Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1854/2024

14 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  22 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  14 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Парнюк Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (190000, 

<

...>, литера А, помещение 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к акционерному обществу «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» (195248, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 2) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества»

об обязании снести самовольную постройку, о взыскании неустойки, 

при участии

согласно протоколу от 22.01.2025,

установил:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» (далее – Общество) об обязании снести самовольную постройку, о взыскании неустойки.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Общества против удовлетворения иска возражал, заявил ходатайство об отложении судебного заседания для получения дополнительных документов.

Принимая во внимание продолжительность рассмотрения дела, учитывая количество проведенных судебных заседаний, суд не усматривает предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для отложения рассмотрения дела.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 3.21 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, документацией по планировке территории Санкт-Петербурга, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществляет снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

В ходе мероприятий по реализации указанных полномочий сотрудниками Комитета 02.02.2023 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006117:3683 площадью 7011 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые, Ириновский проспект, земельный участок 1л (далее - Участок), по результатам которого составлен акт обследования и установлено, что Участок находится в государственной собственности, входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена; в границах Участка расположен объект капитального строительства в виде одноэтажной постройки площадью 975 кв.м, используемый третьими лицами под оптово-торговый склад (далее - Объект) и обладающий признаками самовольной постройки в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Как указывает Комитет, Объект отвечает всем признакам самовольной постройки, установленным статьей 222 ГК РФ.

Комитет считает, что Объект возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке под цели размещения объекта капитального строительства.

В соответствии с информацией, размещенной в базе данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО), ИТС «Кадастр 2» Участок образован путем раздела земельного участка площадью 128549 кв.м с кадастровым номером 78:11:0006117:16, по адресу: Санкт-Петербург, Ириновский проспект, дом 1, с видом разрешенного использования: «Под промышленные объекты» (далее - Участок 2).

Согласно сведениям базы данных ИТС КИО «Аренда» ранее Участок 2 был предоставлен АО «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» (ИНН 

<

***>) (далее - Ответчик) на основании договора аренды земельного участка от 30.05.2001 №07/ЗД-02232 (далее - Договор). Согласно условиям Договора, Участок 2 предоставлялся под производство (в соответствии с ведомостью инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории выполненной ГУ ИОН от 30.05.2001 №742) (код. - 1.5 (садово-парковое хозяйство), 3.1 (объекты торговли в капитальных зданиях), 3.2 (складская деятельность), 3.11,3.12 (общественное питание в капитальных зданиях), 62 (производственные виды деятельности), 7.2 (административные помещения, не относящиеся к производству), срок действия Договора - до 14.06.2049. В настоящее время статус Участка 2: «Снят с учета», дата снятия с учета: 26.12.2003.

Участок отнесен к категории земель - «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования - «производственная деятельность» и не предоставлялся Ответчику под цели возведения на Участке объектов капитального строительства.

Комитет полагает, что Объект возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

На основании пункта 14 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» выдача разрешений на строительство (реконструкцию) относится к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга.

В силу пункта 1.2 Положения о Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга», Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства.

Как следует из письма Службы от 16.02.2023 № 01-11-913/23-0-1, разрешение на строительство и разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию Объекта Службой не выдавалось.

При таких обстоятельствах, по мнению Комитета, Объект возведен с нарушением градостроительных норм и правил, что является основанием для признания его самовольной постройкой.

Кроме того, согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре от 17.03.2023 № 01-39-5-2920/23 Участок, на котором расположен Объект, находится в водоохранной зоне водного объекта.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

В целях защиты публичных интересов действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства объектов недвижимости и обязывает застройщиков получать необходимые разрешения (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов, то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства соответствующего объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции до 01.03.2015, статьи 39.1 - 39.20 указанного Кодекса в редакции, действующей с 01.03.2015); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством Российской Федерации; - государственная регистрация права на созданный объект недвижимого имущества (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Возражая против удовлетворения иска, Общество указало, что оно занимает земельный участок на основании договора аренды земельного участка №07/ЗД-02232 от 30.05.2001, заключённого между заводом и Комитетом по управлению городским имуществом, земельный участок под кадастровым номером 78:11:0006117:3683 входит в состав земельного участка по договору аренды №07/ЗД-02232 от 30.05.2001.

