АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар Дело № А32-8695/2023 18.04.2025 

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2025 Полный текст решения изготовлен 18.04.2025 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

АО «Краснодаргоргаз» 

к Краснодарскому УФАС России при третьем лице: ФИО1 о признании и обязании  

при участии: от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены 

установил:

АО «Краснодаргоргаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарскому УФАС России, в котором просит: признать незаконным постановление УФАС по Краснодарскому краю от 06.02.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5803/2022.  

Определением от 25.03.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу конечного судебного акта по делу № А32-26540/2023.  

Определением от 10.01.2025 (отложено определением от 02.04.2025) назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу.  

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 15.02.2024 по делу № А32-26540/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024 № 15АП-4081/2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.08.2024 № Ф08-5606/2024, признано незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-859/2023 о привлечении АО «Краснодаргоргаз», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей с изменением его в части санкции, определив наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.  

Согласно статье 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств,  

вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражения против возобновления производства по делу не заявили.  

При изложенных обстоятельствах, суд возобновляет производство по делу и переходит к рассмотрению дела.  

Обоснование требований изложено в тексте заявления.  

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.  

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеются представленные заинтересованным лицом отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения заявленных требований и копии материалов дела об административном правонарушении.  

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не направило.  

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.  

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон и третьего лица.  

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.  

Как указано в заявлении, 06.02.2023 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении АО «Краснодаргоргаз» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5803/2022, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Правонарушение выразилось в неосуществлении обществом действий по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта ФИО1 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, 

<

...> и пуску газа в срок, установленный договором о подключении от 23.03.2022 № 135560-Т.П.(т), чем нарушил п. 53, п. 59 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства  

к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».  

За совершение данного правонарушения общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.  

Указанное постановление поступило в адрес общества 10.02.2023. 

Заявитель не согласен с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку выполнением технических условий исполнителем выполнение мероприятий по технологическому присоединению не завершается, соблюдение сроков технологического присоединения со стороны исполнителя находится в зависимости от выполнения технических условий со стороны заявителя. Технологическое присоединение является последовательным и поэтапным процессом, который может быть окончен исполнителем только после надлежащего исполнения встречных обязательства самого заявителя.  

Учитывая изложенное выше, заявитель полагает, что ранее указанной даты и реализации лицом, получившим технические условия, мероприятий, направленных на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, общество не имеет фактической возможности осуществить действия по подключению (технологическому присоединению), поскольку не подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).  

По мнению заявителя, у общества отсутствовала фактическая возможность подключения объекта к сети газораспределения. Нарушение обществом срока строительства и сдачи сети газораспределения, предусмотренного договором, существенным образом не нарушило права и законные интересы заявителя, поскольку фактическое подключение объекта заказчика к сети газораспределения невозможно.  

Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не учтены следующие обстоятельства.  

Так, постановлением Краснодарского УФАС России от 24.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4220/2023 АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, который оплачен по платежному поручению от 01.09.2023 № 14578.  

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили допущенные им нарушения срока исполнения мероприятий, необходимых для технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения объекта (на момент проведения проверки фактическое технологическое присоединение объекта не произведено). То есть допущено нарушение пункта 52, подпункта «а» пункта 72 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и пункт 3, в том числе договора о подключении 135560-Т.П.(т).  

Заявитель полагает, что в этой связи, АО «Краснодаргоргаз» будет повторно привлечено к административной ответственности в рамках оспариваемого постановления за одно и тоже правонарушение.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд. При вынесении решения суд руководствуется следующим. 

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  

ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.  

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:  

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности; 2) несоответствие акта или порядка его принятия закону; 

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.  

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -  

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -  

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).  

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного  

доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.  

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Исходя из положений пункта 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.  

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.  

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 23.03.2022 № 135560-Т.П.(т) (далее – Договор или Договор о подключении).  

Предметом Договора является обязанность общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, 

<

...> (далее - Объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а ФИО1 обязуется оплатить услуги исполнителя.  

Порядок заключения договора о подключении в рамках догазификации регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).  

Согласно п. 9 Правил № 1547, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).  

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.  

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:  

а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;  

б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.  

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации  

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.  

Заявитель вправе представлять заявку о подключении лично. В случае невозможности представления заявки о подключении лично заявитель вправе направить ее через уполномоченного представителя. В таком случае исполнитель, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации обязан принять такую заявку  

Согласно п. 3 Правил № 1547, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:  

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);  

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;  

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении. 

