ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-13459/2024

г. Челябинск

25 октября 2024 года

Дело № А47-14731/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Жернакова А.С., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаптевой В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.08.2024 по делу № А47-14731/2023.

 

В судебном заседании принял участие представитель:

Администрации муниципального образования город Новотроицк – ФИО2 (доверенность от 17.06.2024 срок действия 1 год, паспорт, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

 

Администрация муниципального образования город Новотроицк (далее – истец, Администрация, ОГРН 

<

***>) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) об обязании произвести демонтаж нестационарного торгового объекта – киоска быстрого питания по адресному ориентиру: 37 м. по направлению на север от ориентира – нежилое здание, почтовый адрес ориентира: 

<

...> в течение 20 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В Арбитражный суд Оренбургской области поступил встречный иск ИП ФИО1 об обязании продлить срок действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 25.04.2016 № 01-03-07/178 сроком на 7 лет.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.08.2024 (резолютивная часть от 13.08.2024) первоначальные исковые требования удовлетворены. В удовлетворении встречного иска отказано. 

С вынесенным решением не согласился ответчик по первоначальному иску, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП ФИО1 (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований и удовлетворении встречных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что рассматривая данный спор, суду необходимо было, в том числе, с учетом части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оценить все фактические обстоятельства сложившихся взаимоотношений сторон на протяжения всего действия договора, в частности, порядок ею продления.

По мнению апеллянта, вывод суда о том, что нормативными правовыми актами для продления срока действия договора установлена обязанность по предварительной оплате цены лота на следующий период действия договора, не соответствует действительности и противоречит п.п. 5.5 договора в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2016, п. 9 Решения городского Совета депутатов муниципального образования юрод Новотроицк Оренбургской области от 27.07.2021 № 129 «Об утверждении порядка размещения нестационарных объектов торговли и оказания услуг на территории муниципального образования город Новотроицк», пункту 13 Приказа Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15.06.2020 № 141 «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области» (в редакции действовавшей на 30.09.2022).

Учитывая, что нормативные правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления не могут противоречить актам, имеющим большую юридическую силу, то положения Решения № 129 содержат в себе необходимость оплаты лота не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока действия договора именно за действующий срок договора, а не за последующий.

Податель жалобы считает, вывод суда о том, что заключению договора в обязательном порядке предшествовало обязательное внесение денежных средств за весь период действия договора противоречит положениям постановления администрации муниципального образования города Новотроицк от 06.05.2015 № 737-п «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новотроицк», из прямого толкования норм которого следует, что договор с победителем торгов может быть заключен и без оплаты в течение 10 дней после проведения аукциона, но в последующем это обстоятельство может являться основанием для его досрочного расторжения. Таким образом, ни один из нормативных правовых актов не содержит такого условия для продления срока действия договора на размещение НТО, как безусловная обязанность по предварительной оплате следующего периода действия договора.

Вывод суда, что отсутствии оснований для продления договора в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по мнению апеллянта является незаконным. Как неоднократно указывалось в ходе рассмотрения дела Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» не содержит каких-либо дополнительных условий для продления на срок до 7 лет без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли в части необходимости оплаты договора за следующий период его действия. Напротив, названное постановление было принято в качестве мер поддержки отраслей экономики, оказавшихся в зоне риска из-за введения ограничений в отношении граждан Российской Федерации и юридических лиц, а также для улучшения условий ведения предпринимательской деятельности в ситуации внешнего санкционного давления, в составе перечня антикризисных мер в 2022 - 2023 г. Отсутствие же в спорный период времени в Оренбургской области нормативною акта, регламентирующего порядок продления договоров на 7 лет не может приводить к нарушению прав предпринимателя и лишать его возможности использования тех мер, которые реализуются Правительством РФ в рамках поддержки предпринимательской деятельности.

Также податель жалобы указывает, вывод суда о том, что из Постановления Правительства РФ № 353 не следует безусловная обязанность уполномоченного органа на продление договоров на размещение НТО не соответствует действительности. Напротив, данное Постановление предусматривает необходимость продления таких договоров, обязывая разработать, региональный правовой акт, регламентирующий порядок продления. Более того, внося изменение в приказ Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15.06.2020 № 141 (в ред. 28.02.2024) «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области» региональные власти фактически подтвердили необходимость продления договоров, но предусмотрели заявительный характер, обязывающий обратиться предпринимателя направленных в уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем за 30 календарных дней до даты окончания срока действия договора. Но при этом, не разъяснили порядок продления тех договоров, срок действия которых истекло 28.02.2024, что привело к возникновению правовой неопределенности, которая также не была разрешена и в ходе судебного разбирательства.

