<

...> (далее - МУП «Холмогорский Водоканал»).

Решением суда первой инстанции от 17.11.2023 в иске отказано.

Постановлением апелляционного суда от 07.03.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 25.07.2024 решение и постановление судов отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, ссылаясь на положения (пункт 3 статьи 6, статей 11, 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), статьи статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), на пункт 2 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила № 564). на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О, на постановление административного органа от 24.03.2022 № 03-02/2022, обратил внимание судов на то, что при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, Предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию. Иной вывод судов о недоказанности факта причинения Предприятием вреда недрам является ошибочным.

Также суд указал, что добыча Предприятием подземных вод осуществлялась с 2019 года, при этом доказательств принятия с указанного времени мер к своевременному получению лицензии на право пользования недрами в материалы дела не представлено.

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 19.11.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.03.2025 исковые требования Управления удовлетворены. 

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, определением Арбитражного суда Архангельской области от 04.10.2018 принято к производству заявление МУП «Холмогорский Водоканал» о признании его несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу о банкротстве должника. Определением Арбитражного суда Архангельской области от 30.10.2018 в отношении МУП «Холмогорский Водоканал» введено наблюдение. Временным управляющим утвержден ФИО1. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.04.2019 (резолютивная часть от 25.04.2019) МУП «Холмогорский Водоканал» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением суда от 23.05.2019 конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Учитывая указанные обстоятельства, на основании распоряжения от 01.07.2019 № 840 «О передаче имущества в хозяйственное ведение» Администрация передала в хозяйственное ведение Предприятия имущество (акт приема-передачи от 01.07.2019 № 33), в том числе насосную станцию первого подъема (скважины № 1, 2, 3, 4), объем 220 куб. м, площадь четырех строений 38,4 кв. м; буровую скважину с водопроводом, назначение - буровая скважина с водопроводом, протяженность 1 224 м, год ввода в эксплуатацию - 1985, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Холмогорское», деревня Анашкино, кадастровый номер 29:19:161301:140, реестровый номер 468.

На основании распоряжения Администрации от 07.08.2019 № 975 «О передаче имущества в хозяйственное ведение» Предприятию в хозяйственное ведение передано имущество (акт приема-передачи от 07.08.2019 № 39), в том числе буровая скважина, год ввода в эксплуатацию 1973, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Матигорское», поселок Малая Товра; буровая скважина 1-Р, назначение - сооружения водозаборные, глубина 31 м, год ввода в эксплуатацию 2004, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Копачевское», деревня Копачево, кадастровый номер 29:19:070701:424; буровая скважина б/н, назначение - сооружения водозаборные, глубина 36 м, год ввода в эксплуатацию 1978, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, деревня Пятково, кадастровый номер 29:19:070801:192; буровую скважину N 1353, назначение - сооружения водозаборные, глубина 35 м, год ввода в эксплуатацию 1977, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Копачевское», поселок Орлецы, кадастровый номер 29:19072801:335; буровую скважину № 337, назначение - сооружения водозаборные, глубина 57 м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Копачевское», деревня Ичково, кадастровый номер 29:19:073701:257; буровую скважину № 380, назначение - сооружения водозаборные, глубина 53 м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Копачевское», деревня Ступино, кадастровый номер 29:19:073401:108; артезианскую скважину № 1354, назначение - сооружения водозаборные, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Копачевское», деревня Ступинские Карьеры.

Распоряжением Администрации от 05.03.2021 № 232 из хозяйственного ведения Предприятия изъято имущество, в том числе насосные станции первого подъема (скважины № 1, 2, 3, 4).

Распоряжением Администрации от 18.03.2021 № 286 в хозяйственное ведение Предприятия по акту о приеме-передаче от 05.04.2021 № 10 передано имущество, в том числе: насосная станция 1 подъема (скважина), назначение - сооружения коммунального хозяйства, площадь застройки 17,1 кв. м, год ввода в эксплуатацию 2011, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Матигорское», кадастровый номер 29:19:210101:252; насосная станция 1 подъема (скважина), назначение - сооружения коммунального хозяйства, площадь застройки 17,3 кв. м, год ввода в эксплуатацию 2011, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Матигорское», кадастровый номер 29:19:210101:253; насосная станция 1 подъема (скважина), назначение - сооружения коммунального хозяйства, площадь застройки 17,4 кв. м, год ввода в эксплуатацию 2011, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «"Матигорское», кадастровый номер 29:19:210101:254; насосная станция 1 подъема (скважина), назначение - сооружения коммунального хозяйства, площадь застройки 17,1 кв. м, год ввода в эксплуатацию 2011, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Матигорское», кадастровый номер 29:19:210101:255.

