СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8347/2017-ГК

г. Пермь

06 июля 2017 года

Дело № А60-7096/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2017 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2017 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Зелениной Т. Л.  

судей  Поляковой М.А., Скромовой Ю.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Габовой Е.А.,  

при участии:  

от заявителя: Решетникова Т.А. (паспорт, доверенность от 02.03.2017);  от ответчика: не явились;  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,  

на решение Арбитражного суда Свердловской области  от 20 апреля 2017 года,  

принятое судьей С.Ю. Григорьевой  по делу № А60-7096/2017 

по заявлению закрытого акционерного общество "Амос-Групп" (ОГРН  1086670023615 , ИНН 6670220299)  

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН 1096670022107,  ИНН 6670262066),  

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о выкупе земельных участков  

установил:

Закрытое акционерное общество "Амос-Групп" (заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному  управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 30.11.2015 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и  66:41:0614022:249 в собственность за плату.  

Решением суда первой инстанции от 20.04.2017 (резолютивная часть решения от 13.04.2017) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нерассмотрении заявления от  30.11.2015 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами  66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 в собственность за плату. Суд обязал  ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу  рассмотреть заявление от 30.11.2015 о выкупе земельных участков, проверить  наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), и по результатам рассмотрения и  проверки принять одно из следующих решений: при отсутствии оснований,  предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ подготовить проект договора купли-продажи  земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и  66:41:0614022:249 в трех экземплярах, подписать их и направить для подписа- ния заявителю; при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ,  принять решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 в собственность за плату с указанием всех оснований для отказа.  

Решение суда от 20.04.2017 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что не наделен пол- номочиями по принятию решений об образовании земельных участков площадью, превышающей 10га, принятие таких решений выходит за рамки его ком- петенции. Также ответчик указывает, что заявителем не были представлены  сведения, подтверждающие историю образования земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249, и передачу (пе- реоформление) прав на данные земельные участки. Ответчик просит решение  суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, про- сит оставить решение суда без изменения. В отзыве заявитель ссылается на то,  что для принятия решения были предоставлены все необходимые документы.  Ответчик является территориальным органом, который осуществляет полномочия собственника в отношении испрашиваемых земельных участков. Оснований для отказа в принятии решения о выкупе у ответчика не имелось.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изло- женные в отзыве на апелляционную жалобу.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены ар- битражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  30.12.2013 между ответчиком (арендодатель) и заявителем (арендатор) заклю- чен договор аренды № АЗФ-915/1022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:276 общей площадью 145789 кв.м, с место- положением: Свердловская область, г. Екатеринбург, с целевым использовани- ем: для сельскохозяйственного использования в границах, указанных в кадаст- ровом паспорте земельного участка, сроком до 25.10.2022.  

Также 24.06.2014 между ответчиком (арендодатель) и заявителем (аренда- тор) заключен договор аренды № АЗФ-237/1022 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:249 общей площадью 138540 кв.м, с местоположе- нием: Свердловская область, г. Екатеринбург, с целевым использованием: для  сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом  паспорте земельного участка, сроком до 25.10.2022.  

30.11.2015 заявитель обратился к ответчику с заявлением № ИС-415 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и  66:41:0614022:249.  

Письмом от 30.12.2015 № АР-18149/09 ответчик указал на отсутствие оснований для выкупа земельных участков в порядке п. 3.1, 3.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации».  

После получения предостережения Прокуратуры Свердловской области от  27.12.2016 № 7/4-19-2016 ответчик в письме от 26.01.2017 № АР-363/09 указал  заявителю на необходимость представления дополнительных документов об  образовании земельных участков и возникновения у заявителя права, а также об  отсутствии у ответчика полномочий на принятие решения по земельным участ- кам свыше 10 га.  

В связи с тем, что заявление от 30.11.2015 не было рассмотрено в срок,  установленный ст. 39.17 ЗК РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с тре- бованием о признании бездействия ответчика незаконным.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва,  исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК  РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены  (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.  

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному пра- вовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринима- 

тельской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них ка- кие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпри- нимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соот- ветствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного право- вого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно  исходил из следующего.  

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется  исполнительным органом государственной власти или органом местного само- управления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 насто- ящего Кодекса.  

Наличие у спорного земельного участка статуса находящегося в государственной собственности сторонами не оспаривается.  

Оборот земельных участков в силу ст. 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.  

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе проче- го, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного  участка в собственность за плату.  

