АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1501/2022

13 июля 2022 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск №3092/06-02 от 17.11.2021 с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Русан»,

в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.03.2022;

от ответчика: не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» г.Ижевск  (далее - ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее управление, ответчик) №3092/06-02 от 17.11.2021.  

Заявитель   требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных дополнениях к нему (л.д.5-7, 104-105).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 58-61).

Определением суда от 16.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Русан» (далее третье лицо).

Третье лицо отзыв и возражения на заявление не представило.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились. 

Дело на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что в связи с  поступившим обращением ООО «Русан» (вх. № 12589 от 06.10.2021), управлением на основании приказа от 14.10.2021 № 3092/06-02 в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу 

<

...> (далее многоквартирный дом), в части передачи вновь избранной управляющей компании технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов, технических средств и оборудования (л.д. 96).

В ходе проверки установлено, что решением внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом 15.01.2020, принято решение (вопросы 2,3) о расторжении договора управления многоквартирным домом с прежней управляющей организацией ООО «УК-Ижкомцентр» и о выборе новой управляющей организации ООО «Русан» (ИНН 

<

***>) (л.д.98-100).

Согласно данным реестра лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (https://gzhi.udmurt.ru/gosuslugi/rcestr-upra-org/indcx.php) МКД № 48 по ул. 8-я Подлесная г. Ижевска исключен из реестра лицензий управляющей организации ООО «УК-Ижкомцентр», в связи с расторжением договора управления с 01.03.2020.

20.02.2020 решением № 654/1 Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики МКД №48 по ул.8-я Подлесная г. Ижевска с 01.03.2020 включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО «Русан».

27.02.2020 ООО «Русан» направило в адрес ООО «УК-Ижкомцентр» уведомление №58-и/2020 с требованием о передаче технической документации на многоквартирный дом, ключей от мест общего пользования и иной, связанной с управлением МКД документации, включая поквартирные карточки (л.д.101).

По актам приема-передачи технической документации от 05.03.2020   ООО «УК-Ижкомцентр» передало ООО «Русан» техническую документацию на многоквартирный дом, а также по акту от 03.03.2020 ключи от мест общего пользования многоквартирного дома  (л.д.88,оборот - 89, оборот).

При изучении представленных в ходе проверки заявителем документов Управление пришло к выводу о том, что в нарушение положений части 3 статьи 161, части 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 24, 26 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, пункта 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.03.2003 №170, общество передало вновь выбранной управляющей организации техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением этим домом документы не в полном объеме, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, в части передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом.

По результатам проверки управлением составлен акт и выдано предписание от 17.11.2021 №3092/06-02 (л.д.73,оборот - 79,оборот), согласно которому предписано ООО «УК-Ижкомцентр» в срок до 17.01.2022 устранить нарушения путем передачи в адрес ООО «Русан» недостающей технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования: 

документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (технический паспорт на МКД); 

документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, проверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; 

документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 

акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и не несущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; 

акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; 

инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства; 

копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; 

выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенная   уполномоченным   органом   местного   самоуправления   копия градостроительного плана земельного участка в установленной форме;

документы, в которых указываются содержание и сфера действующего сервитута или иных обременении, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременении, относящихся к части земельного участка (при наличии сервитута); 

реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьей 45 ЖК РФ; 

договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 

оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;       

план  участка в масштабе 1:1000-1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями; 

проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на дом; 

акты приемки дома от строительных организаций; 

акты технического состояния жилого дома на передачу объекта управляющей организации; 

схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации центрального отопления, тепло-электроснабжения и др.; 

паспорта котельного хозяйства, котловые книги; 

паспорта лифтового хозяйства; 

паспорта на дом и земельный участок; 

исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

Считая предписание от 17.11.2021 №3092/06-02 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемым предписанием не определен конкретный перечень документов, подлежащих передаче новой управляющей организации ООО «Русан». По акту приема-передачи технической документации от 05.03.2020 ООО «УК-Ижкомцентр» передало ООО «Русан» всю необходимую техническую документацию на многоквартирный дом. Также, заявитель указал, что Арбитражным судом Удмуртской Республики рассматривается исковое заявление ООО «Русан» по делу №А71-13947/2021 об обязании ООО «УК-Ижкомцентр» передать техническую документацию, связанную с управлением многоквартирным домом. В исковом заявлении ООО «Русан» заявил требования о передаче технической документации без указания конкретного вида документа и (или) перечня документов, не проанализировав переданную ООО «УК-Ижкомцентр» техническую документацию. По результатам рассмотрения указанного заявления,  производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от иска. Общество отмечает, что с учетом положений п. 21 Правил № 416 наличие у ранее управлявшей многоквартирным домом организации обязанности по восстановлению и передаче новой управляющей организации технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением, возникает только в случае, если такая документация передавалась предыдущей компанией, и она ее утратила. Обязанность по изготовлению отсутствующих документов и последующей их передаче другому лицу, осуществляющему управление жилым домом, не предусмотрена статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательства того, что общество получило или утратило данную документацию, отсутствуют.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предписание соответствует закону, содержит четкие формулировки и является исполнимым, вынесено уполномоченным органом и не нарушает законные права заявителя. По результатам проверки было установлено, что ООО «УК-Ижкомцентр» нарушило лицензионные требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», поскольку не исполнены обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в части передачи в полном объеме технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом. В рамках проведения проверки не представлена дополнительная информация по восстановлению технической документации на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы. Анализ положений статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006 (далее Правила №491) позволяет сделать вывод о том, что ответственные лица обязаны в установленном законом порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы. Отсутствие указанных документов у управляющей организации не освобождает ее от исполнения предусмотренной законом обязанности по хранению и ведению названной документации. В этом случае управляющая организация обязана восстановить данную документацию за свой счет и передать вновь выбранной управляющей организации. В случае отсутствия документации по причине ее не оформления в период управления многоквартирным домом, документация должна быть изготовлена за счет заявителя и передана ООО «Русан» наряду с иной технической документацией. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы (пункт 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия Управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Собственники  помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией и при этом не ограничивает в возможности сменить  ранее избранный способ управления  домом на иной из допустимых по закону (часть 2). 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3). Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

В силу пункта 1.1. части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 пункта 1.1. части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. В договоре управления многоквартирным домом должен быть установлен: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления (часть 1, 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 14, 15, 17 Постановления Пленума от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) (пункт 15).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 17).

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме - одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее Правила № 416).

Согласно пунктам 18, 19 Правил №416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. 

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 20 Правил №416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491).

На основании пункта 21 Правил №416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил №416, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил №416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов (пункт 22 Правил №416).

В соответствии с пунктом 24 Правил №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений (пункт 26 Правил №491).

Согласно пункту 27 Правил №491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Перечень технической документации на многоквартирный дом, установленный в пунктах 24 и 26 Правил №491, является открытым и предусматривает также передачу иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Кроме того, перечень технической документации долговременного хранения и документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия содержится в пунктах 1.5.1 и 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Постановлением от 27.09.2003 №170 (далее Правила №170).

Так согласно пункту 1.5.1 Правил №170, в состав технической документации длительного хранения входит: план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции (пункт 1.5.3 Правил №170).

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Указанная документация является общим имуществом всех собственников помещений дома. Удержание необходимой для управления многоквартирным домом документации после прекращения деятельности по управлению таким домом, является незаконным и нарушает имущественные права собственников помещений, так как собственники помещений многоквартирного дома вправе принимать любые решения, связанные с распоряжением технической документацией как их общим имуществом.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком  по акту от 03.03.2020 ООО «УК-Ижкомцентр» передало по требованию от 27.02.2020 ООО «Русан»  ключи от мест общего пользования многоквартирного дома; по акту приема-передачи технической документации от 05.03.2020 - техническую документацию на многоквартирный дом:

поэтажные планы (копии) (папка 1);   проект на узел учета тепловой энергии. Паспорта (папка 2); свайные работы (папка 3); отделочные работы, (дом) (папка 4); отделочные работы, (магазин) (папка 5); оконные конструкции (папка №6); алюминиевые витражи (папка 7); стальные и противопожарные двери (папка 8); вентиляция (папка 9); отопление (папка 10); водоснабжение и канализация (папка 11);  ИТП, УУТЭ (папка 12); кровля (папка 13); мусоропровод (папка 14); металлоконструкции (папка 15); силовое оборудование, (акты, сертификаты, технический отчет) (папка 16); силовое электрооборудование. Исполнительные схемы (папка 17); силовое электрооборудование. Связь и сигнализация (папка 18); наружное электроосвещение (папка 19); автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии (папка 20); автоматическая пожарная сигнализация (папка 21); паспорта на счетчики электрические вводные в электрощитовой; паспорт на лифт №B7NP3065; паспорт на счетчик поды ВДХ/ВДГ зав.№15252557.

