АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2820/2024

город Вологда

21 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  открытого акционерного общества «Заря» к Территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Вологодской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в  непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17  Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению открытого  акционерного общества «Заря» от 06.02.2024 № 166 о предоставлении в  собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91,  35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей  сельскохозяйственного использования, с участием третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Вологодской области, Майского территориального управления администрации  Вологодского муниципального округа Вологодской области,  

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 15.11.2023, от  управления – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,  

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Заря» (далее – общество, ОАО «Заря»)  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Вологодской области (далее – управление) о  признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии одного из  решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса  Российской Федерации, по заявлению открытого акционерного общества  «Заря» от 06.02.2024 № 166 о предоставлении в собственность земельных  участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704,  35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного  использования.  

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общество  просит возложить на управление обязанность рассмотреть по существу в  соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской  Федерации заявление общества от 06.02.2024 № 166 о предоставлении в  собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91,  35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей  сельскохозяйственного использования.  

В обоснование предъявленных требований общество и его представитель  в судебном заседании указали на нарушение управлением срока рассмотрения  заявления общества от 06.02.2024 № 166.  

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном  заседании ссылаются на отсутствие бездействия и принятие всех необходимых  действий по рассмотрению заявления общества от 06.02.2024 № 166. Заявление  общества неоднократно направлено в Росимущество, до настоящего времени  результат рассмотрения заявления не поступил.  

Определением суда от 04.04.2024 к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечены управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее -  Росреестр), Майское территориальное управление администрации  Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее – Майское  территориальное управление).  

Представители Росреестра и Майского территориального управления  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их  представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.  

Росреестр в отзыве на заявление указал, что земельные участки с  кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704,  35:25:0505050:657 находятся в собственности Российской Федерации, на эти  участки зарегистрировано право аренды ОАО «Заря» до 31.07.2024.  

Майское территориальное управление отзыв на заявление не  представило.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих  в деле, арбитражный суд считает, что требования общества подлежат  удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, общество является арендатором  земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91 площадью  128 700 кв. м, 35:25:0501037:1704 площадью 235 100 кв.м, 35:25:0505050:657  площадью 680 500 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного  назначения», местоположение: Российская Федерация, Вологодская область,  Вологодский муниципальный округ, находящихся в федеральной  собственности на основании договора аренды от 13.08.2019 № 584.  

ОАО «Заря» обратилось в управление с заявлением от 06.02.2024 № 166 о  предоставлении перечисленных земельных участков на праве собственности  без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей  сельскохозяйственного использования.  

Решение о предоставлении в собственность земельных участков с  кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704,  35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного  использования либо отказе в таком предоставлении органами Росимущества не  принято.  

В письме от 06.03.2024 № 35-ЛЕ-03/1898 управление сообщило обществу  о направлении заявления от 06.02.2024 № 166, а также запроса о согласовании  продажи указанных земельных участков без проведения торгов, в адрес  Росимущества. Повторно такое же письмо направлено управлением в адрес  Росимущества 03.05.2024.  

Общество полагая, что указанное бездействие управления не  соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его  права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными  бездействий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются  несоответствие таких бездействий закону или иному нормативному правовому  акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении  земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений,  необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему  документов.  

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом  местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со  статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.  

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация  осуществляет управление и распоряжение земельными участками,  находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной  собственностью).  

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без  проведения торгов осуществляется продажа земельных участков,  предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и  

переданных в аренду юридическому лицу, этому юридическому лицу по  истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим  юридическим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа  информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и  неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при  использовании такого земельного участка в случае, если этим юридическим  лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного  участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного  договора аренды земельного участка.  

При этом в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от  14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) в 2022-2024 годах при  предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе  установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, в том числе  дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков  без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных  участков.  

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской  Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных  отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях  установления льготной платы по договорам аренды земельных участков,  находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее -  Постановление № 629) установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом  5 статьи 39.17 ЗК РФ, должны осуществляться в срок не более 14 календарных  дней.  

Из материалов дела следует, что ОАО «Заря» 07.02.2024 обратилось в  управление с заявлением № 166 о предоставлении перечисленных земельных  участков на праве собственности без проведения торгов на  основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.  

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению  государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432)  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее –  Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.  

Пунктом 5.35(1) Положения № 432 установлено, что Федеральное  агентство по управлению государственным имуществом принимает в  установленном порядке решения о предоставлении земельных участков,  находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено  федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации.  

В пункте 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество  осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои  территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии  с другими федеральными органами исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  

Административный регламент по предоставлению Федеральным  агентством по управлению государственным имуществом государственной  услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное)  пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в  федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Административный  регламент) утвержден приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261.  

