АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года

Дело №

А55-12151/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании  21 сентября 2020 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" 

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

с участием третьих лиц:

1. Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области, 

2. Общества с ограниченной ответственностью «Клиника доктора Коренченко в Новом Городе»,

3. Общества с ограниченной ответственностью «Клиника доктора Кравченко»,

4. Государственной жилищной инспекции Самарской области

о признании незаконными решения и предписания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.03.2020, ФИО3 по доверенности от 19.03.2020,

от УФАС - ФИО4 по доверенности от 17.12.2019,

от третьего лица1 – не явился

от третьего лица2  - ФИО5 директор, паспорт,

от третьего лица3 - ФИО6 по доверенности от 01.07.2020

от третьего лица4 – ФИО7 по доверенности от 15.01.2020 

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 15.04.2020 по делу № 063/01/10-446/2020.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью «Клиника доктора Коренченко в Новом Городе», Общество с ограниченной ответственностью «Клиника доктора Кравченко» и Государственную жилищную инспекцию Самарской области.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представитель Самарского УФАС России возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания.

Представители  третьих лиц - ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом Городе» и ООО «Клиника доктора Кравченко» также возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель  Государственной жилищной инспекции Самарской области поддержал позицию заявителя.

Представитель Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15 сентября 2020 года до 15 часов 30 минут 21 сентября 2020 года.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.   

Как следует из материалов дела в Самарское УФАС России поступили заявления ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом Городе» и ООО «Клиника доктора Кравченко» (далее – Клиники), в которых они ссылались на нарушение ООО «ЭкоСтройРесурс» антимонопольного законодательства. Так в адрес ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом Городе»  ООО «ЭкоСтройРесурс» направлены счета на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за январь и за февраль 2019 г. в сумме 59 816 руб., что составляет 29 908 руб. за один месяц. В адрес ООО «Клиника доктора Кравченко» региональным оператором выставлены счета на оплату за март 2019 г. в сумме 134 586,90 руб. По мнению вышеназванных третьих лиц, предъявление требований об оплате услуг в указанном размере свидетельствует о злоупотреблении ООО «ЭкоСтройРесурс» доминирующим положением на товарном рынке.

На основании части 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в целях получения дополнительных документов и сведений, для установления наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства Самарским УФАС России были направлены запросы о предоставлении необходимых документов и сведений в адрес хозяйствующих субъектов.

Самарским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке, по результатам которого установлено доминирующее положение (100%) ООО «ЭкоСтройРесурс» на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее- ТКО) на территории Самарской области.

По результатам анализа полученной информации Самарским УФАС России в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» были установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения заявлений Клиник на основании пункта 1 части 8, части 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции приказом Самарского УФАС России от 15.07.2019 г. № 85 возбуждено дело по признакам нарушения ООО «ЭкоСтройРесурс» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Указанным определением к участию в деле в качестве заявителей были привлечены ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом городе», ООО «Клиника доктора Кравченко», в качестве ответчика привлечено ООО «ЭкоСтройРесурс», в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области.

Решением Самарского УФАС России от 15.04.2020 по делу № 063/01/10-446/2020 в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» признано нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном применении значения показателя Ki (количество расчетных единиц), предусмотренного формулой 9(5), установленной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), при расчете ежемесячной платы за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом городе», ООО «Клиника доктора Кравченко».

На основании указанного решения Самарским УФАС России ООО «ЭкоСтройРесурс» выдано предписание от 15.04.2020 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд.

Порядок расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО исходя из нормативов накопления ТКО регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно положениям статьи 154 ЖК РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой. 

В соответствии с пунктом 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В силу пункта 148(38) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Как следует из данной формулы, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м нежилом помещении в многоквартирном доме определяется на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(38) Правил по формуле 9(5):

 

где:

Ki - количество расчетных единиц для i-ro нежилого помещения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории объектов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»;

 - норматив накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»;

Tотх  – цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в нежилом помещении в многоквартирном доме. При этом, как уже отмечалось,  расчетным периодом для оплаты коммунальной услуги является один календарный месяц.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом городе» осуществляет медицинскую деятельность и оказывает амбулаторные медицинские услуги по специальности «оториноларингология» в нежилом помещении многоквартирного дома по адресу 

<

...>.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоСтройРесурс» в соответствии с частью 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) направило в адрес Клиники проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-6 113 от 01.01.2019.