Согласно п. 6 Правил № 1547, договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.  

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).  

По договору о подключении: 

исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия);  

заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению);  

единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.  

Пунктом 52 Правил № 1547 установлено, что договор о подключении содержит следующие существенные условия:  

а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до  

границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий включаются только мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, мероприятия по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению;  

б) срок осуществления мероприятий по подключению;  

в) порядок разграничения балансовой принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон;  

г) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения;  

д) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение;  

е) стоимость разработки исполнителем проектной документации и проведения ее экспертизы (в случае, когда плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту);  

ж) положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами;  

з) технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 75 настоящих Правил;  

и) дополнительное соглашение о размере платы за подключение, в том числе обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Банка России, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за технологическое присоединение по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки;  

к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении;  

л) обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения;  

н) порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга.  

В соответствии с п. 72 Правил № 1547, Исполнитель обязан:  

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);  

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);  

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического  

присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);  

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);  

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;  

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;  

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).  

Согласно п. 53 Правил № 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 Правил № 1547): 135 дней - для заявителей первой категории; 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; 2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.  

Общество, заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора предусмотренные Правилами № 1547 сроки.  

Согласно п. 4 Договора, Исполнитель обязан осуществить действия по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего Договора.  

В соответствии с п. 3. Договора срок исполнения мероприятий составляет 231 дней с момента заключения договора.  

Таким образом, мероприятия по подключению объекта Заявителя должны были быть выполнены АО «Краснодаргоргаз» до 09.11.2022.  

В свою очередь, АО «Краснодаргоргаз» не соблюден срок, установленный в п. 3 договора о подключении, для осуществления мероприятий по подключению, предусмотренных договором.  

В соответствии с п. 59 Правил № 1547, в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте "д" пункта 42 настоящих Правил № 1547.  

Таким образом, АО «Краснодаргоргаз» надлежало направить информацию о точке подключения (технологического присоединения) заявитель до 24.08.2022.  

В свою очередь, АО «Краснодаргоргаз» нарушены положения пунктов 52, 53, 59 Правил № 1547.  

Правила № 1547 не регламентируют процедуру и порядок строительства газораспределительной организацией сети газораспределения, однако указанные вопросы урегулированы иными нормативными актами, ГОСТами и СНИПами.  

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).  

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее-промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.  

Требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ).  

На основании статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.  

В соответствии с пунктами 92 - 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент), приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.  

Согласно п. 4 Технического регламента № 870, требования настоящего технического регламента не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.  

Приемка сетей газораспределения осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители: а) застройщика; б) строительной организации; в) проектной организации; г) эксплуатационной организации; д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности. При необходимости в состав приемочной комиссии могут быть включены представители других заинтересованных организаций.  

В процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15-17 раздела III и разделом V настоящего технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента. Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.  

СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» содержат технические требования, обязательные при проектировании и строительстве новых и реконструируемых газораспределительных систем, предназначенных для обеспечения природным и сжиженным углеводородными газами потребителей, использующих газ в качестве топлива, а также внутренних газопроводов, и устанавливают требования к их безопасности и эксплуатационным характеристикам. Согласно СНиП 42-01-2002 Газораспределительная сеть - система наружных газопроводов от источника до ввода газа потребителям, а также сооружения и технические устройства на них.  

П. 10.6.1 СНиП 42-01-2002 для приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы заказчик создает приемочную комиссию. В состав приемочной комиссии включаются представители заказчика (председатель комиссии), проектной и эксплуатирующей организаций. Представители органов Госгортехнадзора России включаются в состав приемочной комиссии при приемке объектов, подконтрольных этим органам. Приемочная комиссия должна проверить соответствие смонтированной газораспределительной системы проекту и представленной исполнительной документации, требованиям настоящих строительных норм и правил (п. 10.6.3 СНиП 42-01-2002).  

Согласно п. 10.6.4 СНиП 42-01-2002 приемка заказчиком законченного строительством объекта газораспределительной системы должна быть оформлена актом по форме обязательного приложения Б. Данный акт подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов. Он является окончательным для отдельно возводимого объекта газораспределительной системы. Для газораспределительной системы, входящей в состав здания или сооружения, он включается в состав приемосдаточной документации по этому зданию (сооружению).  

Таким образом, Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы составляется после строительства газопровода газораспределительной организацией до фактического подключения сети газопотребления Объекта потребителя к сети газораспределения.  

