Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107091/23

25 сентября 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.11.2022); ИП ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 17.06.2021); ИП ФИО4 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 25.09.2018); ИП ФИО5 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 06.11.2018)

к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: 

<

***>); ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. КРАСНОГОРСК, Г КРАСНОГОРСК, Б-Р СТРОИТЕЛЕЙ, Д. 1, ПОМЕЩ. 504, 506; ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: 

-АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЁЛКОВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (141100, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЩЁЛКОВО, ПЛ. ЛЕНИНА, Д.2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: 

<

***>).

- КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>);

- ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСКАДАСТР», ФИЛИАЛ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, ФИО6 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: 

<

***>);

- УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143403, Московская обл., Красногорск г., Речная ул., влд. 8, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании и об обязании  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 04.06.2024 внесена запись) к Министерству жилищной политики Московской области, Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – заинтересованные лица) со следующими требованиями: 

- признать решение Министерства жилищной политики Московской областиот 29.09.2023 в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешенияна строительства» принятое по результату рассмотрения заявленияP001-7782727327-76982146, незаконным и отменить его;

- обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства – здание магазин, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский р-н, сельское поселение Медвежье-Озерское, д. Медвежьи Озера, кадастровый номер: 50:14:0040345:53.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства от Мособлархитектуры поступила сводная информация о наличии (отсутствии) ограничений оборотоспособности и градостроительных ограничениях земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040345:53, с приложением графических материалов. Данные документы приобщены к материалам дела.

От представителя Администрации городского округа Щёлково поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, об отказе в удовлетворении заявленных требований со ссылками на то, что решением Щёлковского городского суда Московской области от 13.05.2024 по делу № 2-2521/2024 отказано в удовлетворении исковых требования Администрации к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании самовольной постройкой незавершенного строительством объекта, расположенного на  земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040345:53. В отношении указанного объекта заявителями подано заявление о выдаче разрешения на строительство. Данное решение суда в законную силу не вступило, дата рассмотрения апелляционной жалобы Администрации не назначена.

Ходатайство представителя Администрации городского округа Щёлково о рассмотрении дела в его отсутствие судом удовлетворено. 

Представитель заявителей поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства жилищной политики Московской области представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных  требований. В письменных пояснениях от 06.09.2024 пояснил, что Министерство с 01.11.2023 не уполномочено выдавать разрешения на строительство объектов капитального строительства нежилого назначения.

Представитель Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебном заседании относительно основания послужившего для вынесения решения от 29.09.2023 об отказе Министерства жилищной политики Московской области в выдаче заявителям разрешения на строительство (по результатам рассмотрения заявления Р001-7782727327-76982146) пояснил, что Главгосстройнадзор Московской области не располагает материалами, представленными в другой орган и причинами отказа в выдаче разрешения на строительство и не может дать оценку несоответствия представленной проектной документации требованиям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87. Дополнительно сообщил, что согласно сведениям, размещенным в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, земельный участок с кадастровым номером расположен в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский подзона 3 сектор 3.17, подзона 4 сектор 4.96, подзона 5 сектор 5.2.2. В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявители являются собственниками земельного участка, общей площадью 4 390 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Щелковский р-н, сельское поселение Медвежье-Озерское, д. Медвежьи Озера, кадастровый номер: 50:14:0040345:53, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины.

23.08.2023 заявители обратились в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 50:14:0040345:53.

Решением Министерства от 29.08.2023  в предоставлении государственной услуги отказано поскольку не представлено согласие всех собственников; не представлена корректная проектная документация (в представленной проектной документации содержатся разночтения в части площади застройки и общей площади объектов); в представленной проектной документации отсутствует корректное обоснование санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства до границ жилой застройки; правоустанавливающие документы или оформленный в установленном порядке сервитут на земельные участки, на которых проектной документацией предусмотрено размещение благоустройства за границами земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040345:53; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка: проектируемые объекты емкость ливневых стоков, КТП, ДГУ, емкость накопитель хозбытовых стоков расположены за границами зон, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

05.09.2023 заявители повторно обратились в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 50:14:0040345:53.