Соответствующий требованиям части 2 статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрацией муниципального образования город Новотроицк и                        ИП ФИО1 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 25.04.2016 № 01-03-07/178 (далее - договор), по условиям которого администрация муниципального образования город Новотроицк предоставляет единственному участнику аукциона право на размещение нестационарного торгового объекта - киоска быстрого питания, далее - объект. Специализация объекта: общественное питание по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, 37 метров по направлению на север от ориентира - нежилое здание, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, в период с 1 апреля 2016 года по 31 декабря 2016 года. Режим работы: 24 часа (пункт 1.1 договора).

Настоящий Договор заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новотроицк, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 25.05.2015 № 844, по результатам Аукциона на размещение нестационарных торговых объектов (протокол аукционной комиссии от 31.03.2016 г. № 8 (пункт 1.2 договора).

Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания и действует по 31 декабря 2016 года (пункт 1.3 договора).

Специализация объекта является существенным условием настоящего договора. Одностороннее изменение единственным участником аукциона специализации не допускается (пункт 1.4 договора).

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда (пункт 4.1 договора).

Договором предусмотрены случаи расторжения его расторжения в одностороннем порядке (не относятся к спорному правоотношению).

После расторжения договора объект подлежит демонтажу единственным участником аукциона по основаниям и в порядке установленном в договоре, в соответствии с требованиями и в порядке установленными законодательством Российской Федерации (пункт 4.5 договора).

На момент заключения договора в г. Новотроицке Оренбургской области действовало постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 06.05.2015 № 737-п «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новотроицк».

Дополнительным соглашением от 30.12.2016 к договору стороны дополнили раздел 5 договора пунктом 5.5 следующего содержания:

«5.5. При условиях соблюдения сторонами обязательств по договору на право размещения нестационарного торгового объекта и в случае если ни одна из сторон не заявит об отказе от договора не позднее, чем за месяц до истечения срока действия, договор считается автоматически продленным на такой же срок, при условии полной оплаты цены лота, что подтверждаемся копией платежного поручения».

Дополнили раздел 2 договора пунктом 2.3.8 следующего содержания:

«2.3.8. В срок до 30.12.2016 года перечислить в доход местного бюджета, по установленным реквизитам денежные средства в размере 63 000 руб.».

Дополнительным соглашением от 19.12.2017 к договору стороны установили срок размещения нестационарного торгового объекта - киоск быстрого питания, расположенного по адресным ориентирам: 37 метров по направлению на север от ориентира - нежилое здание, почтовый адрес ориентира: 

<

...> (15 кв. м.) с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Дополнили раздел 2 договора пунктом 2.3.8 следующего содержания:«2.3.8. В срок до 31.12.2017 года перечислить в доход местного бюджета денежные средства в размере 63 000 руб.»

Дополнительным соглашением от 26.12.2018 к договору стороны продлили срок действия договора на срок 9 (девять) месяцев, т.е. до 30 сентября 2019 года. В срок до 31.12.2018 года ответчик должен перечислить в доход местного бюджета денежные средства в размере 47 250 руб.

Дополнительным соглашением от 01.10.2020 к договору продлили срок действия договора с 01.07.2020 на срок 9 (девять) месяцев, т.е. по 31 марта 2021 года. В срок до 01.07.2020 года ответчик должен перечислить в доход местного бюджета денежные средства в размере 56 025 руб.

Дополнительным соглашением от 23.06.2021 к договору стороны продлили срок действия договора с 01.04.2021 на срок 9 (девять) месяцев, т.е. по 31 декабря 2021 года. В срок до 01.04.2021 года ответчик должен перечислить в доход местного бюджета денежные средства в размере 56 025 руб.

Дополнительным соглашением от 04.05.2022 к договору продлили срок действия договора с 01.01.2022 на срок 9 (девять) месяцев, т.е. по 30 сентября 2022 года. В срок до 31.12.2021 года ответчик должен перечислить в доход местного бюджета денежные средства в размере 56 025 руб.

Установив, что до окончания срока действия договора (30.09.2022) ИП ФИО1 не произвел оплату за будущий период пользования (не внес предоплату), администрация подготовила уведомление от 10.10.2022 № 01-01-09-4356/2022, в котором указала на истечение срока действия договора на размещение НТО по адресному ориентиру: 37 м. по направлению на север от ориентира – нежилое здание, почтовый адрес ориентира: 

<

...> и на основании п. 4.6 договора потребовала демонтировать киоск быстрого питания за счет средств собственника НТО в срок до 01.11.2022. 

Данное уведомление направлялось работником администрации предпринимателю посредством мессенджера (специальная программа для телефона, которая позволяет оперативно обмениваться сообщениями). 

