АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-37232/2023 

Дата принятия решения –  04 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  26 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хузиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания №ЗД-1478 от 19.09.2023,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.11.2023, 

от ответчика – извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее – ответчик) о признании недействительным предписания №ЗД-1478 от 19.09.2023 (далее – оспариваемое предписание).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, представил постановление Мирового судьи судебного участка №9 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан по делу №9-5-777/2023.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о  времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, через электронную систему «Мой арбитр» представил отзыв на заявление.  

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании решения №ЗД-1127 от 16.06.2023 проведена внеплановая документарная проверка, о чем 19.09.2023 составлен акт внеплановой документарной проверки №ЗД-1478. 

Указанная проверка проведена в целях подтверждения выполнения ранее выданного предписания №ЗД-1127 от 14.07.2023. 

В ходе проверки ГЖИ по РТ установлено, что документы, подтверждающие факт устранения нарушений требований жилищного законодательства к порядку начисления платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, выразившихся в произведении доначисления платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» по дому №26 по ул. Туполева КП «Лесное Озеро» д. Большие Кургузи Большекургузинского сельского поселения Зеленодольского района Республики Татарстан за период с января 2020 по май 2023 исходя из количества граждан – 2 человека и предъявлении платы за данную коммунальную услугу с учетом доначисления в платежном документе при отсутствии в данном населенном пункте контейнерной площадки, а также сбора и вывоза твердых коммунальных отходов иными способами, ООО «УК «ПЖКХ» не представлены. Предписание от 14.07.2023 №ЗД-1127 об устранении нарушений ООО «УК «ПЖКХ» в срок до 14.08.2023 не исполнено.  

По результатам документарной проверки ответчиком выявлено нарушение требований части 4 статьи 154 и части 9 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, пунктов 6 и 7, раздела XV(1) «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами», пункта 7 Приложения №1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, выразившееся в том, что заявителем по жилому дому №26 по ул. Туполева КП «Лесное Озеро» д. Большие Кургузи Большекургузинского сельского поселения Зеленодольского района Республики Татарстан произведено доначисление платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» за период с января 2020 года по апрель 2023 год исходя из количества граждан  - 2 человека и предъявлена плата за данную коммунальную услугу с учетом доначисления в платежном документе при отсутствии в данном населенном пункте контейнерной площадки, а также сбора и вывоза твердых коммунальных отходов иными способами. 

В целях устранения выявленного нарушения Государственной жилищной инспекцией 19.09.2023 вынесено предписание №ЗД-1478, которым установлено устранить нарушение путем принятия мер по приведению начисления платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» в соответствие с установленными требованиями жилищного законодательства; проведения анализа начисления платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» собственникам жилых домов в других населенных пунктах Большекургузинского сельского поселения Зеленодольского района РТ на предмет допущения региональным оператором аналогичного нарушения и в случае выявления аналогичных нарушений устранить его.

Заявитель, не согласившись с предписанием №ЗД-1478 от 19.09.2023, обратился в суд с заявлением по настоящему делу о признании его недействительным, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Возражая относительно заявленных требований ГЖИ по РТ указала, что жалоба на предписание подана по истечению 10 дней, в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока отказано, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Из норм части 1 и части 3 статьи 42 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), следует, что отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 1, 2, 9 части 1 данной статьи, является результатом досудебного обжалования и может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Отказ в удовлетворении ходатайства общества о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, исходя из указанных положений Федерального закона № 248-ФЗ, не является препятствием к судебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Следовательно, спор подлежит рассмотрению судом по существу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу пункта 1 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

Согласно пункту 2 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

Заявитель осуществляет на территории Республики Татарстан регулируемую деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений статьи 24.7 Закона №89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156), разделом I (1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Положениями Правил №1156, установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании пункта 5 Правил №1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.1 настоящих Правил.

Частью 8 статьи 23 Закона №458-ФЗ предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В силу пунктов 8 (4) - 8 (5) Правил №1156 договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана, начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора.

В силу пункта 8 (18) Правил №1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Составление и подписание акта оказанных услуг Правилами №1156 и условиями типового договора не предусмотрено.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона и пунктов 9, 13 Правил №1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Статьей 13.4. Закона №89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Данные о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов должны быть внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органом, уполномоченным на осуществление этих действий. 

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 (Правила №1039). 

Вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан урегулированы Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.12.2018 №1202 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан». 

В соответствии с положениями стати 8 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

Как следует из материалов дела, ООО «УК ПЖКХ» осуществляет вывоз мусора в Большекургузинском сельском поселении Зеленодольского района Республики Татарстан, в частности, с территории КП «Лесное Озеро» д. Большие Кургузи вывоз ТКО осуществляется бестарным способом. 

Вместе с тем, Мировым судьей судебного участка №9 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан рассмотрено административное дело в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно – коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением предписания №ЗД-1478 от 19.09.2023. 

Мировой суд судебного участка №9 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан, установив неисполнимость оспариваемого в рамках настоящего дела предписания, постановлением от 07.12.2023 по делу №9-5-777/2023 прекратил производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК «ПЖКХ».

Разрешая спор по существу, суд общей юрисдикции в рамках дела №9-5-777/2023 пришел к выводу о неисполнимости оспариваемого в рамках настоящего дела предписания.

Обстоятельства, установленные вышеуказанным судебным актом, в рассматриваемом случае имеют для суда преюдициальное значение по смыслу части 3 статьи 69 АПК РФ и не подлежат доказыванию вновь.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 № 308-KT17-22355, исполнимость предписания является существенным фактом, подлежащим установлению. Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере, в то время как в правовой сфере действует принцип предсказуемости действий государственных органов и добросовестного характера их поведения.

При этом, неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан № ЗД-1478 от 19.09.2023 подлежит признанию недействительным. 

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 169, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан №ЗД-1478 от 19.09.2023 недействительным.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства".

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 420111, РТ, 

<

...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

         Судья                                                                                 Ф. С. Шайдуллин