АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8785/2018

г. Курган

08 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 08 октября 2018 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,              при ведении протокола судебного заседания в письменном виде секретарём     ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (ОРГН 1164501055740, ИНН 

<

***>)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Притобольный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 1000 руб.,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещён надлежащим образом;

от заинтересованного лица: явки нет, извещено надлежащим образом;

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (далее также – заявитель, УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное), Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Притобольный» (далее также – заинтересованное лицо, МО МВД РФ «Притобольный», страхователь) штрафных санкций в общей сумме 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в том числе: 500 руб. – по требованию от 05.04.2018 № 055S01180005209 за апрель 2016 года, 500 руб. – по требованию от 05.04.2018 № 055S01180005209 за май 2016 года.

Заявитель, заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

На основании статей 121, 123, 124, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

От заявителя через канцелярию суда поступило заявление, в котором на заявленных требованиях настаивает в полном объёме. 

От заинтересованного лица через канцелярию суда поступили письменные пояснения. 

Определением суда от 21.08.2018 суд разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав дату, время и место судебного разбирательства.

От заявителя, заинтересованного лица возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания не поступило.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил, что Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Притобольный» зарегистрирован в качестве юридического лица 17.10.2011 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>. Состоит на учёте в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055116005550).

Заинтересованным лицом в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» 11.05.2016 за отчётный период апрель 2016 года в отношении 23 застрахованных лиц (форму СЗВ-М с типом «исходная» страхователь представил, ошибочно указав форму СЗВ-М с типом «дополняющая»), то есть в установленный срок.

При проверке указанных сведений органом Пенсионного фонда выявлены расхождения (не заполнен ИНН в отношении отдельных застрахованных лиц).

18.12.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы (кодом) «дополняющая» за отчётный период апрель 2016 года, на одного застрахованного лица, в отношении которого, протоколом проверки не были выявлены ошибки.

Заинтересованным лицом в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» 09.06.2016 за отчётный период май 2016.

Протоколом проверки приняты без ошибок.

18.12.2017 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы (кодом) «дополняющая» за отчётный период май 2016 года, на одного застрахованного лица, в отношении которого, протоколом проверки не были выявлены ошибки.

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-М за апрель, май 2016 года Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2018 №055S18180000299, №055S18180000300 в актах указано, что рассмотрение материалов проверки, с учётом представленных страхователем документов состоится 15.03.2018 в 10 часов 00 минут. 

По результатам рассмотрения актов Управлением в отсутствие представителя заинтересованного лица, вынесены решения от 15.03.2018 № 055S19180000989, № 055S19180000990 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб. (2 х 500 руб.). 

Управлением заинтересованному лицу выставлены требования от 05.04.2018 №055S01180005209, №055S01180005210 об уплате в срок до 24.04.2018 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. 

Однако, в установленный законом срок, требования не исполнены добровольно, в связи с чем, Управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим. 

Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №167-ФЗ (далее - Закон №167-ФЗ), подпункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ)).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции действовавшей в период представления исходной СЗВ-М) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Подобная норма сохранена в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 №45549).

Так, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождениях, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М 11.05.2016 за отчётный период апрель 2016 года, 09.06.2016 за отчётный период май 2016, то есть в установленный срок.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, 18.12.2017 за отчётный период май 2016 года, заинтересованным лицом направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» на одного застрахованного лица, по которому ранее не были предоставлены сведения.

Данные документы приняты заинтересованным лицом без ошибок. 

При этом в имеющийся в материалах дела протокол проверки исходных сведений за апрель 2016, которые были названы заинтересованным лицом первоначально дополняющими, суд во внимание не принимает. 

Исходя из протокола проверки (были выявлены ошибки (место ошибки: /ЭДПФР/СЗВ-М/СписокЗЛ/ЗЛ[11], ЭДПФР/СЗВ-М/СписокЗЛ/ЗЛ[17], ЭДПФР/СЗВ-М/СписокЗЛ/ЗЛ[22])). Доказательств направления протокола проверки исходных сведений в адрес заинтересованного лица, в материалах дела не имеется. 

Помимо прочего, исходя из решений от 15.03.2018 № 055S19180000989, № 055S19180000990 за апрель, май, 2016 года, заинтересованное лицо привлекается к ответственности за неполноту представленных сведений по иным основаниям.

Ответственность за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений также предусмотрена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, согласно которой за представление страхователем не неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Осуществив проверку поданных от 01.02.2018 №055S18180000299, №055S18180000300 дополняющих индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о представлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель, май 2016 года, в связи с чем вынесены решения от 15.03.2018 № 055S19180000989, № 055S19180000990 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1000 рублей (в отношении 2 застрахованных лиц).

Между тем, при принятии указанного решения заявителем не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н).

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, (в Инструкции от 21.12.2016 №766н - в течение 5 рабочих дней), который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Закон №27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учёта сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного (пятидневного) срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учёту, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда Российской Федерации, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учёту, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путём направления корректирующих сведений у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 1 000 рублей не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко