АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8960/2020

27 августа 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе: судьи  Савинова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Т.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АРТ РемСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), город Омск,

к обществу с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Главному управлению контрактной системы Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управлению архитектуры, капитального строительства и жизнеобеспечения Администрации Полтавского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

об установлении факта, имеющего юридическое значение,

при участии в заседании:

от «АРТ РемСтрой» – представитель ФИО1 (доверенность от 03.07.2020);

от ООО «РТС-тендер» – не явились; 

от ГУ КС Омской области – представитель ФИО2 (доверенность от 12.12.2019);

от Управления архитектуры, капитального строительства и жизнеобеспечения Администрации Полтавского муниципального района Омской области – не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АРТ РемСтрой» (далее - ООО «АРТ РемСтрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее - ОО О «РТС-тендер», ответчик), Главному управлению контрактной системы Омской области и Управлению архитектуры, капитального строительства и жизнеобеспечения Администрации Полтавского муниципального района Омской области об установлении факта единого отклонения заявок ООО «APT РемСтрой» по электронным аукционам № 0152200004720000411 «Выполнение работ по строительству автомобильной дороги к животноводческому комплексу ООО «Еремеевское» Полтавского района Омской области; № 0152200004720000371 «Выполнение работ по реконструкции участка дороги к д. Сибиряк (д. Славянка) Шербакульского муниципального района Омской области; № 0152200004720000346 «Выполнение работ по реконструкции подъезда к деревне Локти Нижнеомского муниципального района Омской области; № 0152200004720000413 «Выполнение работ по реконструкции подъезда к объектам сельхозпроизводителя по ул. Центральная в с. Новопокровка Горьковского муниципального района Омской области, отсутствия оснований применения последствий, предусмотренных статьей частью 27 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в виде перечисления ООО «РТС-тендер» денежных средств в размере 411 612 руб. 76 коп., внесенных ООО «APT РемСтрой» в качестве обеспечения заявки по аукциону № 0152200004720000411, наименование объекта закупки: «Выполнение работ по строительству автомобильной дороги к животноводческому комплексу ООО «Еремеевское» Полтавского района Омской области (Реестровый номер "20.33.0354")» в пользу муниципального заказчика - Управление архитектуры, капитального строительства и жизнеобеспечения администрации Полтавского муниципального района Омской области.

Истец исковые требования подержал в полном объеме.

         Ответчик ГУ КС Омской области против удовлетворения исковых требований возражает.

Ответчики ООО «РТС-тендер» и Управление архитектуры, капитального строительства и жизнеобеспечения Администрации Полтавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных ответчиков по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца и ответчика ГУ КС Омской области, суд установил следующее.

Истец в тексте искового заявления указывает на следующие обстоятельства.

ООО «APT РемСтрой» на торговой электронной площадке www.rts-tender.ru были поданы заявки на участие в электронных процедурах:

Извещение №0152200004720000411

Наименование объекта закупки: «Выполнение работ по строительству автомобильной дороги к животноводческому комплексу ООО «Еремеевское» Полтавского района Омской области (Реестровый номер "20.33.0354")». Дата и время направления заявки: 27.04.2020 13:40 Площадкой заявке на участие присвоен номер 107370430.

Муниципальный заказчик: Управление архитектуры, капитального строительства и жизнеобеспечения администрации 

<

...> poltav@mr.omskportal.ru7-38163-21231

Размер обеспечения заявки участника: 411 612,76 руб. заблокирован площадкой 28.04.2020г.

Извещение №0152200004720000371

Наименование объекта закупки: «Выполнение   работ   по   реконструкции   участка  дороги   к   д.   Сибиряк   (д.   Славянка) Шербакульского муниципального района Омской области (Реестровый номер "20.33.0351"). Дата и время направления заявки: 24.04.2020 20:05 Заявке на участие присвоен номер 107356770.