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ  "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действо- вавшей на дату обращения заявителя с заявлением о выкупе участков) гражда- нин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка,  вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить  новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые  предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.  

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аук- ционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.3 ЗК РФ).  

В пункте 9 части 2 ст. 39.3 ЗК РФ также определено, что без проведения  торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ве- дения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину  или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по  истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим граждани- 

ном или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по дого- вору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому  лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в  случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о за- ключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения  торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного  участка.  

Материалами дела подтверждается наличие у заявителя права пользования  земельными участками, так с момента заключения договоров аренды прошло  более трех лет; земельные участки находятся в пределах населенного пункта и  имеют сельскохозяйственное целевое использование; нарушений законодатель- ства арендатором при использовании земельных участков не выявлено; заявление подано до истечения срока действия договоров (25.10.2022).  

Таким образом, заявитель имеет право на выкуп земельных участков в собственность за плату.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установ- лен ст. 39.17 ЗК РФ.  

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем трид- цать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка  уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из  следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора  аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земель- ным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты  указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется  образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и  направляет принятое решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при  наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоя- щего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном реше- нии должны быть указаны все основания отказа.  

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Поскольку ответчиком в установленный законом срок не принято решение  о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков заявителю, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспаривае- 

мое бездействие противоречит закону и нарушает права и законные интересы  заявителя.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не наделен полномо- чиями по принятию решений об образовании земельных участков площадью,  превышающей 10га, судом апелляционной инстанции отклоняются.  

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (п. 2 ст. 9 ЗК  РФ).  

От имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган  исполнительной власти Российской Федерации, а именно, Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на основании Постановления Правительства  Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Приказа Федерального агентства  по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278.  

На основании пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве  по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по  управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные  организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями.  

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества,  утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской  Федерации от 01.11.2008 N 374 (далее - Типовое положение), в редакции прика- за от 17.01.2014 N 08, территориальный орган Росимущества осуществляет  полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим  и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.  

В силу пункта 4.1.20 Типового положения территориальный орган само- стоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо мень- ше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе осуществляет продажу земельных участков без проведения  торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по  результатам торгов.  

Согласно пункту 4.2.27 указанного Типового положения по поручению Росимущества территориальный орган осуществляет в установленном порядке  продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности,  площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров арен- 

ды таких участков, в том числе: продажу земельных участков без проведения  торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по  результатам торгов.  

Нормы Типового положения и Земельного кодекса Российской Федерации,  предусматривающие объем полномочий Территориального управления как ис- полнительного органа государственной власти, опровергают доводы ответчика  об отсутствии у него полномочий по распоряжению земельными участками,  площадь которых превышает 10 гектаров.  

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны  являться препятствием реализации права лица, обратившегося с заявлением в  государственный орган, на получение законного решения в установленный  срок.  

Таким образом, возложение на ответчика обязанности по принятию решения о предоставлении земельных участков в собственность за плату является  обоснованным.  

Ссылка ответчика на то, что заявителем не были представлены сведения,  подтверждающие историю образования земельных участков с кадастровыми  номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249, а также передачу (пере- оформление) прав на данные земельные участки, опровергается материалами  дела.  

Согласно распоряжениям Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 03.12.2013 № 671-р и от 12.12.2013 № 689-р земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 сформированы в  результате раздела из земельных участков с кадастровыми номерами  66:41:0614022:28 и 66:41:0614022:19.  

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614022:28 и  66:41:0614022:19 предоставлены ранее в аренду по договорам № АЗФ-105/1022  от 18.10.2007 и № АЗФ-106/1022 от 18.10.2007.  

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614022:28 и  66:41:0614022:19 сформированы из земельного участка с кадастровым номером  66:41:0000000:312, что подтверждается приказом ответчика от 18.04.2007   № 497.  

Право постоянного бессрочного пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:312 было зарегистрировано  02.11.2006.  

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, вся информа- ция, необходимая для принятия решения по существу, у ответчика имелась.  

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у су- да апелляционной инстанции не имеется.  

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм матери- 

ального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК  РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установ- лено. Решение суда от 20.04.2017 отмене не подлежит.  

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной  пошлины по апелляционной жалобе относятся на ответчика.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271  АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 апреля 2017 года  по делу № А60-7096/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного произ- водства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.  

Председательствующий Т.Л. Зеленина 

Судьи М.А. Полякова  

 Ю.В. Скромова