АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183049, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-200/2017

город Мурманск

04 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Калининградской области дело по заявлению открытого акционерного общества «Аэропорт Мурманск» (Аэропорт,                             пгт. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355;                                     ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Центральному банку Российской Федерации (ул. Неглинная, д. 12, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,                    ИНН 

<

***>) Отделение по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ул. Профсоюзов, д. 11,                

<

...>)

третье лицо - закрытое акционерное общество «Новый поток» (ул. Пугачева, д. 16, оф. 6, г. Калининград, Калининградская обл., 236000; ОГРН 

<

***>,                  ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления, 

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от административного органа – по доверенности ФИО3, ФИО4, от третьего лица – по доверенности ФИО5,                    ФИО6,

установил:

открытое акционерное общество «Аэропорт Мурманск» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Аэропорт Мурманск») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – административный орган, Банк) № 47-16-Ю/0247/3110 от 28.12.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, указал, что Общество не допустило нарушений законодательства по составлению списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров от 24.06.2016, поскольку, отсутствие в указанном списке акционеров (владельцев привилегированных акций), обусловлено, тем, что на предыдущем собрании было принято решение о выплате дивидендов, как по обыкновенным акциям Общества, так и по привилегированным. Полагает, что при составлении списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров, назначенном на 24.06.2016, ОАО «Аэропорт Мурманск» обязано руководствоваться действующей редакцией Устава, утвержденного решением общего собрания акционеров Общества, оформленного протоколом № 15 от 22.06.2009, согласно которому размер дивиденда по привилегированным акциям типа А не установлен.

Определением суда от 27.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен потерпевший по делу об административном правонарушении - ЗАО "Новый поток".

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

ЗАО «Новый Поток» представило отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражало.   

Обществом дополнительно представлены письменные пояснения, в которых со ссылкой на отсутствие наступления неблагоприятных последствий полагает возможным, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ признать допущенное правонарушения малозначительным. 

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении с пояснениями и в отзывах. Представитель административного органа дополнительно указал на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным. ЗАО "Новый поток" поддержало позицию административного органа.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением 13.09.2016 обращения ЗАО "Новый поток" содержащего сведения о нарушении ОАО «Аэропорт Мурманск» прав акционера, в отношении Общества Банком России в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном федеральном округе проведена проверка, в ходе которой установлено, что ОАО «Аэропорт Мурманск» создано в процессе приватизации в результате преобразования подразделения Государственного Мурманского авиационного предприятия в открытое акционерное общество в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»; утвержден план приватизации, в соответствии с которым были выпущены и размещены 2 471 090 именных бездокументарных акций, в том числе: 1 853 318 обыкновенных (государственный регистрационный номер выпуска 1-01-04360-D) и 617 772 привилегированных акций типа А (государственный регистрационный номер выпуска 2-01-04360-D), составляющие уставной капитал Общества.

Согласно пункту 5.3 устава ОАО "Аэропорт Мурманск", утвержденного Комитетом по управлению госимуществом Мурманской области 16.01.1996 в соответствии с Указом  Президента РФ от 01.07.1992 № 721, являющегося составной частью решения  о выпуске ценных бумаг Общества, владельцы привилегированных акций общества имеют право на получение ежегодного фиксированного дивиденда. Общая сумма дивиденда, выплачиваемого в качестве дивиденда по каждой привилегированной акции типа А, устанавливается в размере 10% чистой прибыли общества по итогам последнего финансового года, разделенной на число акций, которые составляют 25% уставного капитала общества. При этом, если сумма дивидендов, выплачиваемая по каждой обыкновенной акции в определенном году, превышает сумму, подлежащую выплате в качестве дивидендов по каждой привилегированной акции, размер дивиденда, выплачиваемого по последним, должен быть увеличен до размера дивиденда, выплачиваемого по обыкновенным акциям. Владельцы привилегированных акций не имеют права голоса на собрании акционеров, за исключением случаев, когда принятие изменений или дополнений настоящего устава предлагает реорганизацию или ликвидацию общества, изменение размеров дивиденда по привилегированным акциям либо выпуск привилегированных акций, владельцам которых предоставляются более широкие права, нежели предусмотренные настоящим уставом для владельцев уже выпущенных привилегированных акций. 

25.06.2003 Общим собранием акционеров Общества, результаты которого оформлены протоколом № 9 от 25.06.2003 принято решение о внесении изменений и дополнений в Устав Общества (вопрос № 8 повестки дня), по итогам которого пункт 5.8 Устава изложен в новой редакции, из содержания которого, в том числе следует, что решения о выплате (объявлении) дивидендов, в том числе решение о размере дивиденда и форме его выплаты по акциям каждой категории (типа), принимаются общим собранием акционеров. Размер дивидендов не может быть больше рекомендательного советом директоров (наблюдательным советом) Общества. Указанные изменения внесены в устав Общества, о чем выдано Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 12.08.2003 за государственным регистрационным номером 2035100049829.