Извещение № 0152200004720000346

Наименование объекта закупки: «Выполнение   работ   по   реконструкции    подъезда   к   деревне   Локти   Нижнеомского муниципального района Омской области (Реестровый номер "20.33.0378")». Дата и время направления заявки: 23.04.2020 16:31 Заявке на участие присвоен номер 107349118.

Извещение № 0152200004720000413

Наименование закупки: «Выполнение работ по реконструкции подъезда к объектам сельхозпроизводителя по ул. Центральная в с. Новопокровка Горьковского муниципального района Омской области (Реестровый номер "20.33.0411"). Дата и время направления заявки: 27.04.2020г. 17:12 Заявке на участие присвоен номер 107370406.

Уполномоченным органом по осуществлению закупки Главным управлением контрактной системы Омской области были рассмотрены направленные ООО                            «APT РемСтрой» заявки и отклонены:

п/н

Номер аукциона, наименование

Дата и время рассмотрения

Основания отклонения

1

0152200004720000411

«Выполнение     работ     по строительству

автомобильной    дороги    к животноводческому комплексу                      ООО «Еремеевское» Полтавского района Омской области

29.04.2020 14:45

принято решение о несоответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Причина отклонения заявки: "На основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника не соответствующей требованиям документации в связи с несоответствием участника требованиям пункта 2.3 раздела 1 документации (далее - дополнительные требования), непредставлением документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона и пунктом 4.3.4. раздела I документации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, или их копий: по муниципальному контракту № Ф.2018.369966 от 01.08.2018 копии актов выполненных работ представлены на сумму 4 397 356,30 рублей, что составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (в акте №1 от 01.10.2018 на сумму 48 339 657,21 рублей отсутствуют страницы 3, 4. В соответствии с определением пункта 23 статьи 3.1 ГОСТ Р 7.0.8.-2013 копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа).

2

0152200004720000371

«Выполнение     работ     по

реконструкции         участка

дороги к д. Сибиряк

(д.                          Славянка)

Шербакульского

муниципального        района

Омской области

29.04.2020 14:40

принято решение о несоответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Причина отклонения заявки: "На основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника не соответствующей требованиям документации в связи с несоответствием участника требованиям пункта 2.3 раздела 1 документации (далее - дополнительные требования), непредставлением документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона и пунктом 4.3.4. раздела I документации,       подтверждающих       соответствие       участника электронного аукциона дополнительным требованиям, или их копий: по муниципальному контракту № Ф.2018.369966 от 01.08.2018 копии актов выполненных работ представлены на сумму 4 397 356,30 рублей, что составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (в акте №1 от 01.10.2018 на сумму 48 339 657.21 рублей отсутствуют страницы 3, 4. В соответствии с определением пункта 23 статьи 3.1 ГОСТ Р 7.0.8.-2013 копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа).

3

0152200004720000346

«Выполнение      работ      по реконструкции   подъезда   к деревне                       Локти Нижнеомского муниципального        района Омской области

29.04.2020 14:42

принято решение о несоответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Причина отклонения заявки: "На основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника не соответствующей требованиям документации в связи с несоответствием участника требованиям пункта 2.3 раздела 1 документации (далее - дополнительные требования), непредставлением документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона и пунктом 4.3.4. раздела I документации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, или их копий: по муниципальному контракту № Ф.2018.369966 от 01.08.2018 копии актов выполненных работ представлены на сумму 4 397 356,30 рублей, что составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (в акте №1 от 01.10.2018 на сумму 48 339 657,21 рублей отсутствуют страницы 3, 4. В соответствии с определением пункта 23 статьи 3.1 ГОСТ Р 7.0.8.-2013 копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа).

признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа).

