ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-12374/2024

г. Чита

12 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 марта 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Каминского В.Л., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2024 года по делу №А19-12374/2024

по заявлению Акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...> стр. 3) к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>), о признании недействительным решения от 14.03.2024 № 02-91-2734/24 об отказе в согласовании проекта рекультивации земель лесного участка, переданного в аренду по договору от 24.08.2016 № 91-359/16; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о согласовании проекта рекультивации земель лесного участка, переданного в аренду по договору от 24.08.2016 № 91-359/16,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз»: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2025;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Верхнечонскнефтегаз» (далее по тексту – АО «ВЧНГ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство) о признании недействительным решения от 14.03.2024 № 02-91-2734/24 об отказе в согласовании проекта рекультивации земель лесного участка, переданного в аренду по договору от 24.08.2016 № 91-359/16; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о согласовании проекта рекультивации земель лесного участка, переданного в аренду по договору от 24.08.2016 № 91-359/16.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2024 года заявленные требования удовлетворены. Решение Министерства лесного комплекса Иркутской области об отказе в согласовании проекта рекультивации земель лесного участка, переданного по договору аренды лесных участков от 24.08.2016 № 91-359/16, выраженного в письме от 14.03.2024 №02-91-2734/24, как не соответствующее Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Лесному кодексу Российской Федерации признано незаконным. Суд обязал Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что Министерство правомерно отказало в согласовании проекта по рекультивации земель, поскольку представленный проект не соответствовал целевому назначению и разрешенному использованию земель, установленному до проведения рекультивации земель. Также на лесном участке на площади 6,5406 га существуют особо защитные участки лесов (ОЗУ) - берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов, на которых в силу пункта 3 части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейны объектов  и гидротехнических сооружений запрещено.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Верхнечонскнефтегаз» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз» в судебном заседании поддержала доводы отзыва.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Заслушав представителя АО «Верхнечонскнефтегаз», изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Верхнечонскнефтегаз» является недропользователем.

22.08.2002  обществом получена лицензия ИРК 11287 НЭ на добычу углеводородного сырья и геологическое изучение недр Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения, которая переоформлена в связи изменением наименования с открытого акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз» на публичное акционерное общество «Верхнечонскнефтегаз», в связи с чем выдана действующая в настоящее время лицензия от 27.05.2015 ИРК 03185 НЭ.

24.08.2016 между ОАО «ВЧНГ» и Агентством лесного хозяйства Иркутской области заключен договор аренды лесных участков № 91-359/16, по условиям которого Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять в возмездное временное пользование на срок до 31.12.2042 лесные участки в пределах земель лесного фонда ОГУ «Катангский лесхоз» (Катангское лесничество, Катангское участковое лесничество, Верхнечонская дача) в Катангском районе Иркутской области, общей площадью - 63,2681 га для использования в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых.

Дополнительным соглашением от 30.10.2023 №1 в договор аренды внесены изменения - уменьшена площадь земельных участков до 52,2784 га.

Во исполнение требований пункта 7 Дополнительного соглашения о необходимости в течение 6 (шести) месяцев со дня заключения Дополнительного соглашения разработать и представить арендодателю изменение к проекту освоения лесов или новый проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы, Заявителем в Министерство лесного комплекса Иркутской области, с учетом пункта 22 Состава проекта освоения лесов, был направлен на согласование проект рекультивации земель.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, рассмотрев заявление АО «ВЧНГ» о согласовании проекта рекультивации земель лесного участка, вынесло решение об отказе, оформленное письмом от 24.08.2016 № 91-359/16.

В качестве основания для отказа в согласовании Министерство указало, что в соответствии с договором аренды лесного участка и проектной документацией лесного участка, на лесном участке, площадью 0,1095 га существуют особо защитные участки лесов (ОЗУ) – берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов. При этом в силу пункта 3 части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений запрещено. Приведя в обоснование также положения части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», части 10 статьи 21 ЛК РФ и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2002 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» Министерство указало, что представленный проект не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земель, установленному до проведения рекультивации земель.

Полагая отказ от 14.03.2024 №02-91-2734/24 незаконными, нарушающим права и законные интересы общества, АО «ВЧНГ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что отказ в согласовании проекта рекультивации земель лесного участка не соответствует Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ЛК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции поддерживает приведенный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации , других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 ЛК РФ).

