ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-78/2024

г. Самара

04 июля 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сорокиной О.П.,

без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу апелляционной жалобы кредитного потребительского кооператива "Приволжский Фонд Сбережений" в лице конкурсного управляющего ФИО1

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2024 года в виде резолютивной части (мотивированное решение от 20 марта 2024 года), принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А65-78/2024 (судья Насыров А.Р.)

по заявлению кредитного потребительского кооператива "Приволжский Фонд Сбережений" в лице конкурсного управляющего ФИО1

к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления

о признании незаконным и об отмене постановления, 

 

УСТАНОВИЛ:

Кредитный потребительский кооператив "Приволжский Фонд Сбережений" обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления о признании незаконным и об отмене постановления Отделения -Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ от 19.12.2023г. № 23-10894/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 50 000,00 руб.,  прекращении производства по делу об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-23-10894 в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения.

Заявление принято судом к производству и рассмотрено в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2024 года в виде резолютивной части (мотивированное решение от 20 марта 2024 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отделение жалобу отклонило по мотивам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном судом к материалам дела.

Приложенная к  апелляционной жалобе кооператива  копия уведомления об исполнении предписания Банка России от 09.02.2024г. не рассматривается арбитражным апелляционным судом, поскольку указанный документ не был представлен кооперативом при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не мог быть предметом исследования и оценки суда.

В соответствии с частью 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Поскольку оснований для рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, не установлено, дополнительные документы не могут быть приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В связи с тем, что дополнительные документы поступили в суд в электронном виде, применительно к пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", они не возвращаются заявителю.

Согласно ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ, а также учитывая п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 №10 апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением от 19.12.2023г. № 23-10894/3110-1, вынесенным по административному делу № ТУ-92-ЮЛ-23-10894 кредитный потребительский кооператив «Приволжский фонд сбережений» был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 50 000 руб.

Заявитель, считая постановление № 21-6342/3110 от 08.10.2021г. незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из ч. 9.1. ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, вынесенного при осуществлении надзора за деятельностью кредитного потребительского кооператива, общее число членов которого не превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, с размером активов, не превышающим определенного нормативным актом Банка России в соответствии с законодательством о кредитной кооперации значения, сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, общее число членов и ассоциированных членов которого не превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, с размером активов, не превышающим определенного нормативным актом Банка России в соответствии с законодательством о сельскохозяйственной кооперации значения, или жилищного накопительного кооператива, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными потребительскими кооперативами требований Федерального закона № 190-ФЗ, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России с учётом особенностей, установленных статьёй 35 Федерального закона  № 190-ФЗ.

В отношении кредитных потребительских кооперативов Банк России вправе:

- проводить проверки соблюдения установленных финансовых нормативов и соответствия деятельности кредитного потребительского кооператива Федеральному закону № 190-ФЗ, другим федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным актам Банка России в порядке, установленном Банком России (пункт 4 части 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ);

- направлять кредитным потребительским кооперативам, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивать у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России. Предписания и запросы Банка России направляются посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном Банком России (пункт 6 части 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Федеральный закон № 86-ФЗ) некредитными финансовыми организациями являются, в том числе кредитные потребительские кооперативы.

Банк России устанавливает обязательные для некредитных финансовых организаций сроки и порядок составления и представления отчётности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами (статья 76.6 Федерального закона № 86-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ Банк России устанавливает формы, сроки и порядок составления и представления отчётности и иных документов и информации, предусмотренных частью 3 статьи 28 и пунктом 8 части 6 статьи 35 Федерального закона № 190-ФЗ, необходимые для осуществления контроля и надзора за деятельностью кредитных потребительских кооперативов.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона № 190-ФЗ кредитные потребительские кооперативы, общее число членов которых превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, кредитные потребительские кооперативы второго уровня, а также кредитные потребительские кооперативы, не вступившие в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные потребительские кооперативы, обязаны составлять и представлять в Банк России отчётность и иные документы и информацию, установленные Федеральным законом № 190-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.

С 21.06.2021г. формы, сроки и порядок составления и представления в Банк России отчёта о деятельности кредитного потребительского кооператива и отчёта о персональном составе органов кредитного потребительского кооператива установлены Указанием Банка России от 02.02.2021 № 5722-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчётности и иных документов и информации кредитных потребительских кооперативов» (далее – Указание № 5722-У).