4

0152200004720000413

«Выполнение     работ     по реконструкции   подъезда   к объектам

сельхозпроизводителя       по ул.     Центральная      в     с. Новопокровка Горьковского муниципального        района Омской области

30.04.2020 13:57

принято решение о несоответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Причина отклонения заявки: "На основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника не соответствующей требованиям документации в связи с несоответствием участника требованиям пункта 2.3 раздела 1 документации (далее - дополнительные требования), непредставлением документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона и пунктом 4.3.4. раздела I документации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, или их копий: по муниципальному контракту № Ф.2018.369966 от 01.08.2018 копии актов выполненных работ представлены на сумму 4 397 356,30 рублей, что составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (в акте №1 от 01.10.2018 на сумму 48 339 657,21 рублей отсутствуют страницы 3, 4. В соответствии с определением пункта 23 статьи 3.1 ГОСТ Р 7.0.8.-2013 копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа).

01.05.2020г. электронной площадкой РТС-тендер на электронную почту ООО                  «APT РемСтрой» и в личный кабинет площадки было направлено уведомление следующего содержания:

Уведомляем Вас о том, что по третьей заявке, поданной в течение одного квартала на электронной площадке РТС-тендер (https://www.rts-tender.ru/) в отношении второй части заявки на участие в электронной процедуре комиссией организации, осуществляющей закупку № 0152200004720000411 «Выполнение работ по строительству автомобильной дороги к животноводческому комплексу ООО «Еремеевское» Полтавского района Омской области (Реестровый номер "20.33.0354")», принято решение о несоответствии второй части указанной заявки требованиям, предусмотренным закупочной документацией. Вы вправе обжаловать данное решение. В случае вынесения по результатам обжалования решения о необоснованном решении комиссии о несоответствии заявки на участие в закупке требованиям документации, просим незамедлительно представить такое решение оператору ЭП РТС-тендер (https://www.rts-tender.ru/).

В противном случае, в соответствии с частью 27 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по истечении тридцати дней с даты принятия решения о несоответствии третьей заявки требованиям заказчику будут перечислены денежные средства, внесенные участником в качестве обеспечения заявки.

Это сообщение отправлено с адреса автоматической рассылки. Пожалуйста, не отвечайте на это сообщение. По вопросам технической поддержки обращайтесь по адресу info(a>,rts-tender.ru (поддержка участников)».

В рамках всех указанных электронных процедур ООО «APT РемСтрой» были поданы заявки на участие с представлением документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона и пунктом 4.3.4. раздела I аукционных документации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, а именно был представлен:

- муниципальный контракт № Ф.2018.369966 от 01.08.2018 и копии актов выполненных по нему работ.

Таким образом, во всех указанных процедурах в подтверждение соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным аукционной документацией ООО                     «APT РемСтрой» был заявлен идентичный пакет документов.

Допустив одну и ту же ошибку при подаче заявок на момент рассмотрения Комиссией заявок на участие в 4-х процедурах ООО «APT РемСтрой» уже не имел возможности ее исправить.

Таким образом, систематичность нарушений отсутствует, и, соответственно, неполное представление ООО «APT РемСтрой» одних и тех же документов для участия в указанных аукционах нельзя оценивать как три/четыре нарушения, поскольку нарушение является по факту единым.

Поскольку систематичность нарушения отсутствует, данное нарушение не может повлечь за собой и последствий, предусмотренных статьей частью 27 статьи 44 Федерального закона Ы44-ФЗ - отсутствуют основания для перечисления площадкой денежных средств в размере 411 612,76 рублей, внесенных участником в качестве обеспечения заявки по аукциону №0152200004720000411, наименование объекта закупки: «Выполнение работ по строительству автомобильной дороги к животноводческому комплексу ООО «Еремеевское» Полтавского    района    Омской    области    (Реестровый    номер    "20.33.0354")»    в    пользу Муниципального заказчика: Управление архитектуры, капитального строительства и жизнеобеспечения администрации Полтавского муниципального района Омской области Омская области.

Установление судом факта, по мнению истца, позволит избежать неосновательного обогащение заинтересованного лица за счет заявителя.

Ответчик ООО «РТС-тендер» в отзыве на иск указал на следующие доводы.

