АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2671/2024

г. Астрахань

08 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Носовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани (414024, 

<

...>)

к директору общества с ограниченной ответственностью «Автомиг» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес регистрации: 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя: ФИО2, представлено удостоверение ТО №343995;

установил:

Прокуратура Ленинского района г. Астрахани обратилась в Арбитражный суд Астраханской области к директору общества с ограниченной ответственностью «Автомиг» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   

Определением арбитражного суда от 05.04.2024 заявление                               Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани принято к производству.

Копия определения арбитражного суда от 05.06.2024 направлена в адрес директора общества с ограниченной ответственностью «Автомиг» ФИО1 по адресу: 

<

...>.

Согласно сведениям сайта Почта России почтовое отправление 41402593836122 на имя ФИО1 07.06.2024 принято в отделение почтовой связи, 08.06.2024 состоялась неудачная попытка вручения, 18.06.2024 возврат отправителю из-за истечения срока хранения. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, причины неявки суду не сообщило. 

Информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на сайте суда в сети Интернет, отчет о публикации имеется в материалах дела.

Представитель Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани требования поддержала, просила суд привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «Автомиг» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт отсутствия доказательств направления уведомления о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по надлежащему адресу не отрицала.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления по делу, определением Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2023 по делу №А06-1167/2023 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автомиг» (далее – ООО «Автомиг»), введена процедура наблюдение, временным управляющим утверждена кандидатура ФИО3.

Этим же определением суда, установлено, что с момента его вынесения наступают последствия, установленные статьями 63, 64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве), на руководителя должника возложена обязанность предоставить временному управляющему перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения, в том числе информировать его об изменениях в составе имущества должника.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «Автомиг» является ФИО1.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 64 Закона о банкротстве не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, проверкой установлено, что вышеуказанные требования закона директором ООО «Автомиг» ФИО1 не исполнены.

Временный управляющий направил в адрес директора ООО «Автомиг» ФИО1 уведомление-запрос от 17.05.2023 №1 со ссылкой на статьи 63, 64 Закона о банкротстве о предоставлении сведений и документов, необходимых для исполнения возложенных на временного управляющего обязанностей.

Уведомление-запрос направлен 19.05.2023 в адрес директора ООО «Автомиг» ФИО1 направила по юридическому адресу общества: 414032, 

<

...>, заказной почтовой корреспонденцией, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44600173391192, 25.05.2023 установлена неудачная попытка вручения. 

Требования запроса от 17.05.2023 №1 во исполнение определения Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2023 по делу №А06-1167/2023 директором ООО «Автомиг» ФИО1 не исполнены, документы временному управляющему не предоставлены.

В связи с этим временный управляющий ООО «Автомиг» ФИО3 обратился в прокуратуру с заявлением о проведении в отношении директора ООО «Автомиг» ФИО1 проверки соблюдения законодательства о банкротстве.

По результатам проверки прокурором вынесено постановление от 18.01.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО «Автомиг» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из вышеприведенных положений статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении указанного лица и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как установлено судом, прокуратурой Ленинского района г. Астрахани  вынесено постановление от 18.01.2024 о возбуждении в отношении руководителя ООО «Автомиг» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что ФИО1 не участвовала при вынесении в отношении нее вышеуказанного постановления о возбуждении дела. 

Доказательств надлежащего и заблаговременного извещения ФИО1 о времени и месте вынесения Прокурором постановления от 18.01.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте вынесения постановления направлено по адресу: 

<

...> (л.д. 32-34).

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с 27.05.2005 по адресу: 

<

...>; доказательств направления уведомления о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по указанному адресу материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, следует признать, что постановление от 18.01.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие ФИО1 (или его защитника) и при отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1 о вышеуказанном процессуальном действии.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение положений статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что допущенные Прокуратурой при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процедурные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не было сообщено о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Возможность устранения допущенных недостатков, при рассмотрении настоящего дела,  отсутствует.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Прокуратуре Ленинского района г. Астрахани в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Астрахань).

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

М.А. Носова