Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2400/2024

г. Хабаровск

22 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гудайтите Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Римбунан Хиджау МДФ»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

об оспаривании постановления от 15.01.2024 по делу об административном правонарушении № А2023-04-165 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения

о признании незаконным представления об устранении причини условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.01.2024 № А2023-04-165,

третье лицо: ООО «Римбунан ФИО1»; Комсомольская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 20.11.2023г.№115/23;

от административного органа -  ФИО3, представитель по доверенности от 29.02.2024г.№44, диплом;

от ООО «Римбунан ФИО1» - не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

от Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры – не явились, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Римбунан Хиджау МДФ»  (далее – ООО ««Римбунан Хиджау МДФ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.01.2024 по делу об административном правонарушении № А2023-04-165 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения, а также о признании незаконным представления об устранении причини условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.01.2024 № А2023-04-165, вынесенных в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Римбунан ФИО1»

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «Римбунан ФИО1» (далее – лицо, привлеченное к административной ответственности, третье лицо); Комсомольская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура, третье лицо).

Представители заявителя, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам заявления, дополнительных пояснений.

Представитель административного органа, против заявленных требований возражала по доводам отзыва.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей третьих лиц.

Суд установил:

Комсомольской-па-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Римбунан ФИО1» законодательства об охране окружающей среды, о лесопользовании, об отходах производства и потребления, земельного законодательства, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о недропользовании, о лицензировании и о противодействии коррупции на территории п. Горин Солнечного района Хабаровского края, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 27:14:0010807:579, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

'Гак. 07.08.2023 Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором вынесено решение о проведении проверки от 07.08.2023 № 43 в отношении ООО «Римбунан ФИО1». Решение о проведении проверки доведено до сведения уполномоченного лица. 11.08.2023 межрайонным природоохранным прокурором проведен выездной осмотр земельного участка с кадастровым номером 27:14:0010807:579. а также производственной территории в п. Горин Солнечного муниципального района по ул. Казанская, д. 23. В ходе осмотра установлено наличие на земельном участке 27:14:0010807:579 большого количества отходов лесопиления в виде опилок и горбыля, перемешанных с землей, несколько очагов свалок бытовых отходов, а также разработанного карьера общераспространенных полезных ископаемых. При этом, заместителем генерального директора ООО «Римбунан ФИО1» ФИО4 в процессе осмотра дано пояснение, что па карьере была произведена добыча песчано-гравийных пород для отсыпки территории лесопильного цеха и для отсыпки и ремонта дорог на территории п. Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В прокуратуру 21.08.2023 поступил ответ № 142/08 из ООО «Римбунан ФИО1», согласно которому по договоренности с администрацией сельскою поселения «Поселок Горин» достигнута договоренность об отсыпке (ремонте) добытыми из карьера песчано-гравийпыми породами дорог.

Также. 21.08.2023 межрайонным природоохранным прокурором совместно со специалистом отдела экологического надзора Управления контрольно-надзорной деятельности в облает экологического надзора и оборота алкогольной

продукции Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вновь проведен осмотр земельного участка 27:14:0010807:579 и территории вокруг него, в ходе которой выявлено, что в карьере на момент осмотра осуществлялась добыча песчано-гравийиых пород экскаватором ООО «Римбунан Хиджау МДФ». В ходе осмотра отмечены координаты контура вышеуказанной горной выработки (карьера). Площадь горной выработки (карьера) по контуру указанных точек составила около 6300 м2. По периметру выработки, а также на откосах выработки выявлены признаки механического воздействия: территория выработки осыпана песчано-гравийным материалом, также на указанной территории имеются следы металлических гусениц, на откосах выработки пород наблюдаются осыпи горной породы, следы механических экскаваторных ковшей.

При наложении координат границ горной выработки на кадастровую карту Росреестра установлено, что выработка частично находится на территории земельного участка с кадастровым номером 27:14:0010807:579, частично за его границами.

В соответствии с государственным реестром участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами Роснедр. какие-либо лицензии на право пользования недрами у ООО «Римбунан ФИО1» отсутствуют.

На основании результатов проверки 18.09.2023 Комсомольским-на-Амуре природоохранным прокурором Кулыгиным Г.В. в отношении ООО «Римбунан ФИО1» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 15.01.2024 № А2023-04-165 старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО5 по делу об административном правонарушении № А2023-04-165 ООО "Римбунан ФИО1" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

15.01.2024 старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО5 в отношении ООО "Римбунан ФИО1" вынесено представление № А2023-04-165 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому обществу необходимо принять меры по недопущению использования общераспространенных полезных ископаемых вне границ земельного участка с кадастровым номером 27:14:0010807:579 не для собственных нужд в отсутствие лицензии на пользование недрами сроком исполнения в течение месяца со дня получения данного представления.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением административного органа, Общество обратилась в суд с заявлением об его оспаривании.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела,  суд считает требования заявителя  подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения заключается в пользовании недрами без соответствующего разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее пользование недрами без лицензии, либо лицо, в чьих интересах осуществляется пользование недрами.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с абз. 5 ст. 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с абз. 1, 7 ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Как следует из ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (абзац 1 статьи 19).

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (абзац 2 статьи 19).

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому (абзац 3 статьи 19).

Перечень общераспространенных полезных ископаемых устанавливается в каждом субъекте Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1905.

В Хабаровском крае перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден Распоряжением Министерством природных ресурсов РФ № 1 б-р. Правительства Хабаровского края № 68-рп от 12.04.2006. Перечнем, в том числе, установлен вид ОНИ   пеечапо-гравийпые породы.