Согласно пункту 12 указанного договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. Расчет ежемесячного платежа согласно информации, указанной в приложениях № 1 к договорам, производится по следующей формуле:

количество (К1)*(норматив(N)/12)*тариф(Т).

Указанные показатели утверждены уполномоченным органом власти Самарской области - министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Так, Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 г. № 804 «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Самарской области» (далее - Приказ № 804) утверждены нормативы накопления ТКО для объектов общественного назначения и расчетные единицы.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Приказ № 846) утвержден единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «ЭкоСтройРесурс».

Исходя из изложенного, действующим региональным законодательством определены нормативы накопления ТКО, расчетные единицы, в отношении которых установлены данные нормативы, и тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Самарской области.

Из материалов дела следует, что ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом городе» по запросу ООО «ЭкоСтройРесурс» предоставлена информация о количестве расчетных единиц (количестве посетителей) за 2018 год для расчета ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО в 2019 году.

В соответствии с представленными данными за 2018 год ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом городе» посетило 4 000 человек, что следует из письма ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом городе» от 01.03.2019.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что для расчета ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом городе» региональным оператором использованы следующие данные:

- предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, утвержденный Приказом № 846, который составляет для всех потребителей (без НДС) 498,47 руб./мЗ (с учетом НДС 20% данная сумма составляет 598,16 руб./мЗ). Согласно формуле 9(5), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, данная величина имеет условное обозначение «Т»;

-норматив накопления ТКО для медицинских учреждений (поликлиник, лабораторий клинико-диагностических и бактериологических), утвержденный приказом № 804, в размере 0,15 мЗ/год. Согласно формуле 9(5) данная величина имеет условное обозначение «N»;

-расчетная единица, в отношении которой установлен норматив накопления ТКО, утвержденная Приказом № 804, равная 1 посетителю.

При этом ООО «ЭкоСтройРесурс» в качестве показателя Ki, характеризующего число расчетных единиц для i-ro нежилого помещения, предусмотренного формулой 9(5), использует показатель, характеризующий количество посетителей медицинской организации в целом за весь 2018 год.

Исходя из изложенного, расчет ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «КДК в Новом городе» осуществляется ООО «ЭкоСтройРесурс» следующим образом: 4000 пос. * 1/12 мес. * 0,15 мЗ/год * 598,16 руб./мЗ = 29 908 руб/мес.

Из указанного следует, что ООО «ЭкоСтройРесурс» при расчете ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО в 2019 г. для ООО «КДК в Новом городе» в качестве объема расчетных единиц использует количество посетителей медицинской организации за весь год в целом, предшествующий году оказания коммунальной услуги.

Из расчета платы, указанного в вышеприведенной формуле, следует, что посещаемость ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом городе» составляет 4000 человек ежемесячно, что не соответствует фактическим обстоятельствам и опровергается сведениями, представленными Клиникой.

По результатам расчетов, произведенных ООО «ЭкоСтройРесурс», ежемесячная стоимость услуг по обращению с ТКО для ООО «Клиника доктора Коренченко в Новом городе» составила 29 908 руб./мес, что подтверждается соответствующим документом на оплату № 12545 от 28.02.2019.

Аналогичным образом ООО «ЭкоСтройРесурс» рассчитало плату за услугу по обращению с ТКО для ООО «Клиника доктора Кравченко».

Из материалов дела следует, что ООО «Клиника доктора Кравченко» осуществляет медицинскую деятельность и оказывает амбулаторные медицинские услуги в нежилых помещениях многоквартирных домов на территории Самарской области, а именно по адресу 

<

...>.

ООО «ЭкоСтройРесурс» в соответствии с частью 1 статьи 24.7 Закона об отходах направило в адрес Клиники проект договора на оказание услуг по обращению с № ТКО-1 631 от 01.01.2019, что подтверждается письмом от 04.02.2019 №2432.

Согласно пункту 12 указанного договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505, следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. Расчет ежемесячного платежа согласно информации, указанной в приложениях № 1 к договорам, производится по следующей формуле:

количество (К1)*(норматив(N)/12)*тариф(Т).

