АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7842/2017

г. Новосибирск

22 июня 2017 года

резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 года 

решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу, г. Красноярск к обществу с ограниченной ответственностью "Новосибсертификация +", г. Новосибирск о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях 

Судебное заседание проведено с использованием средств видеоконференц-связи

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.07.2017, паспорт, ФИО3 по доверенности от 11.01.2017, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 10.05.2017 №10-05/2017, паспорт 

Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту - Росаккредитация, заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новосибсертификация +», (далее по тексту – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, так как общество выдало сертификат соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Представитель административного органа в судебном  заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленного требования о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы  представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Росаккредитации от 08.08.2016 № 135-П-ВВ в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки был рассмотрен, в том числе,  сертификат соответствия № IR/СГ 43.В02707 от 17.06.2916 (далее по тексту – сертификат), подтверждающий соответствие  продукции  Портландцемент  Portland Cement РС-М 500 (ЦЕМ I 42,5Н ГОСТ 31108-2003) изготовителя SHAHROUD CEMENT СО, ФИО5 (серийный выпуск).

Согласно данному   сертификату - данный сертификат выдан на основании протокола испытаний от 16.06.2016 № 6572, выданного ИЦ ООО «СибНИИстрой», аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21CJ161, протокола лабораторных испытаний № 31/06-ТС-16 ФБУ «ГРЦСМИ в Московской области». В соответствии с протоколом испытаний от 16.06.2016 № 6572 Портландцемент Portland Cement РС-М 500 EN 197-1 соответствует по показателям, приведенным в Приложении 1 к протоколу испытаний (предел прочности при сжатии (в возрасте 2 суток и 28 суток), начало схватывания, равномерность изменения объема (расширение), потеря массы при прокаливании, нерастворимый остаток, содержание оксида серы (IV) S03, содержание хлорид-иона CL-) марке ЦЕМ I 42,5Н по ГОСТ 31108-2003 «Цементы общестроительные. Технические условия».

Пунктом 5 ГОСТ 31108-2003 «Цементы общестроительные. Технические условия» установлены технические требования к цементам, в частности, требования к физико-механическим показателям, к которым относится показатель прочности на сжатие, а именно: цемент класса 42, 5Н должен соответствовать: не менее 42, 5 и не более 62,5 МПа при начале схватывания не ранее 60 мин и равномерности изменения объема не более 10 мм.

Нормативы по прочности в возрасте 28 суток к цементам,  в том числе, класса 42,5 установлены в пункте 4.4 ГОСТ 31108-2003 «Цементы общестроительные. Технические условия».

Согласно пункту 8 ГОСТ 31108-2003 «Цементы общестроительные. Технические условия» физико-механические показатели цемента определяют методом испытаний по ГОСТ 30744 - 2001 «Методы испытаний с использованием полифракционного песка».

Пунктом 8 ГОСТ 30744 - 2001 «Методы испытаний с использованием полифракционного песка» установлен порядок подготовки и проведения испытания, в частности, в пункте 8.2.2.7 определены предельные отклонения по времени затворения и до начала испытаний, а именно: при 28 сутках отклонение не может составлять более 8 часов.

Из анализа приведенных норм следует, что  испытания цемента класса 42, 5 Н по прочности на сжатие проводят в возрасте 28 суток с возможностью отклонения не более 8 часов.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом испытаний от 16.06.2016 № 6572 период проведения испытаний с 06.06.2016 по 16.06.2016 (11 суток), что составляет менее 28 суток.

В соответствии с пунктом 6 ГОСТ Р 56836-2016, Руководством по качеству орган по сертификации обязан организовать проведение испытаний цемента по всем показателям качества, установленным в нормативном документе, соответствие которому подтверждается при сертификации и провести анализ полученных результатов испытаний и принять соответствующее решение о соответствии / несоответствии продукции установленным требованиям, а равно о выдаче сертификата соответствия или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

Органом по сертификации нарушен порядок проведения работ по сертификации цемента в части непроведения в установленном порядке испытаний цемента по всем показателям качества и анализа полученных результатов, что является нарушением пункта 6 ГОСТ Р 56836-2016, что свидетельствует о выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Выдача органом по сертификации сертификата соответствия с нарушением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании послужило основанием для составления 13.04.2017  в отношении общества протокола   № АЮ11-14.47/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новосибсертификация+» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выдачу сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Объектом правонарушения являются установленные законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ по сертификации.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ образуют действия органа, осуществляющего сертификацию, по выдаче сертификата соответствия в нарушение требований технического регламента.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Исходя из положений части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, днем совершения данного противоправного деяния является, соответственно день выдачи сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, сертификат № IR/СГ 43.В02707 был выдан  17.06.2016. 

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 17.06.2016.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 17.06.2017.

Выводы суда об истечения срока привлечения к административной ответственности подтверждаются также правовой позицией, изложенной в постановлениях ВС РФ от 08 декабря 2014 по делу N 305-АД14-1267, от 03 июля 2015. N 305-АД15-3851, от 16 июня 2015 г. по делу N 305-АД15-5609, от 16 июня 2015 г. по делу N 305-АД15-5595.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данные процессуальные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу указанной нормы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявления административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова