Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15345/2020

г. Хабаровск

25 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 1812.2020 года. Полный текст мотивированного  решения изготовлен 25.12.2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Мегаком» 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному округу

о признании незаконным и отмене постановления  от 10.09.2020 №0704/270820/04118 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, 

при участии: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 116/МГК/2019 от 20.09.2019;

от административного органа – ФИО3 по доверенности № 2 от 09.01.2020.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Мегаком» (далее по тексту ООО «Мегаком», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене, в части назначенного наказания,  постановления Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от  10.09.2020 №0704/270820/04118  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 155.000 руб.

Представитель заявителя, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Полагает, что Обществом не допущено вмененное ему нарушение.

Представитель административного органа в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласилась, просит отказать заявителю в их удовлетворении. Считает, привлечение заявителя к административной ответственности правомерным, производство по делу об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями законодательства, факт правонарушения и вина Общества, доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. 

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.12.2020 г. по 18.12.2020г.

СУД УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в  ходе проведения проверки установлено следующее.

ООО «МЕГАКОМ», по месту осуществления деятельности по адресу: 692770, Россия, 

<

...> (КПП 250243003), при осуществлении оборота алкогольной продукции нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: Общество зафиксировало в ЕГАИС заявку об отгрузке алкогольной продукции с нарушением сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции.

Указанное нарушение выразилось в следующем.

ООО «МЕГАКОМ» в 3-4 квартале 2019 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам пива и пивных напитков.

В ходе анализа полученной от Общества ТТН от 30.09.2019 № 1711599 и сведений, зафиксированных в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), установлено, что ООО «МЕГАКОМ» представило заявку о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции с нарушением срока фиксации на 1 день. Данные отражены в таблице № 1.

Таблица № 1

Идентификатор

Номер

Дата   ТТН,

Дата

Дата

Дата отгрузки,

Статус

ТТН

ТТН

зафиксиров

фиксации

отгрузки,

согласно

накладной

анная       в

ТТН        в

зафиксиров

пояснениям

ЕГАИС

ЕГАИС

анная       в

организации

ЕГАИС

1

2

3

4

5

6

7

TTN-0326623179

1711599

30.09.2019

01.10.2019

30.09.2019

30.09.2019

принята

Согласно имеющимся в материалах административного дела пояснениям ООО «Мегаком» датой фактической отгрузки по ТТН № 1711599 является 30.09.2019.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ООО «МЕГАКОМ»: 692770, Россия, 

<

...>.

Временем   совершения   административного   правонарушения   является:   дата отгрузки, согласно пояснениям организации, а именно: 30.09.2019.

Извещением от 23.07.2020 г. законный представитель Общества вызывался для составления протокола по выявленному факту на 27.08.2020 г. в 15-00. Извещение направлено Обществу почтовой связью и вручено 29.07.2020 г..

27.08.2020 г. главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением лицензионных требований и условий   МРУ Росалкогольрегулирования ФИО4, в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «МЕГАКОМ» протокол № 0704/270820/04118 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Определением от 28.08.2020 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.09.2020 г. в 15-30. Определение вручено представителю Общества под роспись, а также направлено почтовой связью.

10.09.2020 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования ФИО5 в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности, при надлежащем извещении по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 0704/270820/04118, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 155.000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав и оценив доводы представителей сторон,  исследовав материалы дела, проанализировав в порядке части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующему.

Статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре,  медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к ТТН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции обязаны осуществлять учет объема их оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила функционирования ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 4 Правил функционирования ЕГАИС участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Пунктом 6 Правил функционирования ЕГАИС установлено, какую информацию содержит ЕГАИС.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС в ЕГАИС вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Согласно подпункту 20 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС, ЕГАИС содержит информацию, в том числе о номере, дате и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

Пунктом 21 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 24 Правил, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Порядок утвержденный Приказом № 149) установлены сроки представления и формы заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения 5 Приказа № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в том числе в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции. В полях "10. Грузополучатель, краткое наименование" и "11. ИНН и КПП" указываются краткое наименование организации (ее обособленного подразделения), осуществляющей закупку (получение) продукции, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (ее обособленного подразделения), которые зафиксированы в ЕГАИС, - выбираются оператором организации -поставщика продукции из справочников российских организаций и грузополучателей розничной продажи.

ТТН является первичным учетным документом и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28 ноября 1997 г. № 78).

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе анализа полученной от Общества ТТН от 30.09.2019 № 1711599 и сведений, зафиксированных в ЕГАИС, установлено, что ООО «МЕГАКОМ» представило заявку о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции с нарушением срока фиксации на 1 день. 

