﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-738/21 

Екатеринбург

10 марта 2021 г.

 

Дело № А60-12654/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2021 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Кравцовой Е.А.,  Гавриленко О.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уральского управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее - Управление Ростехнадзора, административный орган) на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2020 по делу № А60-12654/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (далее - АО «ЭнергосбыТ Плюс», общество) – Овешкова А.А. (доверенность от 31.01.2020), Уразбаева А.М. (доверенность от 31.01.2020);

Управления Ростехнадзора – Токарева Е.А. (доверенность от 19.01.2021).

АО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Ростехнадзора о признании незаконным определения от 03.03.2020 № 13-00-14/13-20.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети Верхние Серги» (далее – МУП «Тепловые сети Верхние Серги», предприятие), директор МУП «Тепловые сети Верхние Серги» Шмидт О.М.

Решением суда первой инстанции от 10.09.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, Управление Ростехнадзора просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указал следующее.

В направленных обществом материалах дела в отношении директора предприятия Шмидт О.М. отсутствуют сведения о должностном лице, позволяющие его идентифицировать, что в свою очередь не позволяет составить в отношении последнего протокол об административном правонарушении. Также  отсутствуют доказательства наличия в действиях данного должностного лица события правонарушения.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица, а не в отношении должностного лица, Управление Ростехнадзора не могло воспользоваться предусмотренным статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) правом истребования у предприятия сведений в отношении должностного лица.

Отсутствует причинно-следственная связь между составлением протокола в отношении юридического лица и возможностью истребовать в рамках этого дела, сведений необходимых для привлечения к административной ответственности должностного лица, если дело непосредственно в отношении должностного лица не возбуждено. 

 АО «ЭнергосбыТ Плюс» представило в суд округа отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу административного органа – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением от 24.12.2019 № 109-01-02\18216 о привлечении директора МУП «Тепловые сети Верхние Серги» Шмидт О.М. к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Определением от 03.03.2020 № 13-00-14/13-20 Управление Ростехнадзора отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «Тепловые сети Верхние Серги» на основании части 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

Полагая, что указанным определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нарушены его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались следующим.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ (части 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, являются указанные лица, обязанные осуществлять перечисленные действия. Применительно к данному случаю субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Объективная сторона данного правонарушения заключается в несоблюдении либо нарушении данных требований.

В силу части 1 статьи 23.30 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации  от 30.07.2004 № 401 таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, положение о которой утверждено данным Постановлением, т.е. оспариваемое определение вынесено Управлением Ростехнадзора в пределах предоставленных ему полномочий.

Как установлено судами, между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и МУП «Тепловые Сети Верхние Серги» заключен договор энергоснабжения № 62536 от 01.06.2015.

В соответствии со статьями 3, 37, 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012(далее - Основные положения), Постановлением РЭК Свердловской области № 130-ПК от 17.10.2006 «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Свердловской области» «ЭнергосбыТ Плюс» обладает статусом гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Свердловской области, при этом предприятие осуществляет продажу электрической энергии ее покупателям на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

На основании пункта 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Наличие задолженности МУП «Тепловые Сети Верхние Серги» по договору за период с ноября 2018 года по март 2019 года в сумме 3 930 335, 81 руб. подтверждается решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам № А60-7128/2019, А60-10705/2019, А60-17324/2019, А60-26465/2019, А60-32763/2019, а также счетами-фактурами.

Согласно пункту 255 Основных положений на МУП «Тепловые Сети Верхние Серги» возложено обязательство по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате в размере 3 930 335, 81 руб., что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате электроэнергии (мощности).

Расчет задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) произведен в соответствии с пунктом 255 Основных положений: среднемесячная величина Ср. мес. = S№ocr. = 3 930 335, 81 руб. = 786 067, 16 руб.

Срок действия обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) составляет 6 (шесть) месяцев с даты предоставления обеспечения исполнения обязательств (п. 256, 258 Основных положений). Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется в виде независимой гарантии, выдаваемой банком, либо по согласованию с нами, государственная или муниципальная гарантия либо исполнение указанных обязательств может быть обеспечено иными способами, перед усмотренными законом или договором.

Таким образом, МУП «Тепловые Сети Верхние Серги» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес потребителя уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (от 27.08.2019 № 71304-03/17055, 71304-03/17058) о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в течение 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления. Уведомление вручено адресату нарочно 03.09.2019. Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии не организовано, задолженность по договору не погашена.