Из материалов дела следует, что ООО «Клиника доктора Кравченко» по запросу ООО «ЭкоСтройРесурс» предоставлена информация о количестве расчетных единиц (количестве посетителей) за 2018 год для расчета ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО в 2019 году.

В соответствии с представленными данными за 2018 год ООО «Клиника доктора Кравченко» посетило 18 000 человек, что следует из письма ООО «Клиника доктора Кравченко», направленного в адрес ООО «ЭкоСтройРесурс».

Для расчета ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «Клиника доктора Кравченко» региональным оператором использованы следующие данные:

- предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, утвержденный Приказом № 846, который составляет для всех потребителей (без НДС) 498,47 руб./мЗ. При этом с учетом НДС 20% данная сумма составляет 598,16 руб./мЗ. Согласно формуле   9(5), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 данная величина имеет условное обозначение «Т»;

- норматив накопления ТКО для медицинских учреждений (поликлиник, лабораторий клинико-диагностических и бактериологических), утвержденный приказом № 804, в размере 0,15 мЗ/год. Согласно формуле 9(5) данная величина имеет условное обозначение «N»;

- расчетная единица, в отношении которой установлен норматив накопления ТКО, утвержденная Приказом № 804, равная 1 посетителю.

При этом ООО «ЭкоСтройРесурс» в качестве показателя Ki, характеризующего число расчетных единиц для i-ro нежилого помещения, предусмотренного формулы 9(5), использует показатель, характеризующий количество посетителей медицинской организации в целом за весь 2018 год.

Исходя из изложенного, расчет ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «Клиника доктора Кравченко» осуществляется ООО «ЭкоСтройРесурс» следующим образом: 

18000 чел./год. * 1/12 мес. * 0,15 мЗ/год * 598,16 руб./мЗ = 134 586руб/мес.

Из указанного следует, что ООО «ЭкоСтройРесурс» при расчете ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО в 2019 г. для ООО «Клиника доктора Кравченко» в качестве объема расчетных единиц использует количество посетителей медицинской организации за весь год в целом, предшествующий году оказания коммунальной услуги.

Из расчета платы, указанного в вышеприведенной формуле, следует, что посещаемость ООО «Клиника доктора Кравченко» составляет 18 000 человек ежемесячно, что не соответствует фактическим обстоятельствам и опровергается сведениями, представленными Клиникой.

По результатам расчетов, произведенных ООО «ЭкоСтройРесурс», ежемесячная стоимость услуг по обращению с ТКО для ООО «Клиника доктора Кравченко» составила 134 586 руб/мес.

Оценивая обстоятельства дела, суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что действия регионального оператора по расчету размера стоимости услуги по обращению с ТКО для Клиник с применением значения показателя, характеризующего количество расчетных единиц (количество посетителей) в целом за весь календарный год, не соответствуют требованиям, установленным Правилами № 354.

С учетом того, что расчетным периодом для оплаты коммунальной услуги является один календарный месяц, в данной ситуации при расчете ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для рассматриваемой категории потребителей в качестве показателя Ki, содержащегося в формуле 9(5), утвержденной Правилами предоставления коммунальных услуг, следует использовать данные о количестве посетителей за месяц, предшествующий месяцу начисления платы за коммунальную услугу.

Указанный подход обусловлен нормами действующего жилищного законодательства и Правилами № 354, а также положениями регионального законодательства, регулирующими данную сферу правоотношений. В соответствии с разделом 11(1) Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю, определяется за расчетный период в i-м жилом помещении (жилой дом, квартира) или нежилом помещении, а также в занимаемой им j-й комнате (комнатах) в i-й коммунальной квартире.

При этом расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

В соответствии с разделом 11(1) Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю, определяется за расчетный период в i-м жилом помещении (жилой дом, квартира) или нежилом помещении, а также в занимаемой им j-й комнате (комнатах) в i-й коммунальной квартире.

Исходя из анализа действующего федерального и регионального законодательства, ежемесячная плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО для Клиник рассчитывается как произведение количества посетителей в месяц, норматива накопления ТКО для объектов общественного назначения (поликлиники, лаборатории клинико-диагностические и бактериологические) и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс:

количество посетителей в месяц * 1/12 мес. * 0,15 мЗ/год на 1 посетителя * 598,16 руб./мЗ.