ООО «РТС-тендер» - оператор электронной площадки в сети Интернет на сайте www.rts-tender.ru, уполномоченный на проведение электронных закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а также иными подзаконными нормативными правовыми актами.

В исковом заявлении Истец утверждает, что при признании его заявок не соответствующими требованиям документации по закупкам №№ 0152200004720000411, 0152200004720000371, 0152200004720000346, 0152200004720000413 отсутствует признак систематичности; Истец просит признать факт несоответствия заявок по закупкам                        № 0152200004720000411, 0152200004720000371, 0152200004720000346, 0152200004720000413 однократным нарушением.

Ответчик с доводами, изложенными в исковом заявлении не согласен, считает их необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец подал заявку на участие в аукционе № 0152200004720000371 (заявка                        № 107356770 от 24.04.2020 20:05 (МСК). Согласно протоколу подведения итогов аукциона № 0152200004720000371 от 29.04.2020. Размещено на РТС 29.04.2020 14:40 (МСК) заявка Истца отклонена от участия в аукционе № 0152200004720000371 по следующему основанию:

107356770

Не соответствует

На основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника не соответствующей требованиям документации в связи с несоответствием участника требованиям пункта 2.3 раздела 1 документации (далее – дополнительные требования), непредставлением документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66

 Федерального закона и пунктом 4.3.4. раздела I документации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, или их копий: по муниципальном контракту № Ф.2018.369966 от 01.08.2018 копии актов выполненных работ представлены на сумму 4 397 356,30 рублей, что составляет менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (в акте №1 от 01.10.2018 на сумму                     48 339 657,21 рублей отсутствуют страницы 3, 4. В соответствии с определением пункта 23 статьи 3.1 ГОСТ Р 7.0.8.-2013 копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа)

Заказчик, при отклонении заявки Истца указал основания отклонения -п. 2 ч. 6 ст. 69, ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Интерфейс Оператора содержит исчерпывающий перечень оснований отклонения заявок участников, среди которых при третьем отклонении в квартал в соответствии с ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе учитываются:

• отказ по п. 1, 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе

• отказ по ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе

• отказ по ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе

• отказ по ч. 11 ст. 24.1 / ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе

• отказ по ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе

• отказ по ч. 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе

• отказ по п. 1-3 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе

• отказ по ч. 11 ст. 24.1 и ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе

• отказ по п. 1-3 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе

• отказ по ч. 11 ст. 24.1 и ч. 6 ст.54.4 Закона о контрактной системе

Таким образом, с учетом того, что заказчик выбрал основание отклонения заявки -п. 2 ч. 6    ст. 69, ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, отклонение заявки Истца на участие в аукционе № 0152200004720000371 было первым отклонением в квартал.

2. Истец подал заявку на участие в аукционе № 0152200004720000346 (заявка № 107349118 от 23.04.2020 16:31 (МСК). Согласно протоколу подведения итогов аукциона                                             № 0152200004720000346 от 29.04.2020. (Размещено на РТС 29.04.2020 14:42 (МСК) Заявка Истца отклонена от участия в аукционе № 0152200004720000346 по следующему основанию:

107349118

Не соответствует

На основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника не соответствующей требованиям документации в связи с несоответствием участника требованиям пункта 2.3 раздела 1 документации (далее – дополнительные требования), непредставлением документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона и пунктом 4.3.4. раздела I документации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, или их копий: по муниципальному контракту № Ф.2018.369966 от 01.08.2018 копии актов выполненных работ представлены на сумму 4 397 356,30 рублей, что составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (в акте №1 от 01.10.2018 на сумму 48 339 657,21 рублей отсутствуют страницы 3, 4. В соответствии с определением пункта 23 статьи 3.1 ГОСТ Р 7.0.8.-2013 копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа).

Таким образом, с учетом того, что заказчик выбрал основание отклонения заявки Истца – п. 2 ч. 6 ст. 69, ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, отклонение заявки на участие в аукционе № 0152200004720000346 было вторым отклонением в квартал.