16.06.2009 решением общего собрания акционеров ОАО «Аэропорт Мурманск» (протокол № 15 от 16.06.2009) утверждена новая редакция Устава Общества (соответствующие изменения зарегистрированы  в ЕГРЮЛ 27.07.2009 за государственным регистрационным номером 2095105028643).

Из содержания новой редакции Устава ОАО «Аэропорт Мурманск» (далее – Устав 2009) следует, что владельцы привилегированных акций типа А, выпущенных при учреждении Общества, имеют право на получение ежегодного фиксированного дивиденда (пункт 5.7 Устава 2009). При этом права указанных акционеров, в части определения размера дивидендов по итогам финансового года, установленные в пункте 5.3 Устава 1996, изложенный пункт не содержит.

27.06.2015 на основании решения годового общего собрания акционеров Общества (протокол № 22 от 29.06.2015) на выплату дивидендов по привилегированным акциям типа А из чистой прибыли ОАО «Аэропорт Мурманск» по результатам 2014 финансового года были направлены денежные средства в размере 741 326 руб. 40 коп. или 1 руб. 20 коп. на одну привилегированную акцию типа А, что составляет менее 10 % чистой прибыли Общества по результатам 2014 финансового года.

При этом, учитывая положения статьи 2 Федерального закона № 39-ФЗ от 22.04.1996 "О рынке ценных бумаг", а также пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 208-ФЗ от 26.12.1995 "Об акционерных обществах" (далее - Закон № 208-ФЗ), поскольку на общем собрании 27.06.2015 принято решение о неполной выплате дивидендов по привилегированным акциям типа А (менее 10% чистой прибыли), проверяющий орган пришел к выводу, что с 28.06.2015 (дата, следующая за датой проведения годового общего собрания акционеров Общества, на котором принято решение о неполной выплате дивидендов) акционеры Общества - владельцы привилегированных акций типа А имеют право участвовать в общем собрании акционеров Общества с правом голоса по всем вопросам его компетенции. 

Вместе с тем, на заседании совета директоров ОАО «Аэропорт Мурманск» от 17.05.2016 по вопросу 1 повестки дня принято решение, в том числе: о созыве годового общего собрания акционеров Общества – 24.06.2016; об определении категории, типа голосующих акций на собрании – голосующими на собрании являются обыкновенные акции. Согласно утвержденным спискам лиц по состоянию на 28.05.2016 привилегированные акции типа А, составляющие 617 772 акций из числа 2 471 090 акций Общества – правом голоса не обладают.

24.06.2016 по итогам годового общего собрания акционеров, результаты которого отражены в протоколе № 25 от 24.06.2016, из числа голосующих 1 708 423 обыкновенных именных бездокументарных акций, принято решение по вопросу № 4 повестки дня (о размере, срока и форме выплаты дивидендов по результатам 2015 года) назначить и выплатить дивиденды по привилегированным именным бездокументарным акциям типа А с государственным регистрационным номером выпуска ЦБ 2-01-04360-D в размере 741 326 руб. 40 коп. или 1 руб. 20коп. на одну привилегированную именную бездокументарную акцию типа А; по обыкновенным именным бездокументарным акциям с государственным регистрационным номером выпуска ЦБ 1-01-04360-D в размере 2 223 981руб. 60коп. или 1 руб. 20 коп.. на одну именную бездокументарную обыкновенную  акцию. При этом, общим собранием акционеров Общества установлено, что голосующими на собрании являются обыкновенные акции, поскольку на предыдущем собрании было принято решение о выплате дивидендов, как по обыкновенным акциям Общества, так и по привилегированным акциям Общества. 

Установив, что советом директоров Общества на заседании от 17.05.2016  по вопросам подготовки  и проведения общего собрания акционеров Общества не принято решение о включении в список лиц, имевших право на участие в собрании, акционеров Общества - владельцев привилегированных акций типа А, что является нарушением пункта 2.11 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного приказом ФСФР России от 02.02.2012 № 12-6/пз-н (далее - Положение) и повлекло за собой несоблюдение требований пункта 5 статьи 32 Закона № 208-ФЗ, выразившееся в непредставлении акционерам – владельцам привилегированных акций типа А права участия в годовом общем собрании акционеров (от 24.06.2016) с правом голоса по всем вопросам его компетенции, начальником по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном федеральном округе в отношении ОАО «Аэропорт Мурманск» 08.12.2016 составлен протокол № 40-16-Ю/0531/1020 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.23.1 КоАП РФ.  