В обоснование заявленных требований ООО «ЭкоСтройРесурс» ссылается на то, что Самарским УФАС России необоснованно изменена методика расчета платы за услугу по обращению с ТКО для Клиник, что свидетельствует о неправильном применении норм материального права. Вместе с тем, указанные доводы заявителя не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

Формула расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в i-м нежилом помещении в многоквартирном доме определяется на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(38) Правил по формуле 9(5):

 

Множителями в указанной формуле являются:  Ki, 1/12 от значения N, Т.

Поскольку  определение 1/12 от значения N (в данном случае  N = 0,15 мЗ/год) предполагает получение месячного норматива, следовательно, при определении размера платы за месяц, значение Ki также должно определяться как количество посетителей за месяц.   

Числовое значение множителей в данной формуле устанавливается нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Исходя из пункта 14 указанных названных Правил определения нормативов накопления ТКО, расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации приказом от 28.07.2016 № 524/пр даны методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО (далее - методические рекомендации). В приложении № 1 данных методических рекомендаций содержится перечень категорий объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления ТКО. При этом нормативная база, регулирующая отношения в сфере ТКО, допускает установление нормативов накопления ТКО для категорий объектов, прямо непоименованных в данных методических рекомендациях.

Таким образом, в случае установления таких показателей их дальнейшее применение невозможно в отрыве от специфики, определенной в соответствующем региональном нормативном правовом акте.

Органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на установление нормативов накопления ТКО, являлось министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Впоследствии данные полномочия были переданы Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области.

Приложением № 2 к Приказу министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Самарской области» установлена такая категория объектов как «медицинские учреждения» и подкатегория «поликлиники, лаборатории клинико-диагностические и бактериологические». Необходимо отметить, что данная категория (подкатегория) не предусмотрена методическими рекомендациями, утвержденными приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации приказом от 28.07.2016 № 524/пр. При этом для данной категории объектов установлен норматив накопления ТКО, который обязан применять региональный оператор при расчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО для соответствующих категорий потребителей.

Согласно пункту 6.1 приложения № 2 к приказу № 804 для поликлиник, лабораторий клинико-диагностических и бактериологических установлена расчетная единица, равная 1 посетителю. Как следует из указанного приложения, данный норматив установлен исходя из годового расчетного периода.

При этом при определении значения расчетной единицы Ki необходимо учитывать общие подходы, изложенные в Правилах № 354, в частности, пункта 37, согласно которому расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Таким образом, региональный оператор, исходя из положений регулирующего данную сферу законодательства, обязан рассчитать плату за обращение с ТКО любой поликлинике, лаборатории клинико-диагностической и бактериологической, обратившейся в его адрес и осуществляющей деятельность один календарный месяц, при этом исходя из данных о количестве посетителей за данный месяц. В указанном случае у такого лица в силу объективных причин будут отсутствовать данные о количестве посетителей за календарный год. Следовательно, региональному оператору во исполнение требований ЖК РФ и Правил № 354 надлежит рассчитать плату за услугу по обращению с ТКО из представленных данных за календарный месяц. Согласно данному расчету, вновь образовавшаяся клиника, подавая сведения о количестве посетителей за календарный месяц, будет рассчитываться только за тот объем ТКО, который произвели посетители за один месяц.

При применении во взаимосвязи норм федерального и регионального законодательства при расчете платы услугу по обращению с ТКО, исходя из правовой сути данных норм, ежемесячная плата за услугу по обращению с ТКО при условии, что Клинику посетило 333 пос. в месяц, составляет 2 489,9 пос.*руб. / мес.

333 пос. * 1 год * 0,15 мЗ/год * 598,16 руб./мЗ /12 месяцев = 2 489,9 пос.*руб. / мес.

Указанное опровергает изложенные в заявлении ООО «ЭкоСтройРесурс» доводы о том, что Самарское УФАС России в оспариваемом решении изменяет методику расчета платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «КДК в Новом городе», ООО «Клиника доктора Кравченко».

Кроме того, согласно позиции ФАС России, изложенной  письме от 29.01.2020 № ВК/5811/20, и годовое количество посетителей, и годовой размер норматива при расчете ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для данной категории потребителей необходимо разделить на 12 (количество месяцев), что полностью соотносится с позицией Самарского УФАС России. Указание в письме ФАС России на то, что при расчете платы за услугу по обращению с ТКО в формуле 9(5) значения приводятся к общему знаменателю, также не противоречит выводам, к которым пришел антимонопольный орган, и не подтверждает правомерность позиции ООО «ЭкоСтройРесурс». Все показатели, содержащиеся в формуле 9 (5), отражены в вышеуказанном расчете антимонопольного органа. При этом Самарским УФАС России также учтена специфика регионального законодательства, в отрыве от которого расчет платы за предоставляемую услугу нельзя признать обоснованным.