В вышеуказанном акте от 05.03.2020 приема-передачи отражены сведения о дате его составления, перечень переданной документации, а также присутствует отметка о наличии у принимающей стороны разногласий по количественному составу технической документации многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования подлежащих передаче, а именно отражено что отсутствуют опись документов по всем папкам; о приеме результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта; акты осмотра, проверки инженерных коммуникаций и иного оборудования; акты проверок готовности к отопительному периоду и паспорта готовности; копию кадастрового плана земельного участка; выписка из реестра со сведениями о зарегистрированных правах  на объекты недвижимости; документы не сервитуты; реестр собственников помещений;   договоры об использовании общего имущества; оригиналы решений и протоколы общих собраний; поквартирные карточки.

ООО «Русан» 06.10.2021 обратилось в управление с требованием обязать ООО «УК-Ижкомцентр» передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, при этом перечень отсутствующих в ее распоряжении документов, с учетом передачи 05.03.2020 документов, не представило. 

Судом также установлено, что на основании письма от 17.01.2022 № 085 (л.д. 113-115) ООО «УК-Ижкомцентр» в ООО «Русан» переданы, в том числе, паспорт готовности к отопительному периоду, кадастровый паспорт на земельный участок, акт ввода в эксплуатацию общедомового узла учета электроэнергии от 28.04.2017, акт допуска узла учета воды к эксплуатации от 07.06.2017, акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 13.02.2017, акты приемки жилых домов от строительных организаций. 

На указанном письме содержится отметка представителя ООО «Русан» об отсутствии в перечне документов п. 6 приложения к письму, в качестве которого указан реестр собственников. В отношении остальных документов возражения отсутствуют. Указанные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются. 

Также по акту приема-передачи от 02.03.2022 (л.д.120) ООО «УК-Ижкомцентр» в ООО «Русан» переданы реестр собственников нежилых помещений и информация об оснащении МКД индивидуальными приборами учета, год установки, факт замены, срок поверки, дата последней поверки и контрольных показаний (список счетчиков по ГВС, ХВС, ЭЭ).  

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что указанные в письме от 17.01.2022  и акте от 02.03.2022 документы не были переданы ООО «УК-Ижкомцентр» новой управляющей компании ООО «Русан» в установленный законом срок, оспариваемое предписание от 17.11.2021 признается судом законным и обоснованным в части требования о передаче: 

документов на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, проверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний (переданы согласно письму от 17.01.2022, по акту от 02.03.2022) ; 

акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду (передан согласно письму от 17.01.2022); 

актов приемки дома от строительных организаций (переданы согласно письму от 17.01.2022); 

реестра собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьей 45 ЖК РФ (передан согласно акту от 02.03.2022); 

паспорт  на земельный участок (кадастровый паспорт передан согласно письму от 17.01.2022) .

Требование предписания в части передачи Инструкции  по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, так же признается судом законным на основании следующего.

 Пунктом 24 Правил N 491 установлено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Пунктами 24 - 26 Правил N 491 установлен состав технической и иной документации многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 24 Правил N 491 в состав технической документации на МКД обязательно входит инструкция по эксплуатации МКД по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Форма и содержание инструкции МКД установлены Приказом Министерства регионального развития РФ от 01.06.2007 N 45 "Об утверждении Положения о разработке, передаче, пользовании и хранении Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома" (далее - Приказ N 45).

Указанная инструкция включает в себя:

- рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества;

- рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества.

Также названная инструкция может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Пунктами 17, 18 Приказа N 45 предусмотрено право любого собственника обратиться к Застройщику за получением инструкции.