Истец подал заявку на участие в аукционе № 0152200004720000411 (заявка                               № 107370430 от 27.04.2020 13:40 (МСК).

В соответствии с ч. 10 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в уполномоченных банках.

Согласно заявке Истца на участие в аукционе № 0152200004720000411 указаны реквизиты спец. счета:  Название банка Публичное акционерное общество "Сбербанк России"

Специальный счёт 40702810145000011970.

Согласно извещению о проведении аукциона № 0152200004720000411 начальная (максимальная) цена контракта: 41 161 276,00 руб. 

Размер обеспечения заявки 411 612,76 руб.

Извещением была установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе № 0152200004720000411: 28.04.2020 06:00:00 (МСК).

В соответствии с ч. 20 ст. 44 Закона о контрактной системе в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе Оператор направляет в банк, в котором участнику закупки открыт специальный счет, информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки для осуществления их блокирования. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации от Оператор обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки.

Во исполнение требований ч. 20 ст. 44 Закона о контрактной системе, Ответчик направил в банк запрос на блокировку денежных средств Истца в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе № 0152200004720000411. 28.04.2020 денежные средства были успешно заблокированы.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона № 0152200004720000411 от 29.04.2020 (Размещено на РТС: 29.04.2020 14:45 (МСК) Заявка Истца отклонена от участие в аукционе № 0152200004720000411 по следующему основанию:

107370430

Не соответствует

На основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника не соответствующей требованиям документации в связи с несоответствием участника требованиям пункта 2.3 раздела 1 документации (далее – дополнительные требования), непредставлением документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона и пунктом 4.3.4. раздела I документации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, или их копий: по муниципальному контракту № Ф.2018.369966 от 01.08.2018 копии актов выполненных работ представлены на сумму 4 397 356,30 рублей, что составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (в акте №1 от 01.10.2018 на сумму 48 339 657,21 рублей отсутствуют страницы 3, 4. В соответствии с определением пункта 23 статьи 3.1 ГОСТ Р 7.0.8.-2013 копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа).

Таким образом, с учетом того, что заказчик выбрал основание отклонения заявки – 2 ч. 6 ст. 69, ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, отклонение заявки Истца на участие в аукционе № 0152200004720000411 было третьим отклонением в квартал.

Частью 27 ст. 44 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 69 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения в соответствии с настоящим Федеральным законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Таким образом, в соответствии с ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе денежные средства Истца в размере обеспечения заявки (411 612,76 руб.) по третьему аукциону № 0152200004720000411 (Согласно протоколу подведения итогов аукциона № 0152200004720000411 от 29.04.2020) были заблокированы для перевода заказчику.

По истечении 30 дней Ответчик направил в банк ПАО «Сбербанк России» запрос на перечисление денежных средств Истца в размере 411 612,76 руб. в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации или заказчику.

Банком 08.06.2020 денежные средства Истца в размере 411 612,76 руб. были переведены заказчику. Таким образом, в настоящее время денежные средства Истца переведены на счет заказчика. Ответчик указанными денежными средствами не распоряжается.

Заявитель основания отклонения, указанные в протоколах по всем трем закупкам не оспаривал.

Ответчик считает довод Заявителя относительно необходимости наличия признака систематичности несостоятельным, так как указанное утверждение не основано на нормах Закона о контрактной системе, поскольку ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе определяет единственный временной критерий наступления ответственности участника размещения заказа за трехкратное несоответствие вторых частей заявок требованиям закона или аукционной документации - в течение одного квартала.

Понятие «систематичность» не предусмотрено ни одной нормой Закона о контрактной системе.

Обращаем внимание, что аналогичной практики придерживается Арбитражный суд города Москвы. (Решения от 18.01.2013 года по делу № А40-136263/2012, от 05.08.2013 года по делу № А40-47917/2013, от 19.08.2013 года по делу № А40-74825/2013, от 09.12.2013 года по делу А40-127928/2013, от 30.09.2015 года по делу № А40-101255/2015, А40-267344/2018, А40-285688-2018).