Решением Министерства от 11.09.2023 в предоставлении государственной услуги отказано поскольку не представлено согласие всех собственников (представлено в простой письменной форме); не представлена корректная проектная документация, в представленной проектной документации содержатся разночтения.

25.09.2023 заявители повторно обратились в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 50:14:0040345:53.

Решением Министерства от 29.09.2023 года в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что не представлена корректная проектная документация, в представленной проектной документации содержатся разночтения (пункт 13.2.1.1. отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 10.2.1 пункта 10.2 настоящего Административного регламента или, если такие документы не соответствуют требованиям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

Заявители, считая отказ от 29.09.2023 в предоставлении государственной услуги незаконным, нарушающим их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением. 

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что уточненные заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4, части 4, статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-0З «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по: выдаче разрешения на строительство (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия), прекращению действия разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35 «О формировании Министерства жилищной политики Московской области» (в ред. от 24.08.2023 года), полномочия по выдаче (снесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) с 09.11.2018 осуществляет Министерство. 

Постановлением Правительства Московской области от 19.10.2023 № 978-ПП внесены изменения в некоторые постановления Правительства Московской области в связи с передачей полномочий в сфере градостроительной деятельности в отношении объектов капитального строительства нежилого назначения.

На основании пункта 2 Постановления № 978-ПП в Положении о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области, утвержденном постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 270/9 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области» раздел о полномочиях Главного управления дополнен подп. 12.45 следующего содержания:

выдача (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, прекращение действия разрешений на строительство, выдача (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства нежилого назначения, расположенных на территории городских округов (за исключением объектов капитального строительства нежилого назначения, финансирование которых осуществляется за счет внебюджетных источников, для строительства, реконструкции которых утверждена документация по планировке территории в целях размещения жилой застройки).

Согласно пункту 5 Постановления № 978-ПП, настоящее постановление вступает в силу с 01.11.2023 года, за исключением подпункта 2 пункта 2, пунктов 5 и 7 изменений, утвержденных настоящим постановлением, которые вступают в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Таким образом, судом установлено, что на период принятия оспариваемого решения (29.09.2023), уполномоченным органом по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства нежилого назначения являлось Министерство, однако, с 01.11.2023 полномочие на выдачу разрешения на строительство объектов капитального строительства нежилого назначения передано Главгосстройнадзор.

В соответствии частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 1, части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 -6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок выдачи разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство на территории Московской области установлен статьей 51 ГрК РФ.

В качестве основания для отказа Министерством указано в соответствии с пунктом 13.2.1 Административного регламента не представлена корректная проектная документация, в представленной проектной документации содержатся разночтения.

Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 22.03.2021 № 38 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)».

В соответствии с подпунктом 13.2.1.1 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 10.2.1 пункта 10.2 настоящего Административного регламента, или, если такие документы не соответствуют требованиям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласно пункту 10.2 Административного регламента, перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги в зависимости от основания для обращения:

- 10.2.1. В случае обращения по основанию, указанному в подпункте 6.1.1.1 пункта 6.1 настоящего Административного регламента, в том числе:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные документы предоставляются в случае отсутствия сведений в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). В случае наличия сведений в ЕГРН предоставляются реквизиты указанных документов (10.2.1.1);

- результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

- разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, либо реквизиты типового архитектурного решения, утвержденного в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для исторического поселения (в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения);

- разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) (10.2.1.3).

Проектная документация должна быть подготовлена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Указанные в настоящем подпункте документы предоставляются в случае отсутствия документов (сведений) в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, а также в Едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее – 

<

***>), при наличии размещенных в 

<

***> документов (сведений) указывается идентификационный номер 

<

***>, а также предоставляется решение об утверждении застройщиком или техническим заказчиком проектной документации, размещенной в 

<

***>;

- 10.2.1.4. положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, предоставляется в случае если документ отсутствует в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, а также в 

<

***>;

- 10.2.1.5. положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставляется в случае, если документ отсутствует в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, а также в 

