Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8197/24

11 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Б.М. Кушнаренко ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.С. Устименко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление муниципального унитарного предприятия городского округа Истра Московской области «Истринская теплосеть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Московская областная энергосетевая компания» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), при участии третьих лиц Комитета по ценам и тарифам Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федеральной Антимонопольной Службы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о взыскании задолженности,

при участии в заседании - согласно протоколу от 10.10.2024 г., 

 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие городского округа Истра Московской области «Объединение «Истринские электросети» (далее – предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к акционерному обществу «Московская областная энергосетевая компания» (далее – общество, ответчик) о взыскании - 188 000 руб. 70 коп. задолженности по оплате электрической энергии с целью компенсации потерь в электрических сетях по договору от 01.05.2015г. № ПП-1/15 за декабрь 2020г., расходов по оплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Московской области от 11.10.2024 года рассмотрено и удовлетворено, заявленное в судебном заседании заявление. Осуществлено в рамках настоящего дела процессуальное правопреемство, произведена замена истца (взыскателя) – муниципального унитарного предприятия городского округа Истра Московской области «Объединение «Истринские электросети» на муниципальное унитарное предприятие городского округа Истра Московской области «Истринская теплосеть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Комитет по ценам и тарифам Московской области, Федеральная Антимонопольная Служба.

В судебном заседании 10.10.2024 года присутствовали представители истца, ответчика, третьего лица - Комитета по ценам и тарифам Московской области. Явка представителей Федеральной Антимонопольной Службы, при надлежащем извещении, не обеспечена. Дело рассмотрено  в отсутствие представителей Федеральной Антимонопольной Службы, извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, ответчика, третьего лица, исследовав и изучив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Из содержания иска следует, что между истцом и ответчиком заключены договоры № ПП-1/15 от 1 мая 2015 года купли-продажи электрической энергии с целью компенсации потерь в электрических сетях и договор №1П/15 от 1 мая 2015 года оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с условиями Договора №1П/15 истец оплачивает ПАО «Россети Московский регион» услуги по передаче электрической энергии.

Согласно п. 2.1, 2.2 Договора № ПП-1/15 истец обязуется продавать, а ответчик обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию в целях компенсации фактических потерь в электрических сетях ответчика, возникающих в связи с правоотношениями сторон по передаче электрической энергии в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.05.2015 № 1П/15.

Оплата электрической энергии, приобретаемой у Продавца с целью компенсации фактических потерь в электрических сетях Покупателя производится (согласно п. 5.2. Договора № ПП-1/15) до последнего числа месяца, следующего за расчетным, на основании акта приема-передачи электроэнергии и счета-фактуры.

Истец выставил ответчику акт приема-передачи электрической энергии и счет-фактуру за декабрь 2020 года, однако, ответчик возвратил истцу вышеуказанные акты приобретения электрической энергии с целью компенсации потерь в электрических сетях с протоколами разногласий.

Разногласия возникли в части того, какой объем потерь утверждён Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС), который по мнению ответчика в декабре 2020 года составлял 5 298 900 кВт.ч, что не соответствует объему, который согласован с ФАС и принят Комитетом по ценам и тарифам Московской области для расчета сбытовой надбавки гарантирующему поставщику - МУП «Объединение Истринские электросети» (правопреемник - муниципального унитарного предприятия городского округа Истра Московской области «Истринская теплосеть»).

Поскольку, при определении стоимости электрической энергии с целью компенсации потерь в электрических сетях, по объему потерь утвержденному ФАС и превышающему данный объем применяется разная цена (тариф), по мнению истца, у ответчика образовалась задолженность по оплате электрической энергии с целью компенсации потерь за декабрь 2020 года в размере 188 000 руб. 70 коп., согласно расчету:

 

Период: декабрь

2020

По данным МУП «Объединение Истринские

Электросети»

По данным АО «Мособлэнерго»

Утвержденный объем потерь

ФАС

Объем превышающий утвержденный объем потерь

ФАС

Общий объем/стоимость электрической энергии для компенсации потерь

Утвержденный объем потерь

ФАС

Объем превышающий утвержденный объем потерь

ФАС

 

Общий объем/стоимость электрической энергии для компенсации потерь

Объем потерь, кВтхч

6 223 900

2 319 387

8 543 287

5 298 900

3 244 387

8 543 287

Цена,

руб./кВтхч

2,59672

2,42735

 

2,59672

2,42735

 

Стоимость (без НДС),

руб.

16 161 725,61

5 629 964,03

21 791 689,64

13 759 759,61

7 875 262,78

21 635 022,39

Стоимость

(с НДС), руб.

19 394 070,73

6 755 956,84

26 150 027,57

16 511 711,53

9 450 315,34

25 962 026,87

Разность:

188 000, 70

При этом, разногласия по общему объему электрической энергии оплачиваемой сетевой организаций с целью компенсации потерь в электрических сетях между сторонами отсутствуют.