На основании служебной записки начальника Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном федеральном округе указанный протокол с материалами проверки направлен в Отделение по Мурманской области Северо-Западного главного управления для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением управляющим Отделением по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации № 47-16-Ю/0247/3110 от 28.12.2016 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.23.1 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к составлению списков лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учредители акционерного общества заключают между собой договор, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размер уставного капитала общества, категории выпускаемых акций и порядок их размещения, а также иные условия, предусмотренные законом об акционерных обществах.

Учредительным документом акционерного общества является его устав, утвержденный учредителями. Устав акционерного общества должен содержать сведения о фирменном наименовании общества и месте его нахождения, условия о категориях выпускаемых обществом акций, об их номинальной стоимости и количестве, о размере уставного капитала общества, правах акционеров, составе и компетенции органов общества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. В уставе акционерного общества также должны содержаться иные сведения, предусмотренные законом (пункт 3 статьи 98 ГК РФ).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон № 208-ФЗ) определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.

Согласно пункту 2 Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 № 547 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 года № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" (действовавшего на момент выпуска ценных бумаг) выпуск ценных бумаг акционерных обществ в обращение предусматривает следующую процедуру, представление учредителем акционерного общества в орган, осуществляющий регистрацию ценных бумаг, следующих документов, в том числе: плана приватизации (проспекта эмиссии), утвержденного комитетом по управлению имуществом, содержащего необходимые сведения о выпуске акций в соответствии с Типовым планом приватизации.

Утвержденный комитетом по управлению имуществом в соответствии с Типовым планом приватизации предприятия с приложениями является решением о выпуске акций и проспектом эмиссии этих акций.

21.02.1996 план приватизации Общества зарегистрирован Управлением финансов Администрации Мурманской области за номером 49-1-П-00221.

Статьей 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) определено, что решением о выпуске ценных бумаг является документ, содержащий данные, достаточные для установления объема прав, закрепленных ценной бумагой.

Указанной статей также установлено, что акция - это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.

Как следует из материалов дела, права акционеров ОАО «Аэропорт Мурманск» - владельцев привилегированных акций типа А на получение ежегодного фиксированного дивиденда, общая сумма, которого по каждой привилегированной акции типа А, установлена в размере 10 % чистой прибыли акционерного общества по итогам последнего финансового года, закреплены с момента государственной регистрации Устава ОАО «Аэропорт Мурманск» (25.01.1996). 

Пунктом 3 статьи 17 Закона о рынке ценных бумаг установлено, что эмитент не вправе изменять решение о выпуске эмиссионных ценных бумаг в части объема прав по эмиссионной ценной бумаге, установленных этим решением, после начала размещения эмиссионных ценных бумаг, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 208-ФЗ внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в новой редакции осуществляется по решению общего собрания акционеров.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 208-ФЗ изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции подлежат государственной регистрации изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации (пункт 2).

Согласно пункту 5.1.3 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25.01.2007 № 07-4/пз-н (действовавшего на момент утверждения редакции Устава Общества от 22.06. 2009) решением о размещении акций, размещаемых путем конвертации в акции той же категории (типа) с иными правами, является решение о внесении изменений и/или дополнений в устав акционерного общества в части касающейся прав, предоставляемых по привилегированным акциям определенного типа.

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 208-ФЗ определено, что Устав общества должен содержать права акционеров - владельцев акций каждой категории (типа).

Новая редакция Устава Общества утверждена 16.06.2009 решением общего собрания акционеров ОАО «Аэропорт Мурманск» (протокол № 15 от 16.06.2009), соответствующие изменения зарегистрированы в ЕГРЮЛ 27.07.2009 за государственным регистрационным номером 2095105028643.

Пункт 5.7 редакции Устава 2009 года, установлено что владельцы привилегированных акций типа А, выпущенных при учреждении Общества, имеют право на получение ежегодного фиксированного дивиденда. При этом права указанных акционеров, в части определения размера дивидендов по итогам финансового года, установленные в пункте 5.3 Устава 1996, изложенный пункт не содержит.

Таким образом отсутствие в редакции Устава Общества 2009 года положения о размере дивидендов по привилегированным акциям типа А, не изменяет объема прав акционеров, владеющих указанными акциями установленных при их выпуске исходя из содержания пункта 5.3 Устава 1996 года.