На основании пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 6 статьи 21 ЛК РФ установлена обязанность рекультивации земель при их использовании для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Частью 1 статьи 43 ЛК РФ установлено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В силу части 4 статьи 60.12 ЛК РФ особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила № 800).

Понятие «рекультивация» содержится в пункте 2 Правил № 800, согласно которому рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждении.

Согласно пункту 3 поименованных Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 800 проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

На основании вышеизложенного, суд верно определил, что заявитель обязан согласовывать с Министерством лесного комплекса Иркутской области как органом обеспечивающем государственное управление в области использования, охраны защиты, воспроизводства лесов проект рекультивации земель на лесном участке, находящимся в государственной собственности и переданном в аренду по договору аренды лесных участков от 14.08.2007 №91-31/07-422.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 800 предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил № 800.

Пунктом 19 Правил № 800 установлены случаи, при которых лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель.

На основании подпункта «е» пункта 19 Правил № 800 лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель только в случае несогласия с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.

Как следует из материалов дела, Министерство, установив факт того, что проектируемые лесные участки относятся по целевому назначению к особо защитным участкам лесов, в границах которых строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений запрещено согласно Перечню 1084-р, отказано обществу в согласовании проектной документации.

Вместе с тем, позицию Министерства нельзя признать соответствующей  закону в связи со следующим.

Согласно положению части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ» о ценных лесах и на особо защитных участков лесов допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 год, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Факт наличия у АО «Верхнефонскнефтегаз» лицензии от 22.08.2002 ИРК11287НЭ на срок до 31.12.2042, на добычу углеводородного сырья и геологическое изучение недр Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения Министерством не оспаривается. Данная лицензия была переоформлена на основании приказа от 15.05.2015 Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в целях приведения организационно-правовой формы общества с открытого акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз» на публичное акционерное общество «Верхнечонскнефтегаз», то есть в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, таким образом, с 27.05.2015 общество является держателем лицензии за номером ИРК 03185 НЭ.

При этом, приказ Центрсибнедра от 15.05.2015 № 333 не содержит информации о том, что при переоформлении лицензии от 22.08.2002 ИРК11287НЭ были пересмотрены условия пользования недрами. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, суд верно установил, что представленная в материалы дела лицензия ИРК 03185НЭ является переоформленной в порядке статьи 17.1 Закона о недрах по отношению к предыдущим, в связи с чем, заявитель относится к категории лиц, на которых распространяется действие положения части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ.

Как верно отметил суд, право пользования недрами у общества возникло до введения в действие ЛК РФ и ранее 31.12.2010, поскольку срок действия лицензии, начало и течение сроков проведения работ на участке недр, установленных лицензией ИРК 11287 НЭ и исполнение иных обязательств по ней в полном объёме перешло в переоформленную лицензию ИРК 03185 НЭ.

Принимая решение об отказе в согласовании проектной документации на запрашиваемые лесные участки, Министерством положения части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ, не учтены, также не выяснен факт того, подлежат ли данные условия применению в отношении заявителя. Данное привело к принятию Министерством решения об отказе в согласовании проектной документации с нарушением действующего законодательства.

Исходя из изложенного, доводы жалобы об отказе в согласовании проекта рекультивации земель со ссылкой на то, что представленный обществом проект не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земель, установленному до проведения рекультивации земель являются ошибочными, не соответствующими Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Лесному кодексу Российской Федерации.

Министерство не учитывает, что договором аренды лесных участков от 24.08.2016, заключенным с заявителем определен вид разрешённого использования лесных участков: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, участки переданы с целью эксплуатации сооружений для обустройства нефтяного месторождения, а положения части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ допускают в ценных лесах и на особо защитных участках лесов строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензии.

Право пользования недрами у общества возникло до 31.12.2010 в связи с получением в 2002 году лицензии на добычу углеводородного сырья и геологическое изучение недр Верхечонского нефтегазоконденсатного месторождения, которая была переоформлена в 2015 году в связи с изменением наименования с ОАО «Верхнечонскнефтегаз» на ПАО «Верхечонскнефтегаз», в связи с чем, к рассматриваемым положениями применимы положения части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ, а выводы ответчика о том, что подготовленный проект рекультивации земель не отвечает целевому назначению и разрешённому использованию земель, установленному до проведения рекультивации земель являются ошибочными и не соответствующими Закону № 201-ФЗ.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2024 года по делу №А19-12374/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

Судьи                                                                                                           В.А. Сидоренко

В.Л. Каминский