Истец указывает, что объемы электроэнергии 6 223 900 кВтхч в декабре 2020 года, согласованы истцом с ФАС и приняты Комитетом по ценам и тарифам Московской области для расчета сбытовой надбавки гарантирующему поставщику (истцу) подтверждается планом покупки полезного отпуска и потерь в электрических сетях на 2020 год, который был направлен гарантирующим поставщиком в ФАС посредством системы электронного документооборота и принят 05.04.2019 года.

Формой 3 предусмотрен плановый объем потерь в электрических сетях на 2020 год, за каждый месяц, а также годовой объем.

Также истец указал, что годовой объем покупки сетевыми организациями потерь электрической энергии в размере 51 317 000 кВтхч, заложенный в расчете сбытовой надбавки подтверждается заключением Комитета по ценам и тарифам Московской области № 05-CН/2019. В расчетные периоды январь-сентябрь 2020 года, АО «Мособлэнерго» соглашалось с объемами потерь, указанными выше и разногласий не заявляло, что подтверждается соответствующими актами приема-передачи электрической энергии.

Предприятие, указывая, что общество не компенсировало стоимость потерь электрической энергии, образовавшихся на своих сетях, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Досудебный (претензионный) порядок соблюден (Претензия от 25.12.2023г. №1327).

От ответчика в материалы дела представлены письменные отзывы, пояснения в которых общество не соглашаясь с предъявленными исковыми требованиями сообщило суду, что истец при формировании акта приема-передачи не применил объем потерь, утвержденный контролирующим органом, при этом общество указывает, что баланс за декабрь 2020 сторонами составлены без разногласий и размер потерь составляет 8 543 287 кВт, однако, при составлении акта приема-передачи электрической энергии  за спорный период истец в графе «утвержденный объем потерь ФАС» вместо 5 299 900 кВт.ч. указал 6 223 900 кВт.ч., что привело к увеличению объема потерь и вследствие указания неверных значений, стоимость потерь, по мнению истца, вместо 25 962 028 руб. 87 коп. составила 26 150 027 руб. 57 коп. (то есть на 188 000,7 руб. больше). 

По мнению ответчика, взыскиваемая истцом сумма сути является следствием ошибки истца при указании неверной величины потерь при направлении данных об объемах в ФАС России. Также ответчиком сообщено, что АО «Мособлэнерго» как сетевая организация самостоятельно не определяет размер «утвержденных ФАС потерь», во-вторых, АО «Мособлэнерго» обязано применять те значения, которые ему направляет контролирующий орган. 19.02.2020 Комитет по ценам и тарифам Московской области письмом № 31исх-509/11 направил в АО «Мособлэнерго» выписку из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2020 год, с учетом изменений, внесенных приказом ФАС России от 28.11.2019 № 1567/19-ДСП. Выписка из сводного прогнозного баланса «Потери электрической энергии АО «Мособлэнерго» на 2020 год (по сбытовым организациям), учтенные в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской федерации на 2020 год» (далее – Выписка) содержит данные об объеме утвержденных ФАС потерь не только в отношении Истца, но также данные об объеме потерь, утвержденных ФАС, в отношении пяти других гарантирующих поставщиков. АО «Мособлэнерго» в спорных периодах применило те величины утвержденных ФАС потерь, которые были утверждены ФАС и представлены Комитетом по ценам и тарифам Московской области в Выписке. Как следует из выписки регулирующего органа размер утвержденных ФАС потерь в отношении МУП «Объединение «Истринские электросети» в декабре 2020 составляет 5,2989. Такие же объемы были указаны АО «Мособлэнерго» при составлении баланса и протокола разногласий к акту приема-передачи электрической энергии за январь 2020 года. Кроме того, после возникновения разногласий с истцом АО «Мособлэнерго» обратилось в Комитет по ценам и тарифам Московской области с письмом от 19.11.2020 № 10-10727/20, в котором дополнительно просило подтвердить правомерность произведенных им расчетов на основании данных, представленных Комитетом по ценам и тарифам. Ответ на письмо от Комитета по ценам и тарифам Московской области в АО «Мособлэнерго» не поступал.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора судом установлено, что разногласия сторон касаются объемов покупки электрической энергии с целью компенсации потерь. Истец, полагает, что ответчиком подлежит оплата объемов покупки электрической энергии с целью компенсации потерь, согласно величинам, отраженным в плановых объемах покупки полезного отпуска и потерь электрической энергии на 2020 год. Ответчик, не соглашаясь с заявленными требованиями, полагает, что объем приобретения электрической энергии с целью компенсации потерь надлежит определять исходя из величин, утвержденных ФАС России и отраженных регулирующим органом - Комитетом по ценам и тарифам Московской области.