Следовательно, действующее законодательство допускает возможность использования полезных ископаемых без лицензии при соблюдении определенных условий. Так, песчано-гравийные породы, относящиеся к общераспространенным полезным ископаемым и не числящийся на государственном балансе, могут быть использованы собственником земельного участка, в границах которого они находятся, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд без лицензии.

При этом, как установлено проверкой и следует из материалов дела ООО «Римбунан ФИО1» лицензии на недропользование не имеет, общераспространенные полезные ископаемые добывало не для собственных нужд, а с целью ремонта дорог поселения, добыча песчано-гравийных пород осуществлялась в том числе за границами арендованного земельного участка, добыча осуществлялась по указанию администрации поселения, которая не уполномочена на выдачу таких лицензии (разрешений), что по мнению прокуратуры и административного органа образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно Распоряжению Министерства природных ресурсов РФ № 16-р и Правительства Хабаровского края № 68-рп от 12.04.2006 песчано-гравийные породы являются общераспространенными полезными ископаемыми на территории Хабаровского края, следовательно, вопрос предоставления в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых входит в компетенцию органов исполнительной власти Хабаровского края.

В соответствии со статьей 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в пределах своих полномочий вправе, в том числе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители.

Согласно Положению о главном управлении, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, главное управление уполномочено на осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора)

В соответствии с пунктом 4 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2021 № 474-пр, должностным лицом, уполномоченным на осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Хабаровского   края,   является,   в   том   числе   заместитель   начальника управления контрольно-надзорной деятельности в области экологического надзора и оборота алкогольной продукции - начальник отдела экологического надзора главного управления - старший государственный инспектор края в области охраны окружающей среды.

Таким образом, Главным управлением  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, рассматриваемое постановление вынесено в пределах, имеющихся у данного административного органа полномочий.

Суд не соглашается с позицией заявителя о нарушении его прав и прав ООО «Римбунан ФИО1» тем фактом, что заявитель не был уведомлен о времени и месте вынесения постановления прокуратурой, а также рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ООО "Римбунан ФИО1" надлежащим образом уведомлено о времени и месте возбуждения дела и о времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях.

Уведомление о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении № 2-17-2023 прокуратурой направлено в адрес ООО "Римбунан ФИО1" на эл. почтовые адреса юридического лица: rimbunandv@mail.ru, rh-mdf@mail.ru, rhdvgorin@mail.ru, office@rhrussia.com.

Согласно отчетам электронное отправление, направленное на эл. адрес: office@rhrussia.com. прочитано адресатом 25.08.2023 в 17 час. 11 мин.; электронное отправление, направленное на эл. адрес: rimbunandv@mail.ru, прочитано 28.08.2023 в 08 час. 51 мин..

ООО "Римбунан ФИО1" письмом от 18.09.2023 № 112 в адрес прокуратуры сообщено о получении уведомления № 2-17-2023, а также заявлено ходатайство о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО "Римбунан ФИО1", направлении данного постановления в адрес ООО "Римбунан ФИО1"

Кроме того, уведомление о явке в прокуратуру, направленное прокуратурой заказным письмом, получено 30.08.2023 ООО "Римбунан ФИО1" по адресу: 

<

...>.

При рассмотрении Главным управлением дела об административном правонарушении, определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.12.2023 № А2023-04-165, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 15.01.2024 в 15 час. 30 мин.

Указанное определение направлено 18.12.2023 на эл. адреса ООО "Римбунан ФИО1", ФИО6: office@rhrussia.com, kuforov24@mail.ru.

ООО "Римбунан ФИО1" уведомлено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Римбунан ФИО1". Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии законного представителя ООО "Римбунан ФИО1" по доверенности от 20.11.2023 № 57/23 ФИО2

Доводы заявителя и третьего лица - ООО "Римбунан ФИО1" основаны на факте не извещения о вышеуказанных процессуальных действиях ООО «Римбунан Хиджау МДФ», как законного представителя  ООО "Римбунан ФИО1".

При этом факт надлежащего уведомления ООО "Римбунан ФИО1" об вышеуказанных процессуальных действиях заявителем и третьим лицом не оспаривается.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Римбунан Хиджау МДФ» является лицом, имеющим право действовать от имени ООО «Римбунан ФИО1» без доверенности.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Как следует из п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, если функции единоличного исполнительного органа (руководителя) юридического лица выполняет управляющая компания (ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ст. 42 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"), то наличие данных о надлежащем уведомлении этого юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по месту его нахождения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о соблюдении процедуры привлечения его к административной ответственности.

Кроме того, суд полагает, что Общество с ограниченной ответственностью «Римбунан Хиджау МДФ» не является надлежащим заявителем по настоящему делу, ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 44 АПК РФ, истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Лицо, выступающее в арбитражном процессе не в своих, а в чужих интересах, и не имеющее правовых оснований для обращения в суд с иском к ответчику, признается ненадлежащим истцом.

Последствием предъявления иска ненадлежащим истцом является отказ в удовлетворении иска.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

С учетом ст. 25.4 КоАП РФ к таковым лицам отнесены законные представители юридического лица.

Между тем, исходя из анализа указанных нормоположений, следует сделать вывод о том, что возможность обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенного в отношении юридического лица, законным представителем либо защитником данного юридического лица не указывает на возможность предъявления такового требования в арбитражный суд непосредственно от своего имени, а не от имени представляемого юридического лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое заявление подано ненадлежащим лицом, что указывает на необходимость отказа в удовлетворении требований.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Римбунан Хиджау МДФ» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Зверева А. В.