В данных решениях суд пришел к выводу, действия оператора электронной площадки по блокированию денежных средств и дальнейшему переводу на счет заказчика, осуществлены в полном соответствии с Законом о контрактной системе.

Важно отметить, что, согласно разъяснению ФАС России от 28.04.2019 № РП/31154/18, условие о систематичности допущенных участником нарушений для перечисления оператором электронной площадки заказчику денежных средств такого участника, внесенных в качестве обеспечения последней заявки, не установлено ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Указано, что функционал электронных площадок не позволяет учитывать критерий систематичности в целях применения ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе. Оператор электронной площадки не наделен полномочиями по оценке действий участников электронного аукциона на предмет систематичности, характера нарушений, тождественности, наличия вины и т.д.

Таким образом ФАС России сделан вывод о том, что Оператор электронной площадки должен обеспечивать требование ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе и перечислять заказчику д/с руководствуясь исключительно основанием, установленным ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе.

В своем письме Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России от 18.05.2018 № 24-06-06/34137 (Приложение № 9) также указывает, что ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе устанавливает исчерпывающий перечень требований и условий, при выполнении которых удерживается обеспечение заявки участника закупки, среди которых условие о «систематичности» действий участника закупки отсутствует.

Таким образом, Ответчик, как технический исполнитель, не обязан учитывать критерий «систематичности» признания заявок Истца не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, документации заказчика, обязан был руководствуясь ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе денежные средства Истца заблокировать для дальнейшего перевода заказчику.

Оператор считает, что отклонение каждой заявки по закупкам                                                 № 0152200004720000411, 0152200004720000371, 0152200004720000346, 0152200004720000413 нельзя признать однократным нарушением, так как это будет противоречить нормам ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Относительно закупки № 0152200004720000413 Ответчик также сообщает, что Истец подал заявку на участие в аукционе № 0152200004720000413 (заявка № 107370406 от 27.04.2020 17:12 (МСК). Согласно протоколу подведения итогов аукциона № 0152200004720000413 от 20.04.2020 (Размещено на РТС 30.04.2020 13:57 (МСК) Заявка Истца отклонена от участия в аукционе № 0152200004720000413 по следующему основанию:

107370406

Не соответствует

На основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника не соответствующей требованиям документации в связи с несоответствием участника требованиям пункта 2.3 раздела 1 документации (далее – дополнительные требования), непредставлением документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона и пунктом 4.3.4 раздела I документации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, или их копий: по муниципальному контракту № Ф.2018.369966 от 01.08.2018 копии актов выполненных работ представлены на сумму 4 397 356,30 рублей, что составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (в акте №1 от 01.10.2018 на сумму 48 339 657,21 рублей, отсутствуют страницы 3, 4. В соответствии с определением пункта 23 статьи 3.1 ГОСТ Р 7.0.8.-2013 копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа).

Таким образом, с учетом того, что заказчик выбрал основание отклонения заявки Истца – п. 2 ч. 6 ст. 69, ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, отклонение заявки Истца на участие в аукционе № 0152200004720000413 было четвертым отклонением в квартал.

Ответчик ГУ КС Омской области в пояснениях на иск указал на следующие доводы.

В соответствии с Положением о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 19 января 2016 года № 8 «О создании Главного управления контрактной системы Омской области», Главное управление контрактной системы Омской области (далее - Главное управление)  является уполномоченным  органом исполнительной власти Омской области, в том числе в сфере закупок работ, услуг для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления Омской области (далее - муниципальные заказчики), в части определения подрядчиков, исполнителей в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Омской области от 20 января 2016 года № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Главным управлением в единой информационной системе в сфере закупок были размещены:

- 10 апреля 2020 года, для заказчика Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области, извещение № 0152200004720000346 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции подъезда к деревне Локти Нижнеомского муниципального района Омской области (Реестровый номер "20.33.0378");