В соответствии с пунктом 1 Указания № 5722-У отчёт о деятельности кредитного потребительского кооператива представляется кредитным потребительским кооперативом (далее также – КПК) и саморегулируемой организацией в сфере финансового рынка, объединяющей КПК (далее - СРО), в Банк России в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа КПК или СРО соответственно, в соответствии с порядком взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями и СРО, определенным на основании части 8 статьи 76.9 Федерального закона № 86-ФЗ.

Согласно пункту 1 Порядка и сроков составления и представления отчета о деятельности кредитного потребительского кооператива, установленных в приложении 1 к Указанию № 5722-У, отчёт о деятельности КПК составляется и представляется в Банк России по всем разделам, за исключением разделов V, X и XI, ежеквартально (за первый квартал, полугодие, девять месяцев, год (далее также - отчётный период) нарастающим итогом с начала календарного года в срок не позднее 15 рабочих дней по окончании отчётного периода.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ кредитный потребительский кооператив обязан обеспечить возможность предоставления в Банк России электронных документов, а также возможность получения от Банка России электронных документов в порядке, установленном Банком России.

Порядок взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями при использовании ими информационных ресурсов Банка России и личного кабинета определяется нормативным актом Банка России (часть 8 статьи 76.9 Федерального закона № 86-ФЗ).

Порядок взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями, предусмотренный частью 8 статьи 76.9 Федерального закона № 86-ФЗ, установлен Указанием Банка России от 19.12.2019 № 5361-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета» (далее – Указание № 5361-У).

В соответствии с пунктом 1.1 Указания № 5361-У некредитные финансовые организации должны представлять в Банк России документы (сведения), в том числе отчётность, запросы и ответы на запросы Банка России посредством личного кабинета, ссылка на который размещена на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет).

Некредитная финансовая организация должна получать от Банка России документы, в том числе запросы, требования (предписания) Банка России, процессуальные документы по делу об административном правонарушении посредством личного кабинета.

Документы (сведения) некредитной финансовой организации и документы Банка России, представляемые в электронной форме, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью юридического или физического лица, а также по решению некредитной финансовой организации, Банка России соответственно зашифрованы с применением сертифицированных средств криптографической защиты информации (далее - электронный документ).

Кредитный потребительский кооператив «Приволжский фонд сбережений» внесён Банком России в Государственный реестр кредитных потребительских кооперативов под номером 178.

В соответствии с данными реестра Кредитный потребительский кооператив «Приволжский фонд сбережений» не является членом ни одной из саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации (дата исключения из членов саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кредитных кооперативов «Опора кооперации»» – 04.08.2017г.).

Следовательно, Кредитный потребительский кооператив «Приволжский фонд сбережений» обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчетность и иные документы, и информацию, установленные Федеральным законом от 18.07.2009 №190-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.11.2018 по делу № А65-4801/2018 КПК "Приволжский Фонд Сбережений" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. 

По результатам осуществленного Центром обработки отчетности в Отделении по Тверской области Главного управления Банка России по Центрального федеральному округу мониторинга приема отчетов, поступивших в Банк России через личный кабинет, установлено, что Кредитный потребительский кооператив «Приволжский фонд сбережений» не представил отчет по форме ОКУД 0420820 «Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива» за полугодие 2021 года. В адрес Кредитного потребительского кооператива «Приволжский фонд сбережений» направлено Предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 26.10.2023 №Т128-99-2/19675, согласно которому Кооперативу в срок не позднее 3 рабочих дней с даты получения Предписания надлежало:

1.    Устранить нарушения, указанные в Предписании, направив в Банк России Отчет в соответствии с приложением 2 к Указанию № 5722-У с учетом изменений, внесенных Указанием Банка России № 6390-У.

2.    Представить в Банк России ответ на Предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в Предписании требований.

В соответствии с пунктом 4.1 Указания № 5361-У Банк России путём размещения в личном кабинете направляет участнику информационного обмена документы, в том числе запросы, требования (предписания) Банка России, процессуальные документы по делу об административном правонарушении и ответы на запросы участника информационного обмена.