 В силу пункта 1 статьи 32 Закона № 208-ФЗ акционеры - владельцы привилегированных акций общества не имеют права голоса на общем собрании акционеров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Акционеры - владельцы привилегированных акций определенного типа, размер дивиденда по которым определен в уставе общества, за исключением акционеров - владельцев кумулятивных привилегированных акций, имеют право участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, начиная с собрания, следующего за годовым общим собранием акционеров, на котором независимо от причин не было принято решение о выплате дивидендов или было принято решение о неполной выплате дивидендов по привилегированным акциям этого типа. Право акционеров - владельцев привилегированных акций такого типа участвовать в общем собрании акционеров прекращается с момента первой выплаты по указанным акциям дивидендов в полном размере (пункт 5 статьи 32 Закона № 208-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 27.06.2015 на основании решения годового общего собрания акционеров Общества (протокол № 22 от 29.06.2015) по вопросу № 4 повестки дня на выплату дивидендов по привилегированным акциям типа А из чистой прибыли ОАО «Аэропорт Мурманск» по результатам 2014 финансового года были направлены денежные средства в размере 741 326 руб. 40 коп. или 1 руб. 20 коп. на одну привилегированную акцию типа А.

В соответствии с пунктом 2.10 Положения при подготовке к проведению общего собрания, в том числе должны быть приняты решения об определении типа (типов) привилегированных акций, владельцы которых обладают правом голоса по вопросам повестки дня общего собрания.

 Согласно представленному в материалы дела протоколу № 102 от 17.05.2016 на заседании совета директоров ОАО «Аэропорт Мурманск» по вопросу 1 повестки дня принято решение, в том числе: о созыве годового общего собрания акционеров Общества – 24.06.2016; об определении категории, типа голосующих акций на собрании – голосующими на собрании являются обыкновенные акции.

24.06.2016 при проведении годового общего собрания акционеров Общества, результаты которого отражены в протоколе № 25 от 24.06.2016, по итогам 2015 финансового года владельцы привилегированных акций типа А участия в голосовании не принимали. Решение по вопросу № 4 повестки дня (о размере, срока и форме выплаты дивидендов по результатам 2015 года) принималось из числа голосующих 1 708 423 обыкновенных именных бездокументарных акций.

При этом, общим собранием акционеров Общества установлено, что голосующими на собрании являются обыкновенные акции, поскольку на предыдущем собрании было принято решение о выплате дивидендов, как по обыкновенным акциям Общества, так и по привилегированным акциям Общества. 

Наличие фактического права на участие в общем собрании акционеров Общества - владеющих привилегированными акциями типа А с правом голоса по всем вопросам их компетенции с 28 июня 2015 года (дата, следующая за датой проведения годового общего собрания акционеров Общества, на котором было принято решение о неполной выплате дивидендов по привилегированным акциям типа А), учитывая, что по итогам 2014 финансового года решением годового общего собрания акционеров Общества (протокол № 22 от 29.06.2015) на выплату дивидендов по привилегированным акциям типа А были направлены денежные средства в размере менее 10 % чистой прибыли Общества, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-6395/2016 и не нуждается в дальнейшем доказывании в силу части 2 статьи 69 АПК РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество, в нарушение требований Закона № 208-ФЗ при составлении списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров не включило в указанный перечень акционеров, владеющих привилегированными акциями типа А, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя события вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылки Общества на то, что действующим Уставом не установлен размер ежегодного фиксированного дивиденда по привилегированным акциям, а также на то, что решение собрания акционеров, которым была утверждена редакция данного Устава, не было обжаловано, не свидетельствуют об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований законодательства. Доказательств принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.23.1 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. 

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку выявленное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, нарушают права акционеров, действия Общества повлекли воспрепятствование в участии в общем собрании акционеров, владеющих привилегированными акциями типа А, составляющими 25% от уставного капитала Общества, кроме того, вследствие совершенного нарушения признано недействительным решение годового общего собрания акционеров от 24.06.2016 по четвертому вопросу повестки дня «О размере, сроках и форме выплаты дивидендов по результатам 2015 года», в части начисления и выплаты дивидендов по обыкновенным именным бездокументарным акциям с государственным регистрационным номером выпуска ЦБ 1-01-04360-D в размере 2 223 981 руб. 60 коп. или 1 руб. 20 коп. за одну именную бездокументарную обыкновенную акцию.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

В рассматриваемом случае характер и степень общественной опасности конкретного деяния не позволяют говорить о соразмерности назначенного административного наказания совершенному правонарушению.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая осуществление Обществом социально значимого вида деятельности, отсутствие отягчающих обстоятельств (иного в материалы дела не представлено), а также конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 250 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Отделения по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 28.12.2016 №47-16-Ю/0247/3110 о привлечении открытого акционерного общества "Аэропорт Мурманск" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья                                          Карачева А.Е.