Закон № 35-ФЗ  устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым у указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

МУП «Тепловые Сети Верхние Серги» относится к категории потребителей, ограничение режима энергоснабжения которого может привести к социально значимым последствиям. Уставом МУП «Тепловые Сети Верхние Серги», подтверждается, что основным видом деятельности предприятия является передача пара и горячей воды (тепловой энергии), покупка и отпуск (продажа), распределение пара и горячей воды, эксплуатация тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, добыча и подъем воды хозяйственного назначения; эксплуатация сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения, снабжение водой питьевого качества населения и др.; договоры аренды, выписка из ЕГРЮЛ в отношении потребителя и иные учредительные документы, а также акты разграничении балансовой принадлежности.

Согласно пункту 263 Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядка предоставления указанного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети «Интернет», сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 названного документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Правила определения суммы, на которую гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация предоставляют сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из размера не исполненных гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Сетевые организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, энергосбытовые организации и гарантирующих поставщиков, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. В направляемом указанным потребителям услуг по передаче электрической энергии уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено сетевой организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае если потребитель услуг по передаче электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии устранил допущенное нарушение обязательств по оплате данных услуг, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, сетевая организация обязана принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

В соответствии с Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», МУП «Тепловые Сети Верхние Серги» относится к категориям потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Из материалов дела следует, что АО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением от 24.12.2019 № 109-01-02\18216 о привлечении директора МУП «Тепловые сети Верхние Серги» Шмидт О.М. к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Управлением Ростехнадзора вынесено определение от 03.03.2020 № 13-00-14/13-20 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием для вынесения Управлением Ростехнадзора оспариваемого определения от 03.03.2020 № 13-00-14/13-20 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является отсутствие сведений о должностном лице директоре МУП «Тепловые сети Верхние Серги» Шмидт О.М., позволяющих его идентифицировать.

19.02.2020 в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» от Управления Ростехнадзора поступил запрос № 332-2213 сведений, позволяющих однозначно определить должностное лицо МУП «Тепловые Сети Верхние Серги», в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении: имя, фамилию, отчество, дату рождения и место жительства. Общество, запрашиваемыми сведениями не располагает.

Согласно нормам КоАП РФ заявление физического и юридического лица об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1); если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).

Таким образом, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о том, что указанное Управлением Ростехнадзора основание отказа в возбуждении дела об административном правонарушении основано на неверном толковании вышеприведенных положений законодательства, поскольку пункт 264 Основных положений обязывает гарантирующего поставщика представить вместе со сведениями, указанными в пункте 262, информацию о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя только при наличии у него такой информации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ), персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии со статьей 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что  Управление Ростехнадзора вправе самостоятельно истребовать указанные сведения, основанием является протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно МУП «Тепловые Сети Верхние Серги» от 19.02.2020 № 13-00-14/08-20, которым в действиях МУП «Тепловые Сети Верхние Серги» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Возможность истребования административным органом сведений, необходимых для разрешения дела, предусмотрена частью 1 статьи 26.10 КоАП РФ. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

На основании статьи 26.10 КоАП РФ истребование сведений является формой процессуальных действий, направленных на сбор дополнительных доказательств по существу дела. Это следует осуществлять с целью выяснения всех обстоятельств по делу, для обеспечения полного и всестороннего рассмотрения существа дела. Для исполнения требования устанавливается срок исполнения. В определении следует разъяснить правовые последствия неисполнения или несвоевременного исполнения запроса должностного лица. При этом необходимо помнить, что неисполнение запроса может послужить основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности на основании непредставления сведений (информации) по статье 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области электроэнергетики, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о газоснабжении, о градостроительной деятельности, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным как с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, так и с момента составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод судов об отсутствии в рассматриваемом случае у Управления Ростехнадзора законных оснований отказывать заявителю в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «Тепловые сети Верхние Серги».

Суды верно отметили, что Управление Ростехнадзора, обладая процессуальными полномочиями, вправе было затребовать необходимую для разрешения дела информацию, вместе с тем, никаких мер к получению указанной информации административным органом принято не было.

При этом оспариваемое определение нарушает права общества, как гарантирующего поставщика, поскольку позволяет предприятию игнорировать законные требования гарантирующего поставщика о предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

На основании изложенного, суды, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, а также положениями статей 24.5, 26.1, 26.2 КоАП РФ, пришли к выводу о том, что определение административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Компетенция суда кассационной инстанции закреплена статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.

Несогласие Управления Ростехнадзора с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2020 по делу № А60-12654/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Уральского управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                       Д.В. Жаворонков 

 

Судьи                                                                                    Е.А. Кравцова

 

                                                                                              О.Л. Гавриленко