В связи с вышеизложенным, в целях проверки действия/бездействия АО «Краснодаргоргаз» по подготовке сети газораспределения к подключению Объектов капитального строительства и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения, должностным лицом Управления в качестве свидетеля привлечено Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора для предоставления соответствующих пояснений и документов.  

Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора направлена информация о том, что в адрес Управления заявление АО «Краснодаргоргаз» на вызов представителя, для участия в работе приемочной комиссии по приемки объекта газораспределения по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, 

<

...>, не поступало.  

Исходя из информации, представленной заявителем по договору о подключении, между ним и АО «Краснодаргоргаз» не подписан акт о готовности сетей газопотребления  

и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).  

Из информации, представленной в Управление, следует, что между АО «Краснодаргоргаз» и заявителем по договору о подключении не подписан акт о подключении (технологическом присоединении).  

Заявителем по договору о подключении и АО «Краснодаргоргаз» не представлены документы, свидетельствующие о наличии подписания дополнительных соглашений об изменении срока подключения (технологического присоединения) по спорному договору.  

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.  

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 14.02.2022 по делу А32-37638/2021 об обжаловании постановления № 023/04/9.21-1708/2021 оплачено 30.05.2022).  

Таким образом, обществом повторно совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.  

Местом совершения правонарушения является: место расположения АО «Краснодаргоргаз» - 

<

...>.  

Время совершения правонарушения № 1: 09.11.2022 - это дата неисполнения АО «Краснодаргоргаз» мероприятий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта заявителя, предусмотренных договором о подключении, по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта и пуску газа.  

Время совершения правонарушения № 2: 24.08.2022 - это дата неисполнения АО «Краснодаргоргаз» направления информации о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю.  

Таким образом, АО «Краснодаргоргаз» допущены нарушения обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов к газораспределительным сетям по договорам заключенным с заявителями, изложенными в настоящем постановлении  

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.  

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 признан потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-5803/2022.  

Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.  

В адрес АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено определение от 30.11.2022 № ЕВ/18004/22 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21-5803/2022, в котором указано, что рассмотрение дела об административном состоится 21.12.2022 в 11:00 часов (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 05.12.2022 АО «Краснодаргоргаз» получило определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21- 5803/2022).  

21.12.2022 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 23.01.2023, а также определение о продлении срока проведения административного расследования до 21.02.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 23.12.2022 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении рассмотрения дела № 023/04/9.21-5803/2022 об административном правонарушении и определение о продленки срока проведения административного расследования № 023/04/9.21- 5803/2022).  

23.01.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленного АО «Краснодаргоргаз», а также в присутствии потерпевшей стороны по делу ФИО3 должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-5803/2022 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-5803/2022 на 06.02.2023 в 11:00 ч. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 26.01.2023 АО «Краснодаргоргаз» получен протокол № 023/04/9.21-5803/2022 об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21- 5803/2022).  

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.  

06.02.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-5803/2022 в отсутствие надлежаще уведомленных АО «Краснодаргоргаз», потерпевшей стороны по делу, Ростехнадхора, вынесено постановление о наложении штрафа.  

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП РФ, является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами № 1547.  

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  

правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.  

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-5803/2022, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.  

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям АО «Краснодаргоргаз» положений ст. 2.9 КоАП РФ.  

Нарушений процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.  

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого постановления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.  

Вместе с тем, судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, постановлением Краснодарского УФАС России о от 24.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4220/2023 АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, который оплачен по платежному поручению от 01.09.2023 № 14578.  

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили допущенное им нарушение срока, установленного подпунктом «а» пункта 72 Правил № 1547 и пункта 3 договоров о подключении, в том числе договор № 135560-Т.П.(т), которое выразилось в следующем: нарушение срока исполнения мероприятий, необходимых для технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения объекта (на момент проведения проверки фактическое технологическое присоединение объекта не произведено).  

Таким образом, административный орган по делу № 023/04/9.21-4220/2023 пришел к выводу, что в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в нарушении требований подпункта «а» пункта 72 Правил № 1547, содержится нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.  

Как следует из текста постановления от 24.08.2023 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4220/2023, допущенные нарушения установлены, в том числе, в отношении договора о подключении (технологическом присоединении) № 135560-Т.П.(т).  

В рамках дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4220/2023 административным органом установлено нарушение обществом срока исполнения мероприятий, необходимых для технологического присоединения (подключения) к сетям  

газораспределения объекта (на момент проведения проверки фактическое технологическое присоединение объекта не произведено) (пп. «а» п. 72 Правил № 1547).  

