АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6698/2023

22 января 2024 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ПАО "Россети Северо-Запад" (ИНН 

<

***>; ОГРН  

<

***>)

к УФАС по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо:

ФИО1

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: не явился;

от ответчика: не явился;

от третьего лица: не явился;

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Управление) о признании частично незаконным постановления Управления от 20.10.2023 по делу об административном правонарушении №053/04/9.21-580/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000 руб. и определения от 27.10.2023 о разъяснении порядка исполнения постановления по делу № 053/04/9.21-580/2023 об административном правонарушении.

Определением суда от 03 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1.

29.11.2023 судом вынесено определение о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу № А44-2160/2023.

21 декабря 2023 года производство по делу возобновлено.

В судебное заседание представители сторон и третьего лица не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон и третьего лица.

Как установлено судом, на основании поступившей 13.09.2023 жалобы ФИО1 о нарушении Обществом сроков осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, Управление уведомило Общество о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.76-77,83-85).

Управление установило, что между  Обществом и ФИО1 заключен договор № НОВ-03088-Э-И/22 от 18.07.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому Общество приняло на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 (жилой дом) по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Трубичинское с/п, участок 100, земельный участок с кадастровым номером  53:11:1300211:100, к объектам электросетевого хозяйства Общества (л.д.59-65,78-81). 

ФИО1 28 июля 2022 года произведена оплата в размере 550 руб. во исполнение условий договора (л.д.74).

Усматривая в бездействии Общества нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), Управлением в  отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 053/04/9.21-580/2023 от 05.10.2023 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д.52-55).

Постановлением от 20.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №053/04/9.21-580/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 руб. (л.д.9-12).

Общество, не оспаривая наличие в его действиях состава административного  правонарушения, просит признать постановление частично незаконным в виду отсутствия в нем положений, указывающих на возможность уплаты штрафа в половинном размере на основании ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ, изменить резолютивную часть, включив указанное положение.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,                        влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения имеет место при совершении административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно статье 3, пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Обществом не оспаривается, что оно является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение проводится на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861),  сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать, в том числе существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВт включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела, 15 июня 2022 года ФИО1 подана заявка на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью 15 кВт (л.д.58), 15.07.2022 выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запада» № НОВ-03088-Э-И/22-001, к которым прилагались Типовые условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее- договор) (л.д.66-71).

   Из содержания технических условий и договора следует, что Общество приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 максимальной мощностью 15 кВт в течение 1 года (л.д.66).

Вместе с тем, для заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861, технологическое присоединение к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВт включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, осуществляется в течение 6 месяцев.

В установленный срок – не позднее 28.01.2023, а также на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении технологическое присоединение энергопринимающих устройств третьего лица не осуществлено, что подтверждается материалами дела, не оспаривается  и признается Обществом.

На основании изложенного, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,   выразившееся в нарушении Правил № 861 и не осуществлении технологического подключения в установленный срок.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных нормами действующего законодательства и договором, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в связи с чем, вывод Управления о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения признается судом верным. 

Повторность совершения Обществом административного правонарушения подтверждается постановлением Управления от 16.05.2022 № 053/04/9.21-199/2022, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, исполненное 15.07.2022.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным у суда не имеется, поскольку в силу статьи 2.9 КоАП РФ исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Размер наказания определен Управлением исходя из минимального размера санкции по части 2 статьи 9.21 КоАП с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и финансового положения Общества.  

Относительно применения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Статья 9.21 КоАП РФ не поименована в качестве исключения.

Одним из оснований применения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ является  выявление правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон № 135-ФЗ) на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в Федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

           Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении                      № 053/04/9.21-580/2023 возбуждено Управлением по заявлению гражданина,  содержащего достаточные данные, указывающие на наличие событие административного правонарушения.

Следовательно, при оценке доводов, изложенных в жалобе гражданина, Управление  выполняет возложенные на него, в том числе статьей 22 Закона № 135-ФЗ, функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства.

При этом, понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Закон № 248-ФЗ) и Закона № 135-ФЗ, поскольку приведенные в указанных законах понятия используются только для целей этих законов, а иное толкование означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, предусмотренного статьей 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сходная правовая позиция относительно применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849.

Иное толкование положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ приведет к тому, что их применение будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных КоАП РФ, необходимых для применения названной нормы, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, то есть от усмотрения государственного органа, что приведет к неравному положению лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Рассматриваемое право льготного механизма уплаты административного штрафа распространяется, в том числе и на штрафы, вынесенные по делам об административном правонарушении, возбужденных без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку данное административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, суд полагает обоснованными доводы Общества о его праве на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Согласно части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

То обстоятельство, что в оспариваемом постановлении в нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ не указана информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, само по себе не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку  не является существенным процессуальным нарушением, не повлияло на возможность правильно и всесторонне рассмотреть дело и не повлекло незаконного привлечения Общества к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд признает постановление Управления от 20.10.2023 о наложении штрафа по делу №053/04/9.21-580/2023 об административном правонарушении  законным и обоснованным, требования Общества не  подлежащими удовлетворению.

Кроме того, Обществом заявлено требование о признании незаконным  определения от 27.10.2023 о разъяснении порядка исполнения постановления по делу № 053/04/9.21-580/2023 об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 31.4 КоАП РФ в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

При этом в силу части 3 статьи 31.8 КоАП решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения; копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему; в случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Возможность самостоятельного оспаривания определения о разъяснении способа и порядка исполнения постановления о назначении административного наказания ни нормами КоАП РФ, ни нормами АПК РФ не предусмотрена.

В данном случае оспариваемое определение носит разъяснительный характер и вопреки позиции Общества не влечет для Общества негативных правовых последствий и не может повлечь ограничения его прав как участника предпринимательской деятельности, поскольку обязательному исполнению подлежит именно постановление о назначении административного наказания.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Определении от 11.05.2012 № 835-О, решение о разъяснении способа и порядка исполнения постановления о назначении административного наказания, выносимое в виде определения, проверяется вышестоящей судебной инстанцией при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае постановление Управления о привлечении Общества к административной ответственности от 20.10.2023 по делу №053/04/9.21-580/2023 признано законным и обоснованным, определение Управления о разъяснении порядка исполнения постановления не являлось для Общества препятствием для реализации им права льготного механизма уплаты административного штрафа, в связи с чем, требование  Общества о признании незаконным определения Управления от 27.10.2023 не подлежит  удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ПАО «Россети Северо-Запад» (ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>, пом. 16Н) о признании незаконными и отмене постановления УФАС по Новгородской области (ИНН 

<

***>) о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21-580/2023 об административном правонарушении от 20.10.2023 и определения от 27.10.2023 о разъяснении порядка исполнения постановления по делу № 053/04/9.21-580/2023 об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья

М.С. Киселева