АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-122/2022

г. Кострома

21 апреля 2022 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 16.12.2021 № 24-13-2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» обратилось арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2021 № 24-13-2021 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. 

В судебном заседании объявлялся перерыв с19.04.2022 г. до 21.04.2022 г.

 После перерыва представители сторон также в суд не явились. Заявитель представил ходатайство  о рассмотрении дела без его участия. 

В соответствии со статей 163 частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Комфортные условия» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 44-000109 от 10.04.2019.

В соответствии с распоряжениями управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы от 01.12.2020 № 01-17/142-Р, от 26.12.2020 № 01-17/148 для многоквартирных домов, расположенных по адресам 

<

...> гора д. №4/1 ООО «Комфортные условия» отобрано в качестве управляющей компании как для многоквартирных домов, собственники которых не выбрали способ управления или выбранный способ управления не был реализован.

В период с 09.11.2021 по 16.11.2021 на основании приказа государственной жилищной инспекции Костромской области от 08.11.2021 № 1805 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Комфортные условия», предметом которой явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению указанными многоквартирными домами.

При проведении проверки многоквартирного дома № 4/1 по ул. Молочная гора г. Костромы установлено следующее.

Квартира 16 

<

...> находится на 2-м этаже дома. Квартира однокомнатная. Тепловой контур квартиры не обеспечен, окна выполнены из дерева, в квартире проходит ремонт. Собственники в квартире не проживают.

Температура воздуха составляет 15°С, что не соответствует нормативной температуре воздуха для не угловых квартир. В квартире установлены 2 прибора отопления, выполненные из чугуна. Температура поверхности отопительных приборов составляет верх-22°С, низ-12°С.

В ходе проведения проверки управляющей компанией произведены работы по спуску воздуха из системы отопления, температура воздуха в квартире составляет 21°С, что подтверждается актом от 11.11.2021 за подписью жителя.

Установлено, что паспорт готовности МКД к отопительному периоду 2021-2022, выданный администраций а г. Костромы, с актом готовности к отопительному периоду в ООО «Комфортные условия» отсутствуют, акты на исправность контрольно-измерительных приборов инженерного оборудования в ООО «Комфортные условия» отсутствуют, акты на испытание, промывку, наладку системы отопления в ООО «Комфортные условия» отсутствуют.

В ходе проверки многоквартирного жилого дома № 3а по ул. Нижняя Дебря г. Костромы установлено следующее. 

Провести проверку коммунальной услуги отопление не представилось возможным в виду отсутствия доступа в помещения. 

Паспорт готовности многоквартирного дома к отопительному периоду 2021-2022, выданный администрацией г. Костромы, с актом готовности к отопительному периоду в ООО «Комфортные условия» отсутствует, акты на исправность контрольно-измерительных приборов инженерного оборудования в ООО «Комфортные условия» отсутствуют; акты на испытание, промывку, наладку системы отопления в ООО «Комфортные условия» отсутствуют.

Инспекция пришла к выводу, что ООО «Комфортные условия» нарушены требования пунктов 2.6.3, 2.6.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, пунктов «а, б, г, д» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, подпункта «б» пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 42-13 от 16.11.2021 г.

В связи с несоблюдением лицензионных требований в отношении ООО «Комфортные условия» составлен протокол № 24-13 от 24.11.2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 07.12.2021 г. № 31-11-2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд 

Заявитель считает, что не является субъектом административной ответственности, так как в отношении данных домов является временной управляющей компанией.

Дома были переданы в управление Общества во властно-распорядительном бездоговорном порядке. Деятельность такой временной управляющей организации урегулирована п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а не ч. 2 ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, что само по себе исключает обязанность по соблюдению подп. «а», «б» п. 3, п.п. «б» п. 4(1) Положения о лицензировании и как следствие отсутствие объективной стороны во вменяемом правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП. РФ. 

В материалах административного дела отсутствуют документы, из которых можно было бы сделать вывод о том, что Общество уполномочено собственниками дома соблюдать требования Постановления № 170.

Ссылка административного органа на несоблюдение Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 несостоятельна, так как перечень, установленный в пункте 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме является закрытым, и как из него следует, решение органа местного самоуправления (в рассматриваемом деле распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы) об определении управляющей компании для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания в нем отсутствует. Также считает, что правонарушение неправильно квалифицировано по части 3 статьи 14.1.3  КоАП РФ  и подлежит квалификации по статье 7.22 КоАП РФ. 

Также считает, что срок давности привлечения к ответственности, составляющий два месяца с момента совершения правонарушения попущен, так как все паспорт готовности дома, акты должны быть составлены, утверждены  и сданы не позднее 15 сентября 2021 г.