- 15 апреля 2020 года, для заказчика Комитет по строительству, архитектуре и градостроительной деятельности Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, извещение № 0152200004720000371 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции участка дороги к д. Сибиряк (д. Славянка) Шербакульского муниципального района Омской области (Реестровый номер "20.33.0351");

- 17 апреля 2020 года, для заказчика Управление архитектуры,капитального строительства и жизнеобеспечения администрации Полтавскогомуниципального района Омской области, извещение № 0152200004720000411 опроведении электронного аукциона на выполнение работ по строительствуавтомобильной дороги к животноводческому комплексу ООО «Еремеевское»Полтавского района Омской области (Реестровый номер "20.33.0354");

-17 апреля 2020 года, для заказчика Администрация Новопокровскогосельского поселения Горьковского муниципального района Омской области,извещение № 0152200004720000413 о проведении электронного аукциона навыполнение работ по реконструкции подъезда к объектамсельхозпроизводителя по ул. Центральная в с. Новопокровка Горьковскогомуниципального района Омской области (Реестровый номер "20.33.0411")(далее - электронные аукционы).

Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных   конкурсов,   закрытых   конкурсов   с   ограниченным   участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловойрепутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работниковопределенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с вышеуказанными положениями законодательства в пункте 2.3 документации об электронных аукционах установлены дополнительные требования к участникам закупки, установленные в соответствии с пунктом 2(1) Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99): наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

В пункте 4.3.4 документации об электронных аукционах установлено, что электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с пунктом 2.3 раздела I документации об электронном аукционе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 69 Федерального закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона, в части соответствия    их   требованиям,    установленным    документацией    о    таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотреныпунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федеральногозакона, несоответствия указанных документов и информации требованиям,установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанныхдокументах недостоверной информации об участнике такого аукциона на датуи время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям,установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличиитаких требований) статьи 31 Федерального закона.

ООО «АртРемСтрой» были поданы заявки на участие в вышеуказанных электронных аукционах.

Комиссией Главного управления контрактной системы Омской области как органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков, путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений (далее - единая комиссия) по каждому электронному аукциону были рассмотрены все документы, предоставленные оператором электронной площадки в подтверждение соответствия ООО «АртРемСтрой» дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением № 99.

В ходе рассмотрения документов было установлено, что в копии акта о приемке выполненных работ № 1 от 1 октября 2018 года, подтверждающей выполнение работ по муниципальному контракту № Ф.2018.369966 от 1 августа 2018 года (далее - акт, муниципальный контракт), отсутствуют страницы 3 и 4.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок ООО «АртРемСтрой» единой комиссией принято решение - на основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника не соответствующей требованиям документации в связи с несоответствием участника требованиям пункта 2.3 раздела 1 документации (далее - дополнительные требования), непредставлением документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона и пунктом 4.3.4. раздела I документации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, или их копий: по муниципальному контракту № Ф.2018.369966 от 01.08.2018 копии актов выполненных работ представлены на сумму 4 397 356,30 рублей, что составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (в акте №1 от 01.10.2018 на сумму 48 339 657,21 рублей отсутствуют страницы 3, 4. В соответствии с определением пункта 23 статьи 3.1 ГОСТ Р 7.0.8.-2013 копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа).

Протоколы подведения итогов электронных аукционов № ПИИ 0152200004720000371 от 29 апреля 2020 года, № ПЛИ 0152200004720000346 от 29 апреля 2020 года, № ПИИ 0152200004720000413 от 30 апреля 2020 года и № ПЛИ 0152200004720000411 от                              29 апреля 2020 года размещены Главным управлением в единой информационной системе в сфере закупок.

На действия единой комиссии ООО «АртРемСтрой» были поданы жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области. По результатам рассмотрения жалобы признаны не обоснованными.

Истец в дополнительных пояснения указал следующее.