При этом в рамках дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-5803/2022 административным органом установлено нарушение обществом требований п. 52, п. 53 Правил № 1547, а также п. 3 договора о подключении (технологическом присоединении) № 135560-Т.П.(т), в виде неосуществления мероприятий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта заявителя, предусмотренных договором о подключении, по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта и пуску газа.  

При изложенных обстоятельствах, проанализировав содержание постановления Краснодарского УФАС России по делу № 023/04/9.21-4220/2023 и № 023/04/9.21-5803/2022 суд приходит к выводу, что нарушение требований пп. «а» п. 72Правил № 1547 имело место в отношении одного и того же договора о подключении (технологическом присоединении) № 135560-Т.П.(т), рассмотренного в рамках дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4220/2023 и в рамках дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-5803/2022.  

При этом, суд учитывает, что постановление Краснодарского УФАС России от 24.08.2024 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4220/2023 обжаловано в установленный законом срок не было и вступило в законную силу. Административный штраф оплачен обществом 01.09.2023 в размере 1 000 000 рублей, из чего следует, что указанное выше постановление исполнено.  

Вместе с тем, общество также привлечено к административной ответственности по постановлению Краснодарского УФАС России от 06.02.2023 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5803/2022, которое обжаловано в рамках настоящего дела, в связи с чем не вступило в законную силу.  

Как следует из части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.  

Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.  

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в Определении от 27.02.2020 № 497-О, следует, что одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1).  

Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.  

Как указано выше, часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.  

Позиция административного органа, с учетом размера санкций по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, фактически предполагает повторное применение существенного административного наказания за отдельные эпизоды одного и того же нарушения Правил № 1547 по одному и тому же объекту.  

Такой подход, в частности, не соответствует предъявляемым к мерам административной ответственности требованиям соразмерности и справедливости.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2020 № 305-ЭС20-12596 по делу № A40-205624/2019, от 16.11.2020 № 305-ЭС20-11431 по делу № A40-189755/2019, от 16.11.2020 № 305-ЭС20-11900 по делу № А40-189753/2019, от 14.09.2021 № 305-Э21-9512 по делу № А40-55092/2020.  

Таким образом, учитывая, что АО «Краснодаргоргаз» в соответствии с вынесенным и вступившим в законную силу постановлением Краснодарского УФАС России по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4220/2023 привлечено к административной ответственности за нарушение подпункта «а» пункта 72 Правил № 1547 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (в том числе по договору о подключении (технологическом присоединении) № 135560-Т.П.(т)), постановление Краснодарского УФАС России по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5803/2022 за аналогичное нарушение является неправомерным.  

Что касается вмененного обществу нарушения п. 59 Правил № 1547 в части не направления ФИО1 информации о точке подключения, суд исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, ФИО1 была подана заявка и между сторонами заключен договор от 22.03.2022 № 135560-Т.П.(т), а также выданы технические условия от 22.03.2022 № ТУ(Д)/1701-09/2022/823.  

Согласно п. 4 типовой формы договора исполнитель обязан направить заявителю в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации сети газораспределения, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных настоящим договором, информацию о расположении точки (точек) подключения (технологического присоединения) (при необходимости строительства (реконструкции) сети газораспределения в случае, если точка подключения не определена в технических условиях (приложение к настоящему договору).  

Таким образом, в случае, если необходимо строительство сетей, а точка подключения в технических условиях не определена, исполнитель обязан направить информацию о точке подключения.  

В соответствии с п. 11.1 технических условий к договору № 135560-Т.П.(т) исполнитель осуществляет проектирование и строительство сети газораспределения низкого давления наружным диаметром 110 мм по ул. Рашпилевской от подземного полиэтиленового газопровода низкого давления наружным диаметром 315 мм, проходящим по ул. им. Академика Королева (уг. Ул. Рашпилевской) до отвода на земельный участок по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, 

<

...>.  

Согласно п. 11.5 технических условий к договору № 135560-Т.П.(т) исполнитель осуществляет проектирование и строительство сети газораспределения низкого давления от точки подключения до газоиспользующего оборудования по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, 

<

...>.  

Исходя из технических условий к договору № 135560-Т.П.(т), существует необходимость строительства сети газораспределения.  

В п. 4 Договора № 135560-Т.П.(т) также указано, что информация о точке подключения направляется заявителю, если в технических условиях она не указана.  