ИП ФИО1 10.11.2022 обратился с заявлением в администрацию с просьбой выслать дополнительное соглашение о возобновлении договора                 № 01-03-07/178 на неопределенный срок со ссылками на положения статей 610, 621 ГК РФ, а также квитанцию об оплате арендных платежей (КАД 01.05.2024) По утверждению истца, был дан ответ 30.11.2022 № 01-01-09-5139/2022, в котором указано о прекращении договора, отсутствии оснований для его продления и установление нового срока, демонтажа до 15.12.2022.

В подтверждение направления письма в адрес предпринимателя представлен возвратный конверт с датой отправки 14.12.2022.

11.01.2023 ИП ФИО1 повторно обратился в администрацию с просьбой выслать дополнительное соглашение о возобновлении договора на неопределенный срок, а также квитанцию об оплате арендных начислений по договору от 25.04.2016 № 01-03-07/178. 

Письмом от 02.02.2023 исх. № 01-01-09-345/2023 администрация сообщила, что договор на размещение НТО от 25.04.2016 окончен и не может быть продлен. Оплата по договору в установленные сроки не поступала. В связи с чем, направить в Ваш адрес дополнительное соглашение о возобновлении договора на неопределенный срок в срок, а также квитанцию об оплате арендный начислений не представляется возможным. Срок демонтажа установлен до 15.02.2023. А также предприниматель предупрежден, что в случае невыполнения демонтажа в добровольном порядке в указанный срок администрация обратится с соответствующим требованием в суд. 

Письмо от 02.02.2023 направлено в адрес предпринимателя 07.02.2023, но вернулось отправителю 09.03.2023, что подтверждается представленным в материалы дела возвратным конвертом.

Отказ в продлении договора ИП ФИО1 посчитал незаконным, НТО не демонтировал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с первоначальным и встречным иском.

По результатам рассмотрения заявленных сторонами требований суд первой инстанции признал обоснованными и подлежащими удовлетворению требования администрации и отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда первой инстанции. 

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009                № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением.

Правила благоустройства территории муниципального образования являются муниципальным правовым актом, устанавливающим на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абзац двадцать второй части 1 статьи 2 Закона о местном самоуправлении).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 14-П приведена правовая позиция, заключающаяся в том, что наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих требования к размещению нестационарного торгового объекта само по себе согласуется с пунктом 15 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении и частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ, по смыслу которых к вопросам местного значения муниципальных и городских округов относится, в частности, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Это полномочие не противоречит конституционной природе местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения с учетом исторических и иных локальных традиций. В частности, допускается воспроизводить в правилах благоустройства положения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сохраняющих свою юридическую силу, при условии, что это не ведет к установлению запретов и ограничений сверх предусмотренных данными обязательными требованиями; могут предусматриваться требования к удаленности нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию нестационарных торговых объектов с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям нестационарных торговых объектов и тому подобные требования.

Судом установлено, что между Администрацией и ИП ФИО1 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 25.04.2016 № 01-03-07/178.

Срок действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 25.04.2016 № 01-03-07/178 в редакции дополнительного соглашения от 04.05.2022 № 01-08-20/67 установлен по 30.09.2022. 

Согласно пункту 5.5 договора в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2016 № 01-03-07/178, при условии соблюдения сторонами обязательств по договору на право размещения нестационарного торгового объекта и в случае, если ни одна из сторон не заявит об отказе от договора не позднее, чем за месяц до истечения срока действия, договор считается автоматически продленным на тот же срок, при условии полной оплаты цены лота, что подтверждается копией платежного документа.

Однако стороны по разному толкуют формулировку «при условии полной оплаты цены лота».

Администрация указывает на согласованную сторонами предварительную оплату следующего периода размещения как условие продления договора. 

При исследовании и оценке иного указанного ответчиком основания удержания спорной денежной суммы суды руководствовались положениями пункта 1 статьи 431 ГК РФ, согласно которым судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование), толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств, условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения, толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

На момент заключения дополнительного соглашения от 30.12.2016 действовало постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 06.05.2015 № 737-п «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новотроицк» (далее – Постановление № 737-П).

Согласно п. 4.1 Постановления № 737-П заключению договора с победителем торгов предшествовало обязательное внесение денежных средств за весь период действия договора, именно победитель торгов по продаже права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Новотроицк перечисляет в доход местного бюджета по установленным организатором торгов реквизитам денежные средства, равные цене приобретения права на размещение данного нестационарного торгового на территории муниципального образования город Новотроицк, с учетом ранее перечисленного задатка, что подтверждается копией платежного поручения (квитанции), в срок не позднее десяти дней с даты проведения торгов. 

Сумма внесенного победителем аукциона задатка засчитывается в счет цены приобретения права и перечисляется организатором торгов в доход местного бюджета. Согласно п. 4.2 постановления 737-п не позднее десяти дней с даты проведения аукциона оформляется договор на приобретение права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Новотроицк. Невнесение денных средств в указанный срок являлось основанием для досрочного расторжения договора (п.4.6). 