Административный регламент определяет сроки и последовательность  административных процедур (действий) Росимущества, территориальных  органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц,  порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов  Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с  заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также  порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной  власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления и иными организациями при  предоставлении государственной услуги (пункт 1.1 Административного  регламента).  

Заявителями по предоставлению в собственность, аренду, постоянное  (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков,  находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов являются  юридические лица, обратившиеся с заявлением о предоставлении в  собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное  пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности,  без проведения торгов (пункт 1.2 Административного регламента).  

Государственную услугу предоставляет Росимущество, а также  территориальные органы Росимущества (пункт 2.2 Административного  регламента).  

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента при  предоставлении государственной услуги поступившее в адрес  территориального органа Росимущества заявление о предоставлении  земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным  комплектом документов, предусмотренным статьей 39.17 ЗК РФ, направляется  непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с  одновременным уведомлением заявителя.  

На основании пункта 2.5 Административного регламента результатом  предоставления государственной услуги является:  

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора  аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования  

земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление  проектов указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется  образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;  

- принятие решения о предоставлении земельного участка в  собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не  требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его  границ, и направление принятого решения заявителю;  

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при  наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ,  и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть  указаны все основания отказа.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со  дня поступления заявления о предоставлении земельного участка  уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не  соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной  уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы,  предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом  уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о  предоставлении земельного участка.  

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать  двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в  территориальный орган Росимущества (пункт 2.6 Административного  регламента).  

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ. 

Из материалов дела следует, что общество 07.02.2024 обратилось в  управление с заявлением № 166 о предоставлении земельного участка на праве  собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2  статьи 39.3 ЗК РФ.  

На момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением  каких-либо сведений об осуществлении процедур предоставления земельного  участка в собственность без проведения торгов заявитель не получал.  

При этом 14-дневный срок осуществления процедуры предоставления  земельных участков на праве собственности без проведения торгов,  установленный Постановлением № 629, истек 21.02.2024.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4  постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с  применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение  заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду  для исполнительных органов государственной власти или органов местного  самоуправления является обязательным.  

Вопросы, связанные с процедурой принятия решения о предоставлении  земельных участков, в силу распределения полномочий между Федеральным  агентством по управлению государственным имуществом и его  Территориальным управлением, не являются основанием для несоблюдения  

сроков принятия решения по заявлению лица о предоставлении в собственность  земельного участка, находящегося в федеральной собственности.  

Довод заявителя о том, что управление не наделено полномочиями по  рассмотрению заявлений о предоставлении в собственность земельных  участков площадью более 10 гаЮ суд считает несостоятельным, поскольку  вопросы, связанные с процедурой принятия решения о предоставлении  земельных участков, в силу распределения полномочий между Федеральным  агентством по управлению государственным имуществом и его  территориальным управлением, не являются основанием для несоблюдения  сроков принятия решения по заявлению лица о предоставлении в собственность  земельных участков, находящихся в федеральной собственности, учитывая тот  факт, что ОАО «Заря» с соответствующим заявлением обратилось именно в  управление.  

Учитывая изложенное, управление допустило незаконное бездействие,  которое выразилось в непринятии одного из решений, предусмотренных  пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, по заявлению общества от 06.02.2024 № 166 о  предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами  35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов  для целей сельскохозяйственного использования.  

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании об оспаривании действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в  совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на  признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или  иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении  требования заявителя полностью или в части.  

Учитывая изложенное, суд считает возможным обязать Управление  рассмотреть заявление общества от 06.02.2024 № 166 о предоставлении в  собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91,  35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей  сельскохозяйственного использования на основании подпункта 9 пункта 2  статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 14  календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате  государственной пошлины следует отнести на управление.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Вологодской области  

р е ш и л:

требования открытого акционерного общества «Заря», расположенного  по адресу: 

<

...>,  зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером  1023500594171, ИНН 

<

***>, удовлетворить.  

Признать незаконным бездействие Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Вологодской области, выразившееся в непринятии одного из решений,  предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской  Федерации, по заявлению открытого акционерного общества «Заря» от  06.02.2024 № 166 о предоставлении в собственность земельных участков с  кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704,  35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного  использования как несоответствующее Земельному кодексу Российской  Федерации.  

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Вологодской области,  расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрированное за основным государственным  регистрационным номером 1103525003900, ИНН 

<

***>, рассмотреть  заявление открытого акционерного общества «Заря» от 06.02.2024 № 166 о  предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами  35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов  для целей сельскохозяйственного использования на основании подпункта 9  пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 14  календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.  

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Вологодской области,  расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным  регистрационным номером 1103525003900, ИНН 

<

***>, в пользу  открытого акционерного общества «Заря» расходы по уплате государственной  пошлины в сумме 3000 рублей.  

В части признания незаконным бездействия Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Вологодской области решение суда подлежит немедленному  исполнению.  

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья О.П. Логинова