При указанных обстоятельствах, административным органом обоснованно сделан вывод о  наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.19 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к исполнению обязанности.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что указанная в ТТН и ЕГАИС дата отгрузки – 30.09.2019 г., не соответствует действительности и указана ошибочно, а фактически отгрузка произведена 02.10.2019 г. и, таким образом, нарушения срока подачи заявки Обществом не допущено.

В обосновании своей позиции заявитель ссылается на транспортный раздел ТТН №1711599 датированный 02.10.2019 г., маршрутный лист № 8567283 от 02.10.2019, путевой лист от 02.10.2019.

При этом, путевой лист не содержит указаний, связывающих его с вышеуказанной ТТН. Маршрутный лист № 8567283 от 02.10.2019 г. не свидетельствует о том, что отгрузка 02.10.2019 произведена по той же самой ТТН, а не по другой ТТН с тем же номером, следовательно, достаточным доказательством указанного выше обстоятельства не является. При этом, данные документы, являются документами самого ООО Мегаком».

Относительно ТТН от 30.09.2020 г. №1711599 необходимо указать следующее.

Обществом изначально в ходе производства по делу об административном правонарушении представлен в Управление экземпляр ТТН от 30.09.2020 г. №1711599 на одном листе не имеющий транспортной части. ТТН, содержащий вторую страницу – транспортную часть, датированную 02.10.2020 г. был представлен позже. 

В письме на запрос Управления от 17.03.2020 г. ООО «Мегаком» указало, то датой фактической отгрузки по ТТН № 1711599 является 30.09.2020 г. и более того 30.09.2020 является датой получения продукции контрагентом ООО «Арсенал ДВ».

При изложенных обстоятельствах вышеуказанные доводы заявителя судом не принимаются, суд исходит из обоснованности первоначально представленных сведений и сведений внесенных в ТТН и ЕГАИС, согласно которым датой отгрузки является 30.09.2019 г.

Кроме того, изменений в систему ЕГАИС относительно даты отгрузки продукции внесено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вывод административного органа о наличии в действиях Общества признаков правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ подтвержден в судебном заседании.

в рассматриваемом случае, Обществом не был принят исчерпывающий перечень мер к недопущению нарушения. При этом, принимаемые  Обществом меры к недопущению нарушения не привели к необходимому результату, что указывает на наличие вины Общества в рассматриваемом правонарушении.

Исключительности обстоятельств совершения данного правонарушения, свидетельствующим о его малозначительности, суд не усмотрел. Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В качестве обстоятельств отягчающих ответственности административный орган обосновано отразил факты привлечения Общества ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения, а именно в оспоренном постановлении указано следующее:

Постановлениями МРУ Росалкогольрегулирования: Постановлением от 04.10.2019 №у7-ап536/06, Постановлением от 15.11.2019 №у7-ап574/06, Постановлением от 15.11.2019 №у7-ап575/06, Постановлением от 15.11.2019 №у7-ап576/06, Постановлением от 22.11.2019 №у7-ап598/06, Постановлением от 15.11.2019 №у7-ап357/06, Постановлением от 22.11.2019 №у7-ап476/06, Постановлением от 04.10.2019 №у7-ап502/06, Постановлением от 04.10.2019 №у7-ап503/06, Постановлением от 04.10.2019 №у7-ап504/06, Постановлением от 10.10.2019 №у7-ап511/06, Общество привлекалось к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, что обоснованно учтено как отягчающее вину обстоятельство.

Смягчающих вину обстоятельств суд не установил.

Размер штрафа обоснованно назначен в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ и с учетом отягчающих обстоятельств составил 155.000 руб.

Оснований для замены  штрафа на предупреждение, суд не усматривает, ввиду повторности привлечения к ответственности.

Между тем, решая вопрос о назначенном наказании, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией статьи 14.19 КоАП РФ минимальный штраф, в случае  для юридических лиц установлен в размере не менее 150 000 рублей.

Принимая решение о снижении примененного штрафа ниже низшего предала суд учитывает финансовое положение Общества, значительный размер санкции статьи 14.19 КоАП РФ. Кроме того, суд учитывает позицию Управления, а также сложившуюся сложную финансовому обстановку, сложившуюся в 2020 г. в связи с распространением новой короновирусной инфекции.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ,  снизить размер штрафа до 77.500 рублей.

Ввиду изложенного, постановление административного органа подлежит изменению в указанной части.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному округу о назначении административного наказания от 10.09.2020 №0704/270820/04118, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мегаком» изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, до 77.500 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.