В пункте 9 главы 7 Порядка размещения нестационарных объектов торговли и оказания услуг на территории муниципального образования город Новотроицк, утвержденного решением городского Совета депутатов от 27.07.2021 № 129 (далее - Решение № 129) предусмотрено, что в случае если ни одна из сторон не заявит об отказе от договора не позднее, чем за месяц до истечения срока его действия, договор продлевается на такой же срок, либо на меньший срок, указанный победителем торгов в заявлении, при условии полной оплаты цены лота не позднее за 10 рабочих дней до окончания срока его действия, что оформляется дополнительным соглашением

Исходя из этого, суд признал обоснованной позицию Администрации о том, что договор будет считаться продленным в случае выполнения следующих условий одновременно: при условии соблюдения сторонами обязательств по договору; в случае, если ни одна из сторон не заявит об отказе от договора не позднее, чем за месяц до истечения срока действия; при условии полной предварительной оплаты цены лота не позднее за 10 рабочих дней до окончания срока действия договора.

Позиция ответчика по данным обстоятельствам свидетельствует о неверном толковании приведенных норм.

Между тем ответчиком на момент окончания срока действия спорного договора 30.09.2022 предоплата за будущий период не внесена. Кроме того, оплата не внесена и на момент обращения с заявлениями от 10.11.2022 и 01.01.2024.

Как верно отмечено судом первой инстанции, платеж на сумму 56 000 руб. по квитанции от 21.04.2023 № 14626322, на который ссылается ответчик и который не признает администрация в качестве оплаты по данному договору, не имеет правового значения, поскольку он совершен после окончания срока действия договора 30.09.2022. 

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о том, что договор от 25.04.2016 не был продлен на новый срок и прекращен истечением срока 30.09.2022.

Относительно доводов истца по встречному иску об обязании администрации продлить срок действия договора на 7 лет в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации») (далее - постановление № 353) суд учитывает следующее.

Пунктом 1 приложения № 15 «Особенности разрешительных режимов в сфере торговли» к Постановлению № 353 установлена возможность продления без торгов до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают 14 марта 2022 года - со дня вступления в силу постановления № 353, по 31 декабря 2026 года.

Пунктом 4 приложения № 15 Постановления № 353 определено, что сроки, на которые продлеваются договоры, указанные в пунктах 1 - 3, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На момент прекращения действия спорного договора порядок продления договоров на размещение НТО установлен не был.

Порядок продления договоров на размещение НТО на территории Оренбургской области был установлен путем внесения изменений в приказ Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15.06.2020 № 141 (в ред. 28.02.2024) «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области. 

Согласно пункту 14.1 Приказа № 141 срок действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают по 31 декабря 2026 года, может быть продлен на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом органа местного самоуправления) без проведения торгов. Продление срока действия таких договоров осуществляется посредством заключения дополнительного соглашения на основании заявлений субъектов торговли, направленных в уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем за 30 календарных дней до даты окончания срока действия договоров.

Субъекты торговли вправе указать в заявлении более короткие сроки, чем предусмотрены основным договором.

В течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления о продлении срока действия договора уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о заключении дополнительного соглашения либо об отказе в заключении дополнительного соглашения в случае несоблюдения условий, предусмотренных абзацем 3 пункта 14 порядка.

Вместе с тем судом учитывает, что при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

По смыслу статьи 621 ГК РФ, заключение договора аренды на новый срок является заключением нового договора. 

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Тот факт, что до 2024 года в Оренбургской области не был утвержден специальный порядок продления договоров на размещение НТО на 7 лет, не имеет правового значения для спорного правоотношения, поскольку с заявлением о продлении договора на размещение НТО до истечения его срока - 30.09.2022 ИП ФИО1 не обращался.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении встречных исковых требований.

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Таким образом, требование истца о демонтаже в течение 20 дней календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу обоснованно удовлетворено.

Несогласие заявителя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены обжалуемого решения, кроме того, доводы апеллянта не содержат ссылок на факты, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

При принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, выполнены обязательные указания суда кассационной инстанции, а следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

В соответствии с подпунктами 4, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по настоящему делу ИП ФИО1 должен был уплатить государственную пошлину в размере 3 000 руб.

ИП ФИО1 при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 7 200 руб. на основании платежного поручения от 05.09.2024 № 10247.

Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме            4 200 руб., подлежит возвращению подателю жалобы из федерального бюджета на основании подпункта 3, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.08.2024 по делу № А47-14731/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 05.09.2024 № 10247 государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 4 200 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи:

А.С. Жернаков

И.Ю. Соколова