<

***>;

- 10.2.1.6. положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае если документ отсутствует в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, а также в 

<

***>;

- 10.2.1.7. согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаев реконструкции многоквартирного дома; 

- 10.2.1.8. решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

- 10.2.1.9. копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению. Указанный документ предоставляется в случае его отсутствия в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, а также отсутствует в ЕГРН;

- 10.2.1.10. в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае 13 выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

- 10.2.1.11. решение об утверждении застройщиком или техническим заказчиком проектной документации, в случае наличия размещенной проектной документации в 

<

***>.

Указанные в подпунктах 10.2.1.1 – 10.2.1.11 документы являются исчерпывающими для получения запрашиваемой государственной услуги.

Как следует из оспариваемого решения Министерства жилищной политики Московской области от 29.09.2023, в предоставлении государственной услуги - выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 50:14:0040345:53, отказано в связи с тем, что не представлена корректная проектная документация, в представленной проектной документации содержатся разночтения (пункт 13.2.1.1. отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 10.2.1 пункта 10.2 настоящего Административного регламента или, если такие документы не соответствуют требованиям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

В материалы дела заявителями представлено заверение проектной организации главного инженера проекта ФИО7, из которого следует, что проектная документация «Строительство Здания магазина на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040345:53» разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, действующими нормами и правилами и обеспечивает конструктивную надежность, взрыво-, пожаро- и экологическую безопасность при строительстве и эксплуатации объекта, в соответствии с требованиями Решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 14.04.1980 года № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП», Постановления СНК РСФСР от 23.05.1941 года № 355 «О Санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 года № 45), Постановления СНК РСФСР от 04.09.1940 года № 696 «О санитарной охране канала Москва – Волга как источника водоснабжения г. Москвы» и других нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, безопасного использования прилегающих территорий при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий и с соблюдением технических условий.

В силу статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу приведённых норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных допустимых доказательств того, что заявителями не представлена корректная проектная документация, в представленной проектной документации содержатся разночтения.

Доказательств обратного Министерством жилищной политики Московской области, в нарушение требований статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что применительно к обстоятельствам настоящего дела оспариваемый отказ выдан Министерством жилищной политики Московской области при отсутствии предусмотренных законом оснований, с нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. наличествует необходимая совокупность условий для признания данного отказа незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Поскольку требование о признании незаконным решения Министерства жилищной политики Московской области от 29.09.2023 в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительства» принятое по результату рассмотрения заявление Р001-7782727327-76982146 удовлетворено, суд приходит к выводу, что заявленное требование об обязании Главного управления государственного строительного надзора Московской области рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – Здание магазин, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский р-н, сельское поселение Медвежье-Озерское, д. Медвежьи Озера, кадастровый номер: 50:14:0040345:53, также подлежит удовлетворению как необходимый и достаточный способ восстановления нарушенного права. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

При указанных обстоятельствах, излишне оплаченная государственная пошлина в размере 5 700 руб. по чеку по операции через мобильное приложение Сбербанк Онлайн от 14.12.2023, при обращении в суд, подлежит возврату ее плательщику.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Министерства жилищной политики Московской области от 29.09.2023 года в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительства» принятое по результату рассмотрения заявление Р001-7782727327-76982146, незаконным и отменить его. 

В целях восстановления прав ИП ФИО2; ИП ФИО3; ИП ФИО4; ИП ФИО5 обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – Здание магазин, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский р-н, сельское поселение Медвежье-Озерское, д. Медвежьи Озера, кадастровый номер: 50:14:0040345:53.

Взыскать в пользу ИП ФИО2; ИП ФИО3; ИП ФИО4; ИП ФИО5 300,00 руб. судебных расходов по уплате госпошлины за рассмотрение настоящего спора.

Возвратить ФИО8, излишне уплатившей по чеку по операции через мобильное приложение Сбербанк Онлайн  от 14.12.2023 по поручению ИП ФИО2; ИП ФИО3; ИП ФИО4; ИП ФИО5 из федерального бюджета госпошлину в размере 5700,00 руб. 

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                                                           А.В. Цховребова