Как пояснило Общество, Объект, в отношении которого Комитетом заявлены исковые требования, является складом пластификаторов, 1989 года постройки (порядковый номер 54 по акту), который вошел в акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.04.1991 завода «Полимерстройматериалы», являющийся неотъемлемой частью договора аренды имущества Ленинградского завода «Полимерстройматериалы» от 01.04.1991.

В 2021 году Общество провело капитальный ремонт кровли объекта с полной ее заменой.

До 2024 года Общество не оформляло отдельного свидетельства о собственности на объект, принимая во внимание то, что у завода имеется общее свидетельство о собственности на выкупленное в 1993 году имущество.

В 2024 году Общество поставило на кадастровый учет указанный объект, которому присвоен кадастровый номер 78:11:0006117:3703.

Вместе с тем, в соответствии с информацией Региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС) по состоянию на 2021 год Объект в границах Участка отсутствовал, впервые изображение Объекта на карте Санкт-Петербурга возникло в 2022 году.

Материалами РГИС, размещенными в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://rgis.spb.ru/mapui/ подтверждается факт возведения Объекта в период с 2021 по 2022 год.

Под капитальным ремонтом согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Однако из представленных Комитетом доказательств усматривается, что Объект возведен в результате нового строительства, признаки наличия несущих и ограждающих строительных конструкций Объекта до 2022 года на Участке отсутствовали. 

Кроме того, из приобщенной Обществом схемы Объекта не представляется возможным установить, к какой документации она относится - технической или проектной, указанная схема не содержит сведений об адресе или месте расположения отображенного на ней Объекта на местности, что не позволяет идентифицировать соответствующее сооружение как размещенное на месте нахождения Объекта. 

Приобщенные Обществом листы технической документации также не имеют привязок к местности или адресным ориентирам, не содержат ссылок на технические параметры каких-либо сооружений, вовсе не имеют описания конструктивных элементов таких сооружений.

С учетом изложенного достаточные основания полагать, что представленные Обществом документы действительно относятся к Объекту или ранее расположенному на его месте сооружению отсутствуют.

Кроме того, проектная документация на капитальный ремонт, о котором сообщило Общество, не представлена, материалы фотофиксации элементов Объекта, якобы существовавших до 2022 года, отсутсвуют. 

Ходатайство о назначении по делу экспертизы Общество не заявило.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзацах втором, третьем пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Объект, обладая признаками самовольной постройки, затрагивает права и охраняемые законом интересы иных лиц, публичные интересы города Санкт-Петербурга в лице Комитета, уполномоченного на выявление и предотвращение деятельности по самовольному строительству, в части нахождения на территории города такого объекта, возведенного с нарушением градостроительных норм.

Комитет в силу возложенных на него полномочий является уполномоченным органом на подачу исков о сносе самовольных построек.

Из содержания статей 128, 129, 222 ГК РФ следует, что самовольное строение не введено в гражданский оборот и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Признание постройки самовольной влечет предусмотренные статьей 222 ГК РФ последствия - снос постройки. Более того, как прямо указано в статье 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, то есть право собственности на самовольную постройку не подлежит государственной регистрации. Исключение возможно только в случае признания судом права собственности на самовольную постройку. Однако такое признание возможно только при предъявлении в суд соответствующего требования и при соблюдении условий, перечисленных в статье 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от24.03Д016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

При этом уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ). Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (п. 1 ст. 330, ст. 394 ГК РФ).

Согласно п. 31 Постановления Пленума № 7 судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

В силу пункта 2 статьи 308.3 ГК РФ уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Комитет заявил требование о взыскании с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения решения суда в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения вплоть до фактического исполнения решения суда.

Арбитражный суд полагает, что судебная неустойка в размере по 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения соответствует фактическим правоотношениям сторон и является соразмерной мерой стимулирования ответчика по исполнению решения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ши л :

Обязать акционерное общество «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» (ИНН 

<

***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольную постройку в виде одноэтажной постройки площадью 975 кв.м, расположенной на земельном участке площадью 7011 кв.м с кадастровым номером 78:11:0006117:3683, по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые, Ириновский проспект, земельный участок 1л.

В случае невыполнения указанных требований в установленный срок предоставить Комитету силами подведомственного Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» право исполнения решения суда с последующей компенсацией за счет ответчика.

Взыскать с акционерного общества «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» (ИНН 

<

***>) в пользу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 5000 руб. в день за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Взыскать с акционерного общества «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия его принятия.

Судья                                                                                        Парнюк Н.В.