В соответствии с пунктом 4.2 Указания № 5361-У электронный документ Банка России считается полученным участником информационного обмена по истечении 24 часов с момента его размещения в личном кабинете, за исключением случаев, предусмотренных абзацами первым и вторым пункта 4.3 Указания № 5361-У.

В случае если момент размещения электронного документа в личном кабинете приходится на нерабочее время участника информационного обмена, электронный документ Банка России считается полученным участником информационного обмена в 18 часов 00 минут (по московскому времени) ближайшего следующего рабочего дня, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 4.3 Указания № 5361-У.

Предписание было размещено в личном кабинете Кооператива 26.10.2023 в 17:59, что подтверждается информацией о размещении Предписания в личном кабинете Кооператива, полученной из Автоматизированной системы «Фонд электронных сообщений» (далее также -АС ФЭС). Информация о сбоях в работе личного кабинета участника информационного обмена на 26.10,2023 и 27.10.2023 на официальном сайте Банка России отсутствует. Таким образом, Предписание считается полученным 27.10.2023.

Учитывая изложенное, Кооператив был обязан исполнить Предписание в срок не позднее 01.11.2023. 

По результатам мероприятий, проводимых в рамках осуществления контроля за выполнением Предписания, установлено, что по состоянию на 03.11.2023   Отчет не представлен, что подтверждается скриншотами информационных ресурсов Банка России «Система мониторинга СПО» и «1ВМ Cognos Query Studio».

Каких-либо документов от Кооператива в ответ на Предписание не поступало, что подтверждается скриншотом из Автоматизированной системы ведения фонда электронных сообщений (далее – АС ФЭС) по состоянию на 19.12.2023 г.

Центром по обработке отчетности г.Тверь в адрес Кооператива было направлено уведомление о неисполнении предписания Банка России от 26.10.2023 №Т128-99-2/19675.

Представитель конкурсного управляющего Кооперативом ФИО1 ФИО2 в своих объяснениях, данных при составлении протокола, сообщил о том, что предписания конкурсный управляющий не получал в связи с этим выполнение требований Предписания не предоставилось возможным. Ключ электронной подписи участника информационного обмена с Банком России, выданный КПК "Приволжский Фонд Сбережений", истек 03.05.2023. В настоящее время конкурсным управляющим Кооператива в Удостоверяющий центр Банка России направлен запрос на получение квалифицированного сертификата. Требования Предписания будет незамедлительно исполнено после получения конкурсным управляющим доступа к Личному кабинету участника информационного обмена с Банком России. Кооператив деятельность по привлечению денежных средств не ведет, находится в процедуре конкурсного производства.

В соответствии с информацией Реестра организаций, имеющих личный кабинет, размещенной на официальном сайте Банка России, статус личного кабинета КПК "Приволжский Фонд Сбережений" - «действующий».

В обжалуемом постановлении отмечено, что доводы заявителя о невозможности исполнения Предписания в установленный срок в связи с его неполучением  не может быть принят во внимание, информация о сбоях в работе личного кабинета участника информационного обмена на 26.10.2023 и 27.10.2023 на официальном сайте Банка России отсутствует. Следовательно, Предписание считается полученным 27.10.2023.

Ключ электронной подписи участника информационного обмена с Банком России, выданный КПК "Приволжский Фонд Сбережений", истек 03.05.2023. Предписание было направлено Кооперативу 26.10.2023. Для бесперебойной работы личного кабинета, используемого в целях получения от Банка России документов, в том числе запросов, требований (предписаний) Банка Робсии, и передачи в Банк России отчетности, документов (информации), сведений, Кооператив обязан был заблаговременно обеспечить получение I ключа электронной подписи. Однако запрос на получение квалифицированного сертификата в Уполномоченный центр Банка России направлен jспустя более семи месяцев, с момента его истечения. Данное обстоятельство говорит о внутриорганизационных   проблемах в Кооперативе и не может приниматься в качестве обстоятельств, оправдывающих факт неисполнения Предписания.

Основываясь на вышесказанном, заместитель управляющего Отделением - НБ Республика ФИО3 Айратович пришел к выводу о наличии в деянии КПК «Приволжский фонд сбережений» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9.1. ст. 19.5 КоАП РФ, и вынес оспариваемое постановление № 23-10894/3110-1 от 19.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-23-10894.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами ! субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении! К0Т0РЫХ установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается | виновным в совершении административного правонарушения, если будет| установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и йорм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным л^цом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдение.