Постановлением Администрации от 19.07.2019 № 99 Предприятие наделено статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории населенных пунктов муниципальных образований «Холмогорское» и «Матигорское».

Согласно информации Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, расположенной на официальном сайте в сети Интернет, постановлением Агентства от 26.09.2019 № 55-в/7 в редакции постановлений от 17.12.2019 № 82-в/8, от 12.11.2020 № 57-в/5 Предприятию на территории муниципального образования «Матигорское» в период с 01.01.2021 по 30.06.2021 предоставлен тариф населению по водоснабжению 72,73 руб./куб. м, в период с 01.07.2021 по 31.12.2021 предоставлен тариф населению по водоснабжению 75 руб./куб. м; на территории муниципального образования «Холмогорское» в период с 01.01.2021 по 30.06.2021 - тариф населению по водоснабжению 76,26 руб./куб. м, в период с 01.07.2021 по 31.12.2021 предоставлен тариф населению по водоснабжению 77 руб./куб. м.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц лицензия на право пользования недрами у Предприятия отсутствует. Основной вид деятельности: 36.00. Забор, очистка и распределение воды. По состоянию на 24.03.2022 Предприятие зарегистрировано 31.07.2015, является действующим, основным видом экономической деятельности является забор, очистка и распределение воды.

По сведениям Межрайонной ИФНС России № 3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Предприятие не предоставляло налоговые декларации по водному налогу за 3-й, 4-й кварталы 2019 года, за 2020 и 2021 годы.

В соответствии с представленной Предприятием справкой от 01.02.2022№ 17/2 объем потребления холодной воды за 2021 год составил: село Холмогоры - 132 505,58 куб. м; село Матигоры - 46 146,7 куб. м; деревня Копачево - 2 435,5 куб. м; деревня Пятково - 831,2 куб. м; деревня Ичково - 111,2 куб. м; деревня Ступино - 11,9 куб. м; деревня Орлецы - 62,9 куб. м, всего объем добытой воды за 2021 года составил 182 104,98 куб. м; формой N 2-ТП (водхоз) за 2021 год объем добытой воды - 250 000 куб. м.

Предприятие 01.02.2022 сообщило Управлению, что недропользование с целью добычи подземных вод выполняется им во исполнение обязанностей гарантирующей организации по водоснабжению на территории муниципальных образований «Холмогорское», «Матигорское». Статусом гарантирующей организации по водоснабжению наделено постановлением Администрации от 19.07.2019 № 99.

Администрация 21.03.2022 сообщила, что распоряжением от 28.10.2020 № 1392 передала в хозяйственное ведение Предприятия водозаборную скважину, год завершения строительства 1982, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Холмогорское», деревня Ильино, реестровый номер 482/6, кадастровый номер 29:19:161101:129 (акт приема-передачи здания (сооружения) от 02.11.2020 № 46).

Управление 23.06.2023 направило Предприятию претензию с требованием в течение 30 дней со дня получения письма возместить вред, причиненный недрам, в размере 9 672 888 руб. 29 коп.

Претензия оставлена Предприятием без удовлетворения.

Полагая, что данный вред подлежит возмещению ответчиком, Управление обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

При новом рассмотрение суды двух инстанций пришли к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления Управления.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам. 

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона N 7-ФЗ недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона N 2395-1 также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами № 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона № 2395-1).

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона № 2395-1 установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе, данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон № 2395-1 определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона № 7-ФЗ, статье 51 Закона N 2395-1 влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Исходя из положений пункта 2 названных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе, самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

Судебные инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, установив факт добычи подземных вод с 2019 года, во исполнение обязанностей гарантирующей организацией по водоснабжению на территории муниципальных образований «Холмогорское» и «Матигорское» в отсутствии лицензии, учитывая методику расчета причиненного вреда недрам, размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе самовольным пользованием недрами, проверив расчет размера вреда, обоснованно взыскали его в размере 9 672 888 руб. 29 коп.

Доводы подателя жалобы были оценены судами и обоснованно отклонены.

Суд кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не наделен полномочиями по переоценке доказательств по делу. Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

по с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.11.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 по делу № А05-9632/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия Холмогорского муниципального округа Архангельской области «Холмогорская Водоочистка», - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Л.Б. Мунтян

В.М. Толкунов