Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53196/2024

24 сентября 2024 года

г.Санкт-Петербург

  Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе: судьи Боканова М.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Марлухиным А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Меда Строй»  (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.06.2017, ИНН: 

<

***>, 197374,  

<

...> литера Ф, помещ. 20-н каб. 13),  

Заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по  Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 25.11.2002, ИНН: 

<

***>, 194214, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г.  муниципальный округ Светлановское, пр-кт Энгельса, д. 73, литера А),  

о признании незаконным решения от 21.05.2024 № 202S19240014089, встречное заявление 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Санкт-Петербургу и  Ленинградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002,  ИНН: 

<

***>, 194214, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ  Светлановское, пр-кт Энгельса, д. 73, литера А)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Меда Строй» (ОГРН: 

<

***>,  Дата присвоения ОГРН: 21.06.2017, ИНН: 

<

***>, 197374, 

<

...> литера Ф, помещ. 20-Н каб. 13)  

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 626 500 руб.,  при участии:  

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.12.2023, от заинтересованного лица – не явился, извещен, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Меда Строй» (далее – заявитель,  Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области (далее – арбитражный суд) с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и  Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отделение) о признании  недействительными решения от 21.05.2024 № 202S19240014089.  

Отделение обратилось со встречным иском о взыскании с Общества 626 500 руб.  финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1. СТАЖ за 2023 год.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные  требования.  

Как следует из материалов дела, по результатам проверки правильности  заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений,  предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) Отделением составлен акт о  выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 11.04.2024 № 202S18240010967.  

В акте отражено, что сведения, необходимые для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования в части представления ежемесячной отчетности о работающих лицах, по  форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год представлены Обществом с нарушением  предусмотренного подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, а именно  сведения о периоде работы (деятельности) в том числе периоды работы (деятельности),  включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на  повышение фиксированной выплаты к пенсии в отношении 1253 застрахованных лиц  представлены 07.02.2024 при установленном сроке не позднее 25.01.2024.  

Решением Отделения от 21.05.2024 № 202S19240014089 Общество привлечено  к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде  штрафа в размере 626 500 руб.  

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с  рассматриваемым заявлением.  

Отделение на основании изложенных обстоятельств обратилось в суд  со встречным иском о взыскании с Общества 626 500 руб. финансовых санкций за  несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования по форме ЕФС-1. СТАЖ за 2023 год.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы  сторон, суд пришел к следующим выводам.  

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный  законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом. Как следует из  положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об  уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а  сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету  кадров.  

 Согласно подпункту 3 пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения о периодах  работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в  стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение  фиксированной выплаты к пенсии, представляются страхователями по окончании  календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в  отношении определенных застрахованных лиц (п. 3. ст. 11 Закона N 27-ФЗ).  

В соответствии с положениями статей 5 и 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного  фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и  своевременностью представления страхователями сведений.  

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела, Общество не представило в установленный срок  сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ  

по форме ЕФС-1. СТАЖ за 2023 год в отношении 1253 застрахованных лиц, сведения  представлены 07.02.2024 при установленном сроке не позднее 25.01.2024.  

 При таких обстоятельствах Отделение правомерно привлекло Общество  к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее. 

 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55  (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости  конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности  предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести  содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий  требования справедливости, предполагает установление публично-правовой  ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от  тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к  ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.  

В соответствии частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание предусмотренной  указанной нормой финансовой санкции производится органами Пенсионного фонда  Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и  20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  (далее – Закон № 212-ФЗ).  

Статьей 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 в связи с принятием  Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, предусматривалась возможность  применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой  страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства  Российской Федерации о страховых взносах.  

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ предписывал руководителю  (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе  рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного  настоящим Федеральным законом.  

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №  188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в пункт 4 части 6  статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан  закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа  контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в  которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Указанные изменения  вступили в силу с 01.01.2015.  

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от  19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункт 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от  28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как  исключившие возможность при применении ответственности, установленной  Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный  фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать  

наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих  ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции  Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть  1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости  поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им  правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и  2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный  законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение  положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы  обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в  частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать  размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и  смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера  наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых  обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы  обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем  обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и  избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в  конкретных делах.  

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении  от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями  Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25  февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и  беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения  правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в  правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете  смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций,  предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение  положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается  только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была  применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному  регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о  применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление  привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

В данном случае Общество указало и из материалов дела следует, что у заявителя  отсутствует какая-либо задолженность по страховым взносам, а само нарушение  совершено заявителем впервые в отсутствие к тому умысла, также усматривается  незначительное нарушением срока (9 рабочих дней), нарушение не повлекло за собой  неблагоприятных последствий.  

Таким образом, при наличии факта нарушения Обществом законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, суд принимает во внимание вышеуказанные  обстоятельства, неумышленный характер нарушения, отсутствие сведений о  повторности совершения Обществом нарушений в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования и о наличии задолженности заявителя по страховым взносам,  а равно, то что действия Общества не повлекли за собой нарушение сроков уплаты  страховых взносов и причинения ущерба.  

 Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что примененная к заявителю  санкция в размере 626 500 руб. явно несоразмерна допущенному заявителем  нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах, и считает  возможным с учетом названных обстоятельств уменьшить размер штрафа до 15 000  руб., полагая указанную сумму штрафа соразмерной допущенному Обществом  нарушению.  

Оснований для снижения штрафа ниже указанного предела суд не усматривает. 

При таких обстоятельствах, решение Отделения подлежит признанию  недействительным в части взыскания финансовой санкции в размере, превышающем  

15 000 руб. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные  лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц,  участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.  

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017   № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в  пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым  спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из  того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о  правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в  свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части  судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку  только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность  принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и  свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской  Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие  нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если  расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо,  вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной  реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за  действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или  сопряжено с несением неких дополнительных обременении. Как следует из пункта 19  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при  рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в  арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от  обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в  связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового  акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие  истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в  суд.  

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае  признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные  расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.  

Учитывая изложенное, понесенные Обществом расходы по государственной  пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на Отделение в полном объеме.  Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской  Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № АЗЗ-6026/2016.  

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или  неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм  финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится  территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном  порядке.  

Учитывая изложенные выше выводы суда о необходимости снижения  назначенной Обществу финансовой санкции, встречный иск Отделения подлежит  удовлетворению в части взыскания с Общества финансовой санкции в размере 15 000  руб., в остальной части в удовлетворении встречного иска Отделения надлежит  отказать.  

В связи с частичным удовлетворением встречного иска в соответствии со статьей  110 АПК РФ с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета 372 руб.  государственной пошлины (пропорционально удовлетворенным требованиям).  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и  Ленинградской области от 21.05.2024 № 202S19240014089 в части взыскания  финансовой санкции в размере, превышающем 15 000 руб.  

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Меда Строй» 3 000 руб. расходов по  уплате государственной пошлины.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меда Строй» в пользу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Санкт-Петербургу и Ленинградской области 15 000 руб. финансовых санкций.  

В остальной части встречного иска отказать. 

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Меда Строй» в доход  федерального бюджета 372 руб. государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня принятия.  

Судья Боканова М.Ю.