Как указал суд первой инстанции, судебная практика однозначно признает инструкцию МКД обязательной частью технической документации и при истребовании ее в обязательном порядке выносятся решения об удовлетворении таких требований (Определение ВС РФ от 27 февраля 2018 г. N 309-ЭС17-23612, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2018 г. N 15АП-8458/2018 по делу N А32-40783/2017).

Проанализировав материалы дела,  содержание оспариваемого предписания в оставшейся части, суд соглашается с доводами заявителя о том, что Управлением в полном объеме не дана оценка представленным на проверку документам. 

Оспариваемое предписание Управления, как верно отмечено заявителем содержит требование о передаче документов, переданных ООО «Русан» по акту от 05.03.2020, в том числе:

- «документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (технический паспорт на МКД)», «паспорта на дом» - по акту от 05.03.2020 передана папка 1 - Поэтажные планы;

- «акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и не несущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие»  -  по акту от 05.03.2020 переданы папки 10-12,14, 15, 16-21;

- «акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду» -  по акту от 05.03.2020 передана папка 10- Отопление; 

- «проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на дом» - по акту от 05.03.2020 переданы  папка 1- Поэтажные планы, папка 3- Свайные работы, папки 4, 5 -Отделочные работы;

- «схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации центрального отопления, тепло-электроснабжения и др.» - по акту от 05.03.2020 переданы папка 10- Отопление, папка 11- Водоснабжение и канализация, папка 12 - ИТП, УУТЭ); папка 16 - силовое оборудование, (акты, сертификаты, технический отчет); папка 17 - силовое электрооборудование. Исполнительные схемы; папка 18 - силовое электрооборудование. Связь и сигнализация; папка 19 - наружное электроосвещение; папка 20 - автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии; папка 21автоматическая пожарная сигнализация;

- «паспорта лифтового хозяйства» -   по акту от 05.03.2020 передан паспорт на лифт №B7NP3065; 

- «исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление)» - по акту от 05.03.2020 переданы - папка 16 - силовое оборудование, (акты, сертификаты, технический отчет); папка 17 - силовое электрооборудование. Исполнительные схемы; папка 18 - силовое электрооборудование. Связь и сигнализация; папка 19 - наружное электроосвещение.

Таким образом, суд пришел к выводу, что часть документов, составляющих техническую документацию на МКД, передана обществом новой управляющей компании 05.03.2020. Однако, выдавая оспариваемое предписание, Управлением ненадлежащим образом исследован перечень переданных от ООО «УК-Ижкомцентр»  в ООО «Русан» документов.

Более того, судом установлено, что часть из указанных в предписании документов у ООО «УК-Ижкомцентр» отсутствует, в том числе:

-  акты о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не составлялись; работы по текущему ремонту не проводились, поскольку многоквартирный дом находится на гарантийном обслуживании у застройщика. 

-выписки из Реестра, содержащие сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющееся общим имуществом, поскольку права на объекты недвижимости, являющиеся общедомовом имуществом не зарегистрированы; 

-заверенные уполномоченным органом местного самоуправления копии градостроительного плана земельного участка по установленной форме, поскольку наличие градостроительного плана земельного участка по установленной форме обязательно для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка; 

-документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении, поскольку сервитут или иные обременения отсутствуют; 

- договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку собственниками не определено место хранения оригиналов протоколов общего собрания в управляющей компании; 

- план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем, в ООО «УК-Ижкомцентр», поскольку застройщиком план участка не предоставлен; 

- акты технического состояния жилого дома на передачу объекта управляющей организации;

- паспорта котельного хозяйства, котловые книги - конструкцией многоквартирного дома не предусмотрены, есть ИТП документы (переданы по акту от 05.03.2020); 

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

В соответствии со ст. 398 ГК РФ в случае неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь кредитору последний вправе требовать отобрания этой вещи у должника и передачи ее кредитору. Вместо требования передать ему вещь, являющуюся предметом обязательства, кредитор вправе потребовать возмещения убытков.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, кредитор не вправе требовать по суду от должника исполнения обязательства в натуре, если осуществление такого исполнения объективно невозможно, в частности, в случае гибели индивидуально-определенной вещи, которую должник был обязан передать кредитору, либо правомерного принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления акта, которому будет противоречить такое исполнение обязательства.