В процессе судебного разбирательства определением Арбитражного суда Московской области от 21 августа 2024 года, суд обязал истца и ответчика обратиться в Комитет по ценам и тарифам Московской области и получить пояснения относительно корректировки сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2020 год.  Обращение истца и ответчика, а также ответ регулирующего органа на обращение приобщены к материалам дела. Также в материалы дела представлены письменные позиции в Комитет по ценам и тарифам Московской области относительно настоящего спора и пояснения о корректировке сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2020 год (в том числе декабрь 2020 года в разрезе МУП г.о. Истра Московской области «Объединение «Истринские электросети» - АО «Московская областная энергосетевая компания».

В судебное заседание, состоявшееся 10.10.2024 года, обеспечена явка представителя Комитета по ценам и тарифам Московской области, представлены письменные пояснения, в которых третьим лицом сообщено следующее.

Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Сводный баланс) служит основой для расчетов цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, устанавливаемых ФАС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В частности, в соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг при установлении подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в области электроэнергетики определяется исходя из Сводного баланса.

Полномочия по формированию Сводного баланса осуществляет ФАС России в соответствии с пунктом 5.3.28 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Процесс формирования Сводного баланса регламентирован пунктами 59 - 61 раздела V Основ ценообразования, а также Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1.

Согласно абзацу 6 пункта 60 Основ ценообразования  балансовые решения на очередной год принимаются до 15 октября текущего периода регулирования.

В соответствии с редакцией данного пункта, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, балансовые решения принимались не позднее чем за 2 месяца до начала соответствующего периода регулирования.  Указанный срок мог быть продлен ФАС России, но не более чем на 30 дней.

Согласно пункту 4 Порядка (положения Порядка еще не приведены в соответствие изменениям, внесенным в Основы ценообразования постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 133) предусмотрено, что Сводный баланс утверждается ФАС России не позднее 1 июля года, предшествующего периоду регулирования.

Уточнение Сводного баланса осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 21 и 22 Порядка.

Для этого в срок не позднее 15 августа года, предшествующего году регулирования, субъекты ОРЭМ, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации представляют предложения по уточнению сводного прогнозного баланса для согласования и формирования консолидированных предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Совет рынка и Системному оператору.

Сводные по субъекту Российской Федерации предложения по уточнению сводного прогнозного баланса до начала периода регулирования представляются в ФСТ России не позднее 1 сентября года, предшествующего году регулирования, с документальным обоснованием необходимости уточнения.

Раздел III Порядка предусматривает возможность изменения Сводного баланса в течение года регулирования только для субъектов оптового рынка, не осуществляющих покупку (поставку) электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке с применением регулируемых цен (тарифов).

Таким образом, корректировка Сводного баланса в отношении регулируемых организаций (территориальные сетевые организации, гарантирующие поставщики) может быть осуществлена ФАС России исключительно до начала периода регулирования.

Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Московской области на 2020 год утвержден приказом ФАС России от 28.11.2019 № 1567/19-ДСП (далее - Сводный баланс на 2020 год).

Сводный баланс на 2020 год не корректировался в части данных, относящихся к регулируемым видам деятельности на территории Московской области.

При этом при расчете сбытовых надбавок МУП «Объединение Истринские электросети» на 2020 год Комитетом были учтены утвержденные ФАС России в Сводном балансе на 2020 год суммарные объемы покупки электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках и объемы поставки населению. Между тем, сводный прогнозный баланс не содержит разбивки объемов поставки электрической энергии (мощности) прочим потребителям и сетевым организациям, а также объемов потерь электрической энергии территориальных сетевых организаций по гарантирующим поставщикам.

В связи с этим, в соответствии с пунктом 195 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, объемы поставки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии сетевым организациям были учтены Комитетом при расчете сбытовых надбавок в объеме, заявленном МУП «Объединение Истринские электросети» в тарифной заявке на 2020 год, в размере 51,317 млн кВтч. 

Учитывая, что АО «Мособлэнерго» на 2020 год планировало приобретать потери электрической энергии у нескольких гарантирующих поставщиков, Комитетом было произведено распределение утвержденных прогнозным балансом на 2020 год объемов потерь электрической энергии в размере 1 821,0969 млн кВт.ч по этим гарантирующим поставщикам.

Письмом Комитета от 19.02.2020 № 31Исх-509/11 в адрес АО «Мособлэнерго» направлена выписка из сводного прогнозного баланса на 2020 год с разбивкой объемов приобретения потерь АО «Мособлэнерго» по гарантирующим поставщикам, согласно которому объем поставки электрической энергии (мощности) МУП «Объединение Истринские электросети» в целях компенсации потерь электрической энергии АО «Мособлэнерго» на 2020 год составил 44,9823 млн кВтч, в том числе на оспариваемые в рамках судебных дел № А41-1596/2024 и № А41-8197/2024 периоды: октябрь - 3,8883 млн кВтч; ноябрь - 4,3192 млн кВтч; декабрь - 5,2989 млн кВтч.

