АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4116/2023

23 октября 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Улан-Удэ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спутник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Улан-Удэ  (далее – заявитель, УМВД России по г. Улан-Удэ, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спутник» (далее – ООО «Спутник», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (далее – КАИГ, третье лицо, Комитет).

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что в УМВД России по г. Улан-Удэ поступило заявление от КАИГ (КУСП № 12605 от 24.05.2023) о том, что 09.12.2022 в 13:00 часов по адресу: 

<

...> специалистами КАИГ выявлен факт установки и эксплуатации рекламных конструкции, в виде настенных панно, без предусмотренного законодательством разрешения на их установку и эксплуатацию, в нарушение требования части 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». В ходе проверки данного заявления сотрудниками полиции установлено, что рекламные конструкции установлены на фасаде магазина «Наш продуктовый дискаунтер», принадлежащий ООО «Спутник». Таким образом, в действиях ООО «Спутник» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением №67000887919117.

Ответчик в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается телеграммой от 12.10.2023.

Третье лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается распиской от 22.09.2023.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

В УМВД России по г. Улан-Удэ поступило заявление от КАИГ (КУСП № 12605 от 24.05.2023) о том, что 09.12.2022 в 13:00 часов по адресу: 

<

...> специалистами КАИГ выявлен факт установки и эксплуатации рекламных конструкций, в виде настенных панно, без предусмотренного законодательством разрешения на их установку и эксплуатацию, в нарушение требования части 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе». Данные конструкции установлены на фасаде магазина «Наш продуктовый дискаунтер», принадлежащий ООО «Спутник».

22 июня 2023 года старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Улан-Удэ в отношении ООО «Спутник» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП УМВД России по г. Улан-Удэ обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «Спутник» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, основанием возбуждения административного производства в отношении ООО «Спутник» послужило заявление Комитета о выявлении факта установки и эксплуатации рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как указал представитель заявителя при рассмотрении дела, событие административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении №23101926 от 22.06.2023, подтверждается сообщением Комитета от 22.05.2023 №596, с приложенным к нему предписанием о демонтаже от 09.12.2022 №1346, выданным Комитетом в адрес ООО «Спутник», фотографиями рекламных конструкций.

Представитель Комитета, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, при рассмотрении дела указал, что сообщение от 22.05.2023 №596 направлено в административный орган по результатам осмотра, осуществленного специалистами Комитета в рамках общего мониторинга улиц, без взаимодействия с хозяйствующими субъектами, по результатам которого составлен акт осмотра территорий от 07.12.2022, выдано предписание об устранении нарушений законодательства от 09.12.2022 №1346.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21).

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция (часть 21.1).

В рамках реализации Комитетом полномочий, возложенных Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 21.04.2016 №104 «О мерах по реализации Федерального закона «О рекламе», утверждено Положение о порядке организации работы при выполнении мероприятий по демонтажу рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Улан-Удэ без разрешений (далее - Порядок).

Пунктом 4 данного Порядка предусмотрено, что в целях выявления незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций на территории г. Улан-Удэ Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ в соответствии с месячным графиком, утвержденным руководителем Комитета, осуществляет выезды и осмотры территории города.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Закон о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) (часть 2 статьи 17.1 Закона о местном самоуправлении).

Частью 6 статьи 1 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Проанализировав положения статьи 19 Закона о рекламе, статей 16, 17.1 Закона о местном самоуправлении, статьи 1 Закона №248-ФЗ в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отношения в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций подлежат муниципальному контролю. При этом деятельность органов местного самоуправления по выявлению не соответствующих установленным требованиям вывесок и их демонтажу осуществляется в соответствии с требованиями Закона №248-ФЗ.

Такой правовой подход поддержан в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2021 года № 304-ЭС21-1108, от 06 ноября 2020 года № ЭС20-16579, от 03 ноября 2020 года № 304-ЭС20-16299/2019, от 26 октября 2020 года № 304-ЭС20-15994.

Статья 56 Закона № 248-ФЗ предусматривает 2 вида контрольных (надзорных) мероприятий: при взаимодействии с контролируемым лицом (к ним относятся: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом (к ним относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование).

Таким образом, без взаимодействия с контролируемым лицом возможно проведение мероприятий в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Согласно части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В материалы дела представлен План-график рейдов на предмет выявления незаконно установленных рекламных конструкций на территории г.Улан-Удэ на 2022 год, утвержденный Председателем Комитета 25.02.2022, согласно которому период проведения рейда на ул.Кабанской определен 3 квартал.

В соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

Согласно части 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ в случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом на основании задания уполномоченного органа в период не более одного рабочего дня и по его результатам составляется акт. При этом по результатам проверки не может быть выдано предписание и приняты меры, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Как указывалось ранее, по результатам контрольного мероприятия, осуществленного специалистами Комитета, без взаимодействия с хозяйствующими субъектами, составлен акт осмотра территорий от 07.12.2022, а также выдано предписание от 09.12.2022 №1346.

Согласно пункту 9 части 2 данной статьи 91 Закона № 248-ФЗ совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия признается грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что влечет недействительность результатов проверки.

Учитывая факт выдачи предписания от 09.12.2022 №1346 по результатам выездного обследования, а также отсутствие доказательств, направления акта от 07.12.2022 в адрес ООО «Спутник», суд приходит к выводу о том, что мероприятия по выявлению на территории города Улан-Удэ размещения рекламной конструкции, установленной без разрешения, проведены Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ с нарушением требований Закона № 248-ФЗ.

Следовательно, предписание о демонтаже от 09.12.2022 №1346, в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть принято в качестве доказательства, подтверждающего событие административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении №23101926 от 22.06.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном  правонарушении, в том числе произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ. Частью 1 статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 данного Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Данное правило является гарантией соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при применении соответствующей меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 N 3118-О).

В материалах административного дела представлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.05.2023.

Оценив указанный протокол осмотра от 31.05.2023 по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает, что он не соответствуют требованиям, установленным статьей 27.1, частям 2, 6 статьи 27.8 КоАП РФ, поскольку составлен в отсутствие представителя ООО «Спутник» и понятых, без применения видеозаписи, следовательно, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может являться доказательством по делу об административном правонарушении.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности  наличия в действиях (бездействии) общества события вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, заявление УМВД России по г. Улан-Удэ о привлечении руководителя обособленного подразделения ООО «Спутник» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия

 

Судья                                                                                                          Н.А. Логинова