Таким образом, отсутствие у прежней управляющей организации истребуемой документации может свидетельствовать о невозможности исполнения обязательства в натуре, в том числе путем восстановления таких документов.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах № 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Обязанность по изготовлению отсутствующих документов и последующей их передаче другому лицу, осуществляющему управление жилым домом, статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации  прямо не предусмотрена.

Соответственно, обязанность по восстановлению документации может быть возложена только на ту организацию, у которой она имелась.

Таким образом, для решения вопроса о том, какие именно документы должны быть восстановлены управляющей организацией, ранее управлявшей многоквартирного дома, необходимо установить передавались ли они ей от лица, ранее управлявшим многоквартирным  домом, а для решения данного вопроса необходима определенность в вопросе о том, какие конкретно документы заинтересованное лицо считает непереданными.

Однако конкретный перечень документов, которые не были переданы в установленный законом срок новой управляющей организации ООО «Русан», Управлением не определен. В то время как, обязательным условием выдачи предписания в соответствии со статьей 17 Федерального закона №29-Фз от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»  является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание. Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

Законодательно установлена презумпция наличия у предыдущей управляющей компании, документов, содержащихся в пунктах 24, 26 Правил № 491, пунктах 1.5.1 - 1.5.3 Правил № 170, имеющих актуальные данные о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Обратное будет свидетельствовать о ненадлежащем управлении многоквартирным домом со стороны ответчика, о чем последний в процессе рассмотрения дела не заявлял.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание, как содержащее общие формулировки, не позволяющие сделать вывод о том какие именно документы, по мнению Управления, не были переданы ООО «Русан» (не содержащее перечень конкретных документов) является не исполнимым в части требования о передаче: 

документов технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (технический паспорт на МКД); 

актов осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и не несущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра, 

а так же неисполнимым в связи с отсутствием у ООО «УК-Ижкомцентр» следующих документов:

-  актов о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 

- выписки из Реестра, содержащие сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющееся общим имуществом; имуществом не зарегистрированы; 

-заверенных  уполномоченным органом местного самоуправления копии градостроительного плана земельного участка по установленной форме;

-документов, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении;

- договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

- плана участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями;

- актов технического состояния жилого дома на передачу объекта управляющей организации;

- паспорта котельного хозяйства, котловые книги.

Судом также признается обоснованным довод заявителя о том, что оспариваемое предписание в столбце «мероприятия (работы) подлежащие исполнению» как верно отмечено заявителем содержит продублированные нормы пунктов 24 и 26 Правил №491 и норм пункта 1.5 Правил №170, которые устанавливают перечень технической документации на многоквартирный дом, подлежащий хранению и передаче вновь избранной управляющей организации.  

На основании вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание, содержащее требование о передаче в адрес ООО «Русан» недостающей технической документации на многоквартирный дом, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в части требования о передаче: документов технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (технический паспорт на МКД); актов осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и не несущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;  актов о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; выписки из Реестра, содержащие сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющееся общим имуществом; заверенных  уполномоченным органом местного самоуправления копии градостроительного плана земельного участка по установленной форме; документов, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении;  договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, оригиналов решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;  плана участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями;  актов технического состояния жилого дома на передачу объекта управляющей организации; паспортов котельного хозяйства, котловых  книг.

Доводы ответчика подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.   

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск обязано устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

 Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным предписание отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 17.11.2021 №3092/06-02, выданное обществу с ограниченной ответственностью «УК - Ижкомцентр», в части требования о передаче обществу с ограниченной ответственностью «Русан»: документов технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (технический паспорт на МКД); актов осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и не несущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;  актов о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; выписки из Реестра, содержащие сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющееся общим имуществом; заверенных  уполномоченным органом местного самоуправления копии градостроительного плана земельного участка по установленной форме; документов, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении;  договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, оригиналов решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;  плана участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями;  актов технического состояния жилого дома на передачу объекта управляющей организации; паспортов котельного хозяйства, котловых  книг.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

3. Взыскать с отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК - Ижкомцентр» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

 

Судья                                                                 О.В. Иютина