Необходимо отметить, что Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области как орган, уполномоченный на регулирование правоотношений в сфере обращения с ТКО на территории Самарской области, выразил свою официальную позицию в письменных пояснениях от 26.03.2020 № 24-01/1240, имеющихся в материалах дела, и согласился с позицией Самарского УФАС России относительно неправильного расчета ООО «ЭкоСтройРесурс» ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для Клиник.

Суд соглашается с позицией Самарского УФАС России о том, что сложившийся подход регионального оператора к расчету платы за оказанные услуги без учета сущностных основ, заложенных в региональном законодательстве, и фактических условий осуществления деятельности потребителей коммунальной услуги, является необоснованным и свидетельствует о несоблюдении заявителем принципа добросовестности и подтверждает факт злоупотребления доминирующим положением, что недопустимо в силу положений гражданского законодательства (статья 10 ГК РФ) и законодательства о защите конкуренции (статья 10 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Самарским УФАС России в соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010  № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» (далее - Порядок проведения анализа) был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области. В материалах дела содержится соответствующий аналитический отчет.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 4 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области проведен открытый конкурс на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО. По результатам конкурсного отбора в Самарской области определен один победитель - ООО «ЭкоСтройРесурс», зоной деятельности которого стала Самарская область.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и региональным оператором по обращению с ТКО заключено соглашение от 01.11.2018 об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Самарской области на срок 9 лет.

По результатам анализа установлено, что рынок услуг по обращению с ТКО в Самарской области является высококонцентрированным и характеризуется неразвитой конкуренцией.

Исходя из мнения покупателей услуги, а также информации, имеющейся в распоряжении антимонопольного органа, установлен ряд экономических и административных ограничений, препятствующих входу хозяйствующих субъектов на товарный рынок.

Указанная ситуация сложилась в связи с тем, что с 01.01.2019 согласно действующему законодательству в сфере обращения с ТКО у потребителей отсутствует возможность выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по обращению с ТКО, включающему сбор и транспортирование ТКО. Таким хозяйствующим субъектом является региональный оператор по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого находится потребитель (ООО «ЭкоСтройРесурс»). Иных региональных операторов в границах Самарской области не имеется. Следовательно, собственники ТКО имеют возможность вступить в договорные отношения, предметом которых является обращение с ТКО только с ООО «ЭкоСтройРесурс».

Учитывая, что соглашение об осуществлении деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО заключено министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с ООО «ЭкоСтройРесурс» на 9-летний срок с момента осуществления Обществом деятельности в статусе регионального оператора (пункт 12.1 указанного соглашения), перспектива изменений состояния конкуренции на рассматриваемых рынках является маловероятной и возможна в случае досрочного расторжения соглашения, заключенного между хозяйствующим субъектом и уполномоченным органом исполнительной власти региона, и проведении нового конкурсного отбора.

Вышеизложенные факты позволяют сделать вывод о том, что на региональном рынке услуг по обращению с ТКО в пределах срока его существования осуществляет деятельность единственный хозяйствующий субъект ООО «ЭкоСтройРесурс», доля которого составляет 100%.

Таким образом, ООО «ЭкоСтройРесурс» занимает доминирующее положение на изученном товарном рынке. Данный факт Обществом не оспаривается.

ООО «ЭкоСтройРесурс» ссылается на отсутствие в его действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства и ссылается на то, что спор между сторонами носит гражданско-правовой характер. Данный довод нельзя признать обоснованным ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, признаки нарушения антимонопольного законодательства могут быть установлены в случае злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в результате которого наступают или могут наступить неблагоприятные последствия в виде ограничения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действия (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности или неопределенного круга потребителей). Самостоятельным итогом злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением может быть ущемление интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности.