Позиция ООО «РТС-тендер» (далее по тексту - Площадка), согласно отзыва, основывается на том обстоятельстве, как будто требования заявлены к ним (о взыскании средств, внесённых в качестве обеспечения заявки) - оспаривается законность их действий и по итогам решения суда они должны будут произвести возврат денежных средств.

Именно об этом говорит и ссылка в их отзыве и на судебную практику Арбитражного суда города Москвы:

А40-101255/2015 (иной предмет рассмотрения, отличный от нашего),

А40-267344/2018 (иной предмет рассмотрения, отличный от нашего),

А40-101255/2015 (иной предмет рассмотрения, отличный от нашего),

и на позиции Минфина России и ФАС России.

Но, указанная практика может быть учтена в случае, если какое-либо требование предъявляется в отношении действий Площадки.

Практика же по делам № А40-136263/2012, А40-47917/2013, А401-74825/2013, А40-127928/2013, кроме того, что имеет иной предмет рассмотрения, еще и рассмотрена судом в рамках действия сторон по ФЗ № 94-ФЗ, который на тот момент предусматривал иной порядок взаимодействия Площадки и участников закупок. Соответственно, в рамках нашего процесса не подлежит учету ни в силу иного предмета, ни в силу иного основания порядка проведения закупок - по ФЗ № 94-ФЗ.

Однако, ООО «APT РемСтрой» не оспаривает действия ООО «РТС-тендер» -Площадки и не заявляет о их незаконности, не просит суд произвести оценку действиям Площадки и взыскать с нее возмещение, либо размер обеспечения.

Совершенно очевидно, что Площадка является просто электронным функционалом, через который происходят все действия, связанные с участием в закупке, и, Площадка не оценивает ни документы, направленные участником, ни действия, предпринятые комиссией в связи с рассмотрением заявок участников.

Площадка, видя наличие трех отклонений (исходя из формальной статистики) за определенный период (квартал) автоматически производит все дельнейшие действия, в том числе:

- блокирует денежные средства, внесенные участником, чья заявка была отклонена, в последней из трех закупок,

- по истечение 30 дневного срока приводит перечисление денежных средств в пользу

Заказчика.

Так для установления факта единого отклонения ООО «APT РемСтрой» указывается:

-на действия самого Общества - участника закупок,

-на то, что документы, которые были представлены Обществом для участия взакупках,

- одномоментность предоставления документов и одномоментность отклонения заявок одной и той же комиссией по одним и тем же основаниям,

- отсутствие возможности предпринять действия по недопущению повторных отклонений,

-абсолютно не требует от Площадки выполнения каких-либо оценочныхмероприятий и действий, так как Площадка не является лицом, который может производитьоценку каких-либо действий Участника закупок, равно как и предоставляемых Участником

для участия в конкретной закупке документов, а является как совершенно верно указано в Отзыве (абз. 13 л.4 Отзыва Площадки) исключительно техническим исполнителем.

В настоящее время судами сформирована активная и обоснованная позиция, позволяющая устанавливать наличие идентичности допущенных Участником нарушений при подаче заявок и расценивать их как однократное нарушение.

Требование ООО «APT РемСтрой» на момент подачи его в суд было сформулировано с учетом того, что судом буду введены обеспечительные меры и Площадка в установленный законом срок в связи с действием обеспечительных мер не произведет перевод денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки и по итогам принятого судом решения, если оно будет положительным для заявителя, наличие заблокированных денежных средств на площадке значительно бы упростило процедуру возврата денежных средств.

08.06.2020г. Площадкой был осуществлен перевод денежных средств, внесенных ООО «APT РемСтрой» в качестве обеспечения по закупке № 0152200004720000411, что подтверждается инкассовым поручением № 547075 от 08.06.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая доводы сторон, судом сделан вывод о несостоятельности доводов истца о наличии некой «системности» в оспариваемых отказах в участии в аукционах, а так же признаков единовременности отказов. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку истец не представил доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований.  

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд        

                                                           Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                А.В. Савинов