Однако, в п. 9 технических условий к договору № 135560-Т.П.(т) точкой подключения определен газопровод низкого давления на границе земельного участка по адресу: по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, 

<

...>.  

Согласно п. 59 Правил № 1547 исполнитель обязан в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению  

(технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте "д" пункта 42 настоящих Правил.  

В соответствии с пп. д) п. 42 Правил № 1547 технические условия должны содержать другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).  

Таким образом, исходя из п. 59 и пп. д) п. 42 Правил № 1547 исполнитель не обязан направлять заявителю информацию о расположении точки подключения в случае, если в технических условиях указана точка подключения, а заявитель относится к первой либо второй категорий, а также в случае если не требуется строительство сетей до границ земельного участка заявителя.  

В соответствии с п. 2 Правил № 1547 заявители первой категории - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту.  

В соответствии с п. 4 технических условий к договору № 135560-Т.П.(т) величина максимального часового расхода газа (мощности) подключаемого газоиспользующего оборудования: 7,0 м3/час, согласно п. 5 технических условий давление газа в точке подключения: - максимальное 0,005 Мпа.  

Исходя из указанных параметров, ФИО1 относится к заявителям первой категории.  

Таким образом, в связи с указанием точки подключения в технических условиях к договору № 135560-Т.П.(т), принадлежности ФИО1 к первой категории заявителей, АО «Краснодаргоргаз» не обязано было направлять информацию о точке подключения Заявителю.  

В соответствии с п. 12 Правил № 1547 заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.  

Согласно заявке, поданной ФИО1 о заключении договора о подключении в рамках догазификации, заявитель выразил волю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка и осуществить строительство внутреннего газопровода объекта капитального строительства силами АО «Краснодаргоргаз», в связи с чем, техническими условиями на АО «Краснодаргоргаз» была возложена обязанность по строительству сетей внутри границ земельного участка заявителя (п. 11 технических условий).  

В соответствии с п. 2 Правил № 1547 точка подключения - место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.  

Таким образом, трактуя положения п. 12 и п. 2 Правил № 1547, и исходя из обратного, в случае, когда заявитель не заявляет о необходимости строительства сетей внутри границ земельного участка газораспределительной организацией, а самостоятельно создает сети в границах своего земельного участка, в данном случае ему необходима информация о точке подключения для понимания направления ведения сетей внутри границ своего земельного участка для состыковки с сетями, принадлежащими газораспределительной организации (исполнителю), а в случае, когда строительство сетей до границ и внутри границ земельного участка осуществляет газораспределительная организация, то точкой подключения в данном случае согласно п. 12 Правил № 1547 является внешняя (наружная) стена объекта капитального строительства. Из изложенного следует, что само законодательство определяет точку подключения в случае строительства сетей до границ земельного участка и внутри него газораспределительной организацией.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.12.2024 № Ф08-10322/2024 по делу № А32-70685/2023.  

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств и доказательств, предоставленных АО «Краснодаргоргаз», суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемых действиях АО «Краснодаргоргаз» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.  

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.  

С учётом совокупности указанных обстоятельств, исходя из их логического и системного анализа, принимая во внимание существо и содержание представленного в материалы дела обоснования, абзаца 3 пункта 4 договора, п. 9 технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора № 135560-Т.П.(т), п.2, п. 12, п. 59 и пп. д.) п. 42 Правил № 1547 в их совокупном анализе, суд приходит к выводу о том, что действия АО «Краснодаргоргаз» в рассматриваемой части не противоречат требованиям Правил № 1547; доказательств, подтверждающих нарушение заявителем требований п. 59 Правил № 1547, с учетом совокупности указанных фактических обстоятельств, установленных судом, не имеется.  

В связи с указанными обстоятельствами, судом делается вывод об отсутствии в деяниях общества события названного административного правонарушения.  

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.  

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  

которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующе орган или должностное лицо.  

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

Судом не могут быть приняты во внимание доводы заинтересованного лица, как не доказывающие событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деяниях заявителя при совокупности указанных фактических обстоятельств, установленных судом, равно как и не свидетельствуют о законности и обоснованности обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого постановления.  

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

Учитывая изложенное, при совокупности указанных обстоятельств, установленных судом, оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Производство по делу возобновить. 

Признать незаконным и отменить постановление Краснодарского УФАС России от 06.02.2023 о наложении штрафа по делу № 023/04/9.21-5803/2022 об административном правонарушении, вынесенное в отношении АО «Краснодаргоргаз».  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.  

Судья Р.А. Нигоев