АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-1878/2024

г.Калуга

15 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Масенковой О.А., Смолко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А., при участии представителей: 

от Министерства сельского хозяйства Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,  

от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2, доверенность от 02.09.2025, диплом,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу № А83-1878/2024,   

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании суммы субсидии в размере 4 166 666 руб.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025, в удовлетворении иска отказано.  

Не согласившись с решением и постановлением судов, министерство обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на нарушение судами норм материального права и неверную оценку доказательствам по делу.  

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.  

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав представителя предпринимателя, явившегося в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.  

Как следует из материалов дела, на основании приказа министерства от 12.07.2022 № 445 "О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 06.05.2022 № 283" между министерством (предоставитель) и ИП ФИО1 (получатель) заключено соглашение от 14.07.2022 № 30-2022-002818 "О предоставлении из бюджета Республики Крым грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Соглашение).  

Согласно пункту 1.1 Соглашения его предметом является предоставление получателю из бюджета Республики Крым в 2022 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на финансовое обеспечение затрат на развитие семейных ферм в Республике Крым в соответствии с Правилами предоставления гранта, не подлежащий казначейскому сопровождению.  

Пунктом 1.1.1. Соглашения установлено, что целью предоставления гранта является финансовое обеспечение затрат по следующим мероприятиям:  

- приобретение, строительство, реконструкция, капитальный ремонт или модернизация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;  

- комплектация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж.  

В силу пункта 1.2. Соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению.  

Грант предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 25000000,00 (пункт 2.1 Соглашения).  

Согласно пункту 3.3 Соглашения условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия  

получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего Соглашения.  

Согласно подпункту 4.1.7 и пункту 4.1 Соглашения в случае, если получателем гранта по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты значения результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком или в соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения, министерство направляет получателю гранта требование о возврате гранта (части гранта).  

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения получатель обязуется, в том числе:  

4.3.1. - направлять грант на финансовое обеспечение расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, определенных в приложении № 2 к настоящему Соглашению;  

4.3.5.1. – представлять предоставителю отчет о достижении значений результата(ов) предоставления гранта согласно приложению № 3 один раз в год до 15 января очередного финансового года до полного освоения гранта.  

Приложением № 1 к Соглашению установлены следующие значения результатов предоставления гранта по состоянию на 31.12.2022:  

- создание новых постоянных рабочих мест - 0 чел.; - среднегодовая численность работающих - 0 чел.; 

- объемы производства по основному виду деятельности семейной фермы, предусмотренные в бизнес-плане (в натуральном выражении):  

- овощи - 295 т.; - рассада овощных культур - 0 тыс. шт.; - выручка от реализации продукции (работ, услуг) - 7500 тыс. руб.; 

- объем введенных мощностей по хранению (переработке) сельскохозяйственной продукции: плодохранилище - 500 т.;  

- среднегодовая загрузка мощностей объектов по хранению (переработке) сельскохозяйственной продукции): плодохранилище - 0 т.  

Приложением № 2 установлен перечень расходов, источником финансового обеспечения которых является грант: приобретение холодильного оборудования - 2 шт., приобретение модульного овощехранилища 3 700 куб. м - 1 шт., приобретение модульного рассадного отделения - 1 шт.  

Министерство платежным поручением от 21.07.2022 № 715349 перечислило ИП ФИО1 денежные средства гранта в сумме 25 000 000 руб.  

Изучив отчет о достижении результата(ов) предоставления гранта по состоянию на 01.01.2023 и документы, подтверждающие достижение значений результатов предоставления гранта, министерство пришло к выводу о том, что значение результата предоставления гранта "объем введенных мощностей по хранению (переработке) сельскохозяйственной продукции: плодохранилище" достигнуто не было и составило 0, что свидетельствует о нарушении подпункта 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения.  

В связи с этим министерством в адрес ИП ФИО1 направлено требование от 27.07.2023 № 55/14 о частичном возврате предоставленного  

гранта в 2022 году в размере 4 166 666,66 руб. не позднее 60 календарных дней со дня получения этого требования.  

Оставление требования без удовлетворения послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим иском.  

Отказывая в удовлетворении искового требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.  

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2021 

 № 429 утвержден "Порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Республики Крым на развитие семейных ферм в Республике Крым в рамках реализации основного мероприятия "Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования" подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия Республики Крым (далее - Порядок).  

В соответствии с подпунктом а) пункта 1.5 раздела Порядка целью предоставления гранта является финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость) в рамках реализации Программы по следующим мероприятиям: разработка проектной документации для строительства, реконструкции или модернизации объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.  

В пункте 3.8 раздела 3 Порядка и в приложении 1 к Соглашению установлены следующие значения результатов предоставления гранта по состоянию на 31.12.2022:  

- создание новых постоянных рабочих мест - 0 чел; - среднегодовая численность работающих - 0 чел; 

- объемы производства по основному виду деятельности семейной фермы, предусмотренные в бизнес-плане (в натуральном выражении): овощи  

- 295 т; рассада овощных культур - 0 тыс.шт.; выручка от реализации продукции (работ, услуг) – 7 500 тыс. руб.;  

- объем введенных мощностей по хранению (переработке) сельскохозяйственной продукции: плодохранилище - 500 т;  

- среднегодовая загрузка мощностей объектов по хранению (переработке) сельскохозяйственной продукции): плодохранилище - 0 т.  

В соответствии с пунктом 4.2 Соглашения отчет о достижении значений результата предоставления гранта, указанного в пункте 3.8 раздела 3 настоящего Порядка, представляется получателем гранта в министерство один раз в год до 15 января очередного финансового года, по форме, определенной типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, установленной Министерством финансов Российской Федерации.  

Как установлено судами, в отчете о достижении значений результатов предоставления гранта за 2022 год согласно Соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым грантов в форме субсидий по показателю "объем введенных мощностей по хранению (переработке) сельскохозяйственной продукции: плодохранилище" - 0 была допущена ошибка, так как фактически ИП ФИО1 в августе - сентябре 2022 года приобрел оборудование, необходимое для монтажа плодохранилища, оплатил его за счет средств гранта, но соответствующее оборудование было доставлено и смонтировано только в декабре 2022 года в связи с форс-мажорными обстоятельствами (подрывом 08.10.2022 Крымского моста), из-за чего была нарушена логистическая цепочка поставки крупно-габаритных грузов в Республику Крым.  

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 в 2024 году после проведенного аудита и в связи с выявленной ошибкой 10.06.2024 направил в адрес министерства отчет о достижении результатов предоставления гранта в новой редакции от 06.06.2024 за 2022 год на 3-х страницах с пояснительной запиской, согласно которому "объем введенных мощностей по хранению (переработке) сельскохозяйственной продукции: плодохранилище - 500 т".  

Согласно пункту 3.6.8 Порядка получатель гранта обязуется использовать грант по направлениям, предусмотренным планом расходов гранта, в течение 24 месяцев с даты поступления гранта на расчетный счет получателя (21.07.2022) и использовать имущество, приобретенное за счет гранта, исключительно на развитие семейной фермы. При этом данным пунктом не установлено условий по расходованию полученных средств гранта в соответствии с календарным планом мероприятий (работ) по реализации бизнес плана.  

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии в заявленной части.  

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую  

суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.  

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу № А83-1878/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова 

Судьи О.А. Масенкова  

 С.И. Смолко