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной   ответственности   за   совершение   административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российское! Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 2.1 КоАП РФ.

У КПК "Приволжский Фонд Сбережений" имелась возможность исполнить Предписание в установленные сроки, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению указанной обязанности.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Кооперативом требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что он принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Должностное лицо или иной работник КПК "Приволжский Фонд Сбережений" применительно к рассматриваемому в данном деле правонарушению к административной ответственности не привлекались.

При таких обстоятельствах в Постановлении сделан правильный вывод о том, что у Кредитного потребительского кооператива «Приволжский фонд сбережений» имелась возможность исполнить предписание Банка России в установленные сроки, но им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению указанной обязанности. Доказательства наличия объективных причин, препятствующих своевременному надлежащему исполнению предписания Банка России, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При определении меры наказания учтены обстоятельства, влияющие на размер наказания.

КПК "Приволжский Фонд Сбережений" находился в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.09.2016 по 10.08.2020. Учитывая тот факт, что датой совершения Кооперативом правонарушения в рассматриваемом деле является 02.11.2023, ответчик пришел к выводу о том, что назначение административного наказания по правилам, установленным частями 2, 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ, объективно невозможно.

При назначении административного наказания учтены обстоятельства, смягчающим административную ответственность не установлены. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Кооператива, не установлены.

Назначенный размер штрафа не является инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод Кооператива, свободы предпринимательства и права собственности.

По мнению заявителя, непредставление отчета по форме ОКУД 0420820 «Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива» за девять месяцев 2023 года какой-либо угрозы охраняемым обществу отношениям не несет и нести не может.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте http://cbr.ru/ Банком России 15.06.2017 КПК "Приволжский Фонд Сбережений" выдано предписание № Т492-18-1 -9/18756 о запрете на осуществление привлечения денежных средств, прием новых членов и выдачу займов. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.11.2018 по делу № А65-4801/2018 Кооператив признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Таким образом, непредставление отчета о деятельности кредитного кооператива за девять месяцев 2023 года существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не предоставляет, поскольку, начиная с 15.06.2017 Кооператив деятельность по привлечению денежных средств не ведет, а с 29.11.2018 находится в процедуре конкурсного производства и ликвидируется. В рассматриваемом случае неисполнение Предписания не сопряжено ни с систематическим характером тех или иных ранее допущенных им нарушений публичного порядка, ни со значительной просрочкой исполнения субъективных обязанностей, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям. В связи с вышеизложенным, действия КПК "Приволжский Фонд Сбережений" не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности имеются основания освобождения от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1  КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В связи с тем, что нормы части 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ имеют целью охрану общественных отношений, складывающихся в рамках осуществления контролирующим органом своих функций (в том числе, направленных на выявление и устранение нарушений законодательства о кредитной кооперации), неисполнение КПК «Приволжский фонд сбережений» законного предписания препятствует осуществлению Банком России возложенных на него функций, в том числе по поддержанию устойчивости деятельности кредитных кооперативов, а также обеспечению прав и законных интересов членов Кооператива, и создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Кредитного потребительского кооператива «Приволжский фонд сбережений» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Исходя из вышеизложенного следует, что Кредитный потребительский кооператив «Приволжский фонд сбережений» должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения Предписания.

Кроме того, состав вменяемого правонарушения является формальным, поэтому для привлечения к административной ответственности достаточно факта совершения данного деяния, независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий.

Таким образом, доводы заявителя о наличии оснований для его освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности также обоснованно отклонены судом.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении  административным органом не допущено процессуальных нарушений.

В этой связи оснований для признания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении незаконным и его отмены, не имеется.

Согласно положениям части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Наличие в действиях Кооператива состава вменяемого административного правонарушения, законность оспариваемых постановления и представления, подтверждены материалами дела.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ, части 4 статьи 30.1 и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности (определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2024 года в виде резолютивной части (мотивированное решение от 20 марта 2024 года), принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А65-78/2024, оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                                                       О.П.Сорокина