Административный орган требования не признал, возражения подробно изложены в отзыве. Доводы заявителя о том, что Общество не является управляющей организацией в отношении данных домов, не обязано соблюдать требования Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290,  неправильной квалификации правонарушения считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм законодательства. Считает, что срок давности привлечения  к ответственности не пропущен, так как правонарушение является длящимся, срок давности исчисляется  с момента его обнаружения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 примечания к названой статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании.

Подпунктом "б" пункта 4 (1) Положения N 1110 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится  нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

Согласно части 2.3. Жилищного Кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из материалов дела, Обществу вменено  нарушение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, а именно:

Пункта 2.6.3,  согласно которому сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции,  

Пункта 2.6.10., согласно которому готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9);

актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) ; тельных и инженерного оборудования зданий;

актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" содержит следующие разъяснения. При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение требований пунктов 2.6.3 и 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, выразившееся в том что паспорт готовности МКД к отопительному периоду 2021-2022, выданный администраций а г. Костромы, с актом готовности к отопительному периоду в ООО «Комфортные условия» отсутствуют, акты на исправность контрольно-измерительных приборов инженерного оборудования в ООО «Комфортные условия» отсутствуют, акты на испытание, промывку, наладку системы отопления в ООО «Комфортные условия» отсутствуют.

Как указывает Инспекция, несоблюдение указанных требований свидетельствует о нарушении пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, требований  Подпункта "б" пункта 4 (1) Положения N 1110.

Вместе с тем, исходя из требований пунктов 2.6.3 и 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации, паспорт готовности, акты  утверждаются и сдаются до 15 сентября. 

Данное правонарушение не является длящимся, а является оконченным с момента истечения срока исполнения установленной законом обязанности, в данном случае правонарушение совершено (окончено) 15.09.2021 г.

Оспариваемое постановление вынесено 16.12.2021 г., то есть за пределами двухмесячного срока  давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.  

Названное обстоятельство согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении. Оснований для иного вывода из имеющихся материалов дела не усматривается. 

Нарушение требований пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, требований  Подпункта "б" пункта 4 (1) Положения N 1110, вмененное Инспекцией Обществу, является производным от требований пунктов 2.6.3 и 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации. 

В деле не имеется доказательств, которые бы подтверждали наличие иных нарушений, являющихся длящимися и  нарушение которых свидетельствует о несоблюдение требований пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, требований  Подпункта "б" пункта 4 (1) Положения N 1110 и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи  14.1.3 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Другие  доводы, приведенные Обществом в заявлении, суд признает несостоятельными на основании следующего. 

Обществом управление многоквартирными домами осуществляется на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой управление домом осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

По смыслу части 17 статьи 161 ЖК РФ определенная решением органа местного самоуправления управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, указания на осуществление такой управляющей организацией деятельности по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, отсутствуют.

Вместе с тем, частью 1 статьи 164 ЖК РФ предусмотрено заключение договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме между собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, только при непосредственном способе управления.

Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616) установлен порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, что позволяет сделать вывод об осуществлении управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирным домом с обязательным соблюдением лицензионных требований. 

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 внесены изменения в п.п. «б» п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, а именно текст подпункта дополнен словами «а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании ч. 17 ст. 161 ЖК РФ - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом».

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что деятельность управляющей организации можно рассматривать только как деятельность лицензиата по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, в случае управления многоквартирным домом на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ договор управления считается заключенным на условиях, установленных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Правилами № 491, Правилами № 290 и на условиях, установленных распоряжением управления ЖКХ Администрации города Костромы от 01.12.2020 № 01-17/142-р, от 26.12.2020 №01-17/148 и Правилами № 1616.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в том числе следующие требования: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3. статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме);

В силу 4(1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся:

б) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

Распоряжениями управления ЖКХ Администрации города Костромы на управляющую компанию возложена обязанность по исполнению перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, предоставляемых собственникам помещений в многоквартирных домах, в том числе работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения, отопления и водоотведения.

Таким образом, отсутствие оформленного единым документом договора управления многоквартирным домом между собственниками вышеуказанных многоквартирных домов и Обществом, не освобождает управляющую компанию от обязанности по оказанию услуг и (или) работ, предусмотренных лицензионными требованиями.

Нарушение подпунктов «а, б» пункта  3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительств Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 является нарушением лицензионных требований, и квалифицируется по статье 14.1.3. КоАП РФ и не может быть квалифицировано по статье 7.22 КоАП РФ.

Статья 14.1.3. КоАП РФ в рассматриваемом случае является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов) и имеет приоритет над общей нормой, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, которая применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2021 № 24-13-2021 о привлечении ООО «Комфортные условия» к административной ответственности по части 3 статьи  14.1.3 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья  Д.А Мосунов