Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

«26» февраля 2018 года          Дело № А72-16369/2017

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 26.02.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

межрайонной  инспекции Федеральной налоговой  службы  № 4 по Ульяновской области (г. Ульяновск, пгт Майна, далее –инспекция)

к управлению финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, г. Барыш, далее - управление)

заинтересованное лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, г. Барыш)

третье лицо - Министерство финансов Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, г. Ульяновск)

о признании незаконным бездействия,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, от заявителя - ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (телефонограмма от 21.02.2018), 

установил:

инспекция обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к управлению о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения исполнительных листов серии ФС № 000236112 от 16.02.2015, ФС № 000235636 от 06.02.2015, ФС № 000237651 от 07.04.2015, ФС № 006645830 от 01.12.2015, ФС № 010790945 от 04.05.2016, ФС № 011954036 от 01.08.2016, ФС № 011956033 от 01.09.2016, судебного приказа от 04.08.2016 по делу № А72-11226/2016, судебного приказа от 31.10.2016 по делу № А72-15689/2016, судебного приказа от 03.11.2016 по делу № А72-16246/2016.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее-учреждение), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Ульяновской области.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме (телефонограмма от 21.02.2018).

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени заседания надлежащим образом, что позволяет суду рассмотреть дело без их участия в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ.

Неявка ответчика являлась основанием для неоднократного отложения судебного разбирательства, каких-либо документов в обоснование своей позиции ответчиком суду не представлено.

Из материалов дела следует, что инспекцией в управление образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области направлен запрос от 14.09.2017 № 10-15/12439 о предоставлении сведений о находящихся на исполнении в управлении финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области судебных приказах и исполнительных листах по страховым взносам в отношении подконтрольных управлению бюджетных организаций МО «Барышский район».

Согласно ответу от 26.09.2017 № 2055 управление образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области представило сведения о находящихся на исполнении судебных приказах и исполнительных листах по страховым взносам по подконтрольным бюджетным организациям МО «Барышский район» по состоянию на 21.09.2017, согласно которым остаток задолженности по страховым взносам в отношении учреждения по исполнительным листам серии ФС № 000236112 от 16.02.2015, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-13430/2014, ФС № 000235636 от 06.02.2015, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-13429/2014, ФС № 000237651 от 07.04.2015, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-424/2015, ФС № 006645830 от 01.12.2015, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-12893/2015, ФС № 010790945 от 04.05.2016, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-71/2016, ФС № 011954036 от 01.08.2016, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-6958/2016,  ФС № 011956033 от 01.09.2016, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-6973/2016, судебного приказа от 04.08.2016, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-11226/2016, судебного приказа от 31.10.2016, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-15689/2016, судебного приказа от 03.11.2016, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-16246/2016 в общей сумме составляет 58 433 руб. 66 коп.

С учетом того, что исполнительные документы до настоящего времени не исполнены, инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что уполномоченный орган не совершает обязательные в такой ситуации действия – не приостанавливает операции по счетам должника.

Инспекция заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд в связи с тем, что о наличии неисполненных исполнительных документов по данному делу узнала 26.09.2017 из письма управления образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области № 2055 от 26.09.2017.

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). 

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод содержится в  Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006  №9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. 

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4  АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя. 

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. 

Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, с целью исключения нарушения прав инспекции, суд считает ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению, так как недопустим неправомерный отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий: 

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (в редакции действия спорных правоотношений) бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

В силу пункта 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24 Кодекса, либо отказ в совершении таких действий, могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные правовые нормы предусматривают механизм исполнения судебных актов в случаях, когда должником по денежным обязательствам выступает либо само бюджетное учреждение, либо муниципальное образование в лице главного распорядителя по соответствующей ведомственной принадлежности.

Согласно Уставу муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в муниципальном образовании "Барышский район" устанавливается казначейское исполнение бюджета на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов. Исполнение бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами осуществляет управление финансов муниципального образования "Барышский район" в соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Барышский район".

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительные документы, выданные по делам №А72-13430/2014, №А72-13429/2014, №А72-424/2015, №А72-12893/2015, №А72-71/2016, №А72-6958/2016,  №А72-6973/2016, № А72-11226/2016, № А72-15689/2016, № А72-16246/2016.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является муниципальным бюджетным учреждением. Предъявленные к исполнению исполнительные документы не были возвращены инспекции в установленный частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" срок, то есть, приняты ответчиком к исполнению (доказательств иного суду не представлено), при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства; не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу пункта 6 указанной статьи исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, ответчик обязан был исполнить исполнительные документы в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих ответчику осуществить действия, предусмотренные вышеизложенными нормами бюджетного законодательства, отсутствуют.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. 

Принимая во внимание то обстоятельство, что судебные акты не исполнены, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и нарушает права и законные интересы заявителя, суд удовлетворяет требование заявителя о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника – учреждения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 10247/10, в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 10.11.2015 по делу №А55-24205/2014, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу №А72-4457/2014, от 12.02.2016 по делу №А72-15715/2015.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить на управление обязанность приостановить до момента исполнения исполнительных листов серии ФС № 000236112 от 16.02.2015, ФС № 000235636 от 06.02.2015, ФС № 000237651 от 07.04.2015, ФС № 006645830 от 01.12.2015, ФС № 010790945 от 04.05.2016, ФС № 011954036 от 01.08.2016, ФС № 011956033 от 01.09.2016, судебного приказа от 04.08.2016 по делу № А72-11226/2016, судебного приказа от 31.10.2016 по делу № А72-15689/2016, судебного приказа от 03.11.2016 по делу № А72-16246/2016 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах управления образования, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению по существу в полном объеме, но в редакции суда – в части возложения на ответчика определенной предусмотренной законом обязанности – с учетом того, как эта обязанность определена статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В соответствии с ч. 2 ст. 182 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ  расходы по госпошлине следует  возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку ответчик, основным видом деятельности которого является деятельность органа местного самоуправления района, от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (разъяснения Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46, абзац 3 п.32).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Обязать управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения исполнительных листов серии ФС № 000236112 от 16.02.2015, ФС № 000235636 от 06.02.2015, ФС № 000237651 от 07.04.2015. ФС № 006645830 от 01.12.2015, ФС № 010790945 от 04.05.2016, ФС № 011954036 от 01.08.2016. ФС № 011956033 от 01.09.2016; судебного приказа от 04.08.2016 по делу № А72-11226/2016, судебного приказа от 31.10.2016 по делу № А72-15689/2016, судебного приказа от 03.11.2016 по делу № А72-16246/2016 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                           О.В. Коннова