В рассматриваемой ситуации  ООО «ЭкоСтройРесурс», совершая действия в отношении Клиник по необоснованному расчету ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с ТКО, злоупотребляет своим доминирующим положением на товарном рынке, в результате чего, наступают неблагоприятные последствия в виде ущемления интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

В качестве злоупотребления доминирующим положением, повлекшим ущемление интересов медицинских организаций, антимонопольным органом правомерно квалифицированы действия, связанные с начислением ежемесячной платы за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО путем необоснованного применения значения показателя Ki, отражающего количество посетителей за год, который не соответствуют требованиям экономической обоснованности, имеющим своим результатом значительное увеличение цены за коммунальную услугу.

Указанные действия совершаются ООО «ЭкоСтройРесурс» именно в силу обладания особым статусом — региональный оператор по обращению с ТКО. Доминирующее положение ООО «ЭкоСтройРесурс» на товарном рынке и его статус регионального оператора обуславливают возможность Общества оказывать решающее влияние на условия обращения товара на рынке - услуги по обращению с ТКО.

Исходя из части 4 статьи 24.7 Закона об отходах, заявители имеют обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО именно с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. На территории Самарской области, включая территории городских округов  Самары и Тольятти, где осуществляют предпринимательскую деятельность Клиники, ООО «ЭкоСтройРесурс» является единственным региональным оператором, с которым в силу положений Закона об отходах Клиники  могут заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Таким образом, у Клиник отсутствует возможность обратиться за получением услуги по обращению с ТКО к какому-либо иному лицу, кроме ООО «ЭкоСтройРесурс».

При этом Самарским УФАС России установлено, что действия ООО «ЭкоСтройРесурс» по расчету платы за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО не имеют экономического обоснования и противоречат положениям нормативных правовых актов. В результате произведенного ООО «ЭкоСтройРесурс» расчета размера платы за услугу по обращению с ТКО, сумма, подлежащая уплате за данную коммунальную услугу, оказалась завышена в 12 раз. При осуществлении заявителями своей хозяйственной деятельности они вынуждены нести расходы на оплату коммунальных услуг, в том числе услуги по обращению с ТКО. Следовательно, предъявление ответчиком платежных документов с указанием к оплате за коммунальную услугу суммы, исчисленной с нарушениями действующего законодательства, ущемляет интересы Клиник при осуществлении основного вида деятельности по оказанию медицинских услуг. При этом оплата услуг, предоставляемых ООО «ЭкоСтройРесурс», в данном размере, безусловно, негативно влияет на финансовые-экономические результаты деятельности Клиник.

Исходя из материалов дела и пояснений, данных лицами, участвующими в деле, ООО «ЭкоСтройРесурс», начиная с 01.01.2019 продолжает осуществлять начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО для Клиник, которые ограничены в возможности обратиться в адрес иного регионального оператора, предоставляющего услуги по обращению с ТКО, с нарушением требований действующего законодательства. Доминирующее положение Общества на товарном рынке на момент принятия Самарским УФАС России оспариваемого решения и до настоящего времени не изменилось.

Согласно положениями статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, а злоупотребление доминирующим положением на рынке не допускается.

Материалами дела подтверждается причинно-следственная связь между действиями ООО «ЭкоСтройРесурс», занимающего доминирующее положение на товарном рынке, и наступившими последствиями в виде ущемления интересов заявителей по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая вышеизложенные, вопреки доводам ООО «ЭкоСтройРесурс», рассматриваемые действия регионального оператора являются результатом злоупотребления доминирующим положение Общества на рынке по оказанию услуг по обращению с ТКО и ущемляют интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, что подтверждает наличие в его действиях нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ссылки заявителя на судебные акты по делам № А27-11805/2019 и № А63-14643/2018 как на обоснование своей позиции не свидетельствуют о неправомерности принятых антимонопольным органом решения и предписания, поскольку в рамках указанных судебных дел рассмотрены гражданско-правовые споры между хозяйствующими субъектами, одним из которых является региональный оператор по обращению с ТКО. Антимонопольный орган лицом, участвующим в деле, не являлся. Применение аналогии к обстоятельствам настоящего дела в данном случае является необоснованным, поскольку фактические обстоятельства настоящего дела являются отличными от тех, которые рассмотрены судами в рамках дел № А27-11805/2019 и № А63-14643/2018.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемые решение и предписание не противоречащими закону и иным правовым акта, что в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.   

Руководствуясь ст.ст. 167-170,198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.А. Бойко