Дополнительно регулирующий орган сообщил, что в соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17 (далее - Методические указания), при определении необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика для расчета сбытовых надбавок на плановый период регулирования учитываются недополученные (излишне полученные) доходы, обусловленные отклонением величины фактического полезного отпуска электрической энергии населению, сетевым организациям и прочим потребителям от величин, учтенных при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика. При определении необходимой валовой выручки МУП «Объединение Истринские электросети» на 2022 год Комитетом были учтены недополученные доходы истца за 2020 год, обусловленные отклонением величины фактического полезного отпуска электрической энергии от планового, в заявленном этой организацией объеме +1 656,34 тыс. руб. При этом фактические объемы полезного отпуска электроэнергии за 2020 год также учтены Комитетом по заявке организации в размере 361,680 млн кВтч, в том числе сетевым организациям 67,7 млн кВтч.

ФАС России письменную позицию в материалы дела не представил, заявил о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

При рассмотрении настоящего спора представитель истца настаивал на удовлетворении иска в полном объеме, а также пояснил, что нормативно правовые акты, утвержденные тарифно-балансные решения, в том числе в части объемов и величин приобретения потерь в отношении регулируемых организаций (истца и/или ответчика) сторонами в установленном законом порядке не оспаривались. 

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указывал на необоснованность исковых требований, направленность требований истца на обход тарифного регулирования и действующей тарифной модели, а также на злоупотребление правом.

Комитет по ценам и тарифам Московской области разрешение спора по существу оставил на усмотрение суда.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, объяснения явившихся в судебное заседание представителей истца, ответчика и третьего лица, руководствуясь статьями 8, 10, 12, 309, 310, 539, 541, 544, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, Методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004 № 20-э/2, Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденном Приказом Федеральной службы по тарифам России от 12.04.2012 № 53-э/1, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Из представленной в материалы дела, а также доведенной до регулируемых организаций, выписке из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2020 год, с учетом изменений, внесенных приказом ФАС России от 28.11.2019 № 1567/19-ДСП, следует, что «Потери электрической энергии АО «Мособлэнерго» на 2020 год (по сбытовым организациям), учтенные в балансе, содержат данные об объеме утвержденных ФАС России потерь, как в отношении истца, так и в отношении иных (пяти) гарантирующих поставщиков. Содержание выписки о размере утвержденных ФАС России объемов потерь в разрезе истец-ответчик в декабре 2020 указывает на объем в размере 5,2989. 

Именно этот объем, отражен ответчиком в протоколах разногласий к актам и счетам, выставленным истцом за спорный период. Таким образом, АО «Мособлэнерго» в спорном периоде применило те величины потерь, которые были утверждены ФАС России и Комитетом по ценам и тарифам Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд отмечает, то данные истца о величине приобретения потерь основаны на плановых (прогнозных) величинах, отличных от величины таких потерь, утвержденных уполномоченным регулирующим органом и исходит из непринятие истцом мер по оспариванию тарифного решения, которым распределены и установлены объемы приобретения электрической энергии в целях компенсации потерь, а также направленности поведения истца и заявленных им к ответчику требований на обход правовых норм о тарифном регулировании, что является недопустимым.

Кроме того, суд учитывает позицию третьего лица об учете на 2022 год при определении НВВ истца недополученных доходов за 2020 год, обусловленных отклонением величины фактического полезного отпуска электрической энергии от планового и полагает необходимым отметить, что поведение участников рынка электроэнергетики не должно сказываться на эффективности и результативности установленной регулирующим органом тарифной модели и утвержденных величины, в том числе объемов потерь электрической энергии территориальных сетевых организаций по гарантирующим поставщикам, расчеты в которой должны быть произведены с соблюдением экономической логики утвержденных тарифов. Возникновение же объективного дисбаланса нивелируется регулирующим органом мерами последующего тарифного регулирования (корректировки). 

Отмечая вышеизложенное, принимая во внимание правовою позицию, изложенную в иске и пояснениях к иску, доводы и возражения, озвученные представителем истца в судебных заседаниях, суд считает, что в настоящем случае действия регулируемой организации могут квалифицироваться как злоупотребление правом, поскольку они направлены исключительно на обход правовых норм о государственном регулировании цен и тарифов и подрыв баланса интересов участников тарифной модели, утвержденной регулирующим органом.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценка представленных доказательств осуществляется судом с учетом положений статей 8, 9, 65 АПК РФ на основе принципа равноправия, состязательности, непосредственности судебного разбирательства, а также правил об исследовании и оценке доказательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

иск муниципального унитарного предприятия городского округа Истра Московской области «Истринская теплосеть» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.

 

Судья                                                                                                           Б.М. Кушнаренко