АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-23239/2021

г. Краснодар

21 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2022 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Афониной Е.И. и Рассказова О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демченко О.А., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания "Руспроект"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 05.06.2021), ФИО2 (доверенность от 21.02.2022), в отсутствие ответчика ? администрации Цимлянского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания "Руспроект"» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022 по делу № А53-23239/2021, установил следующее.

ООО «ПСК "Руспроект"» (далее – компания) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Цимлянского городского поселения (далее – администрация), в котором просило признать решение от 24.11.2020 об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 13.04.2020 № 01583000288200000050001 недействительным, возложить на ответчика обязанность принять работы, взыскать 1 100 тыс. рублей задолженности, из которой 1 млн рублей – задолженность, 100 тыс. рублей – убытки.

Решением суда от 29.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.03.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе компания просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, судебные акты являются незаконными и необоснованными. У заказчика отсутствовали основания для принятия решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Выводы судов первой и апелляционной инстанций опровергаются материалами дела. Суды не оценили доводы истца о том, что выполненные компанией работы не содержат существенных неустранимых недостатков. Заказчик не передал исполнителю своевременно в полном объеме документы, не представил в соответствии с пунктом 4.1 контракта мотивированный отказ в приемке выполненных работ, не возвратил исполнителю документацию для устранения выявленных нарушений, не провел экспертизу для проверки представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Заказчик нарушил порядок приемки услуги по контракту.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы жалобы.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела видно и судами установлено, что 13.04.2020 компания (исполнитель) и администрация (заказчик) заключили муниципальный контракт № 01583000288200000050001 на выполнение проекта внесения изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов и (или) сведений о границах территориальных зон в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Результатом работ исполнителя является откорректированная в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации документация территориального планирования и градостроительного зонирования Цимлянского городского поселения (пункт 1.5 контракта).

Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2020, окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту (пункт 12.1 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта исполнитель обязуется выполнить работы с даты заключения контракта по 15.11.2020 с учетом внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон проекта. Датой окончания работ считается дата подписания акта сдачи-приемки проектной документации и внесением в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон проекта. 

Пунктом 1.3 муниципального контракта установлено, что содержание и сроки выполнения этапов работ определяются техническим заданием (приложение № 1), составляющим неотъемлемую часть контракта. 

Техническое задание к контракту содержит следующие этапы и сроки выполнения работ: 1-й этап – 1 месяц с даты заключения контракта, 2-й – 4-й этапы – 2 месяца с даты заключения контракта.

Пунктом 12 технического задания к контракту установлен состав работ каждого из четырех этапов. По завершении каждого этапа работ исполнитель представляет заказчику итоговые материалы, оформленные по составу и формату данных в соответствии с требованиями задания.

Заказчик обязан оказывать содействие исполнителю в выполнении работ, предусмотренных пунктом 1.1 контракта, в том числе в получении исходных данных, необходимость которых возникла в ходе выполнения работ (пункт 3.4.2 контракта).

Согласно пункту 10 технического задания к контракту сбор исходных материалов, документов и сведений является частью работы исполнителя. Для выполнения работ заказчик передает исполнителю в полном объеме документы территориального планирования и градостроительного зонирования Цимлянского городского поселения Цимлянского района в действующей редакции в составе, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации на момент их утверждения, а также сведения в составе материалов генерального плана Цимлянского городского поселения, содержащие информацию о балансе территорий в соответствии с согласованным с правительством Ростовской области перечнем земельных участков и территорий, включаемых и/или исключаемых из границ населенных пунктов. В обязанности исполнителя входит перевод графических материалов исходных документов (генеральных планов и правил землепользования и застройки) в систему координат МСК-61.3. Исполнитель самостоятельно получает картографические материалы, документы и сведения, необходимые для определения прохождения границ населенных пунктов, из федерального картографо-геодезического фонда, иные землеустроительные (в том числе, выписки из ЕГРН и кадастровые планы территории (КПТ)), градостроительные, лесоустроительные, геодезические, картографические материалы, данные, документы и сведения, необходимые для определения прохождения границ населенных пунктов. Для получения исходных материалов, данных, документов и сведений исполнитель обращается в администрацию, организации и ведомства. Исполнитель имеет право обратиться к заказчику за выдачей ему доверенности для подачи заявлений (обращений) о выдаче необходимых материалов, данных, документов и сведений от имени заказчика. Для качественного выполнения работ исполнитель за свой счет приобретает недостающие материалы, документы и сведения. Изготовление копий исходных материалов, данных, документов и сведений осуществляется силами и за счет средств исполнителя.

9 апреля 2020 года истец в целях исполнения контракта направил администрации на электронный и почтовый адреса заказчика письма № 52 и 53, содержащие запрос о предоставлении исходных данных. 

В обоснование заявленных исковых требований компания указала, что заказчик выполнил обязательство по передаче исходных данных 30.07.2020 (спустя 108 календарных дней с даты заключения контракта). Исполнитель выполнил проект внесения изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов и (или) сведений о границах территориальных зон в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и передал заказчику документацию по 1-му этапу работ  01.06.2020, по 2-му – 4-му этапам работ – 07.08.2020 на электронной и почтовый адрес. Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений (трек-номер 30000048288676) документация получена ответчиком 11.08.2020. 

В письме от 13.11.2020 заказчик сообщил о необходимости внесения изменений в переданную документацию. 

26 ноября 2020 года исполнитель выполнил требования заказчика и передал результат выполненных работ, а также акт сдачи-приемки выполненных работ и счет на оплату на электронный и почтовый адреса. Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений (трек-номер ED169408106RTJ) откорректированная документация получена ответчиком в бумажном виде 07.12.2020. 

Письмом от 18.12.2020 заказчик направил исполнителю требование о внесении изменений в результат выполненных работ. 

25 декабря 2020 года исполнитель направил заказчику откорректированную документация на электронный и почтовые адреса (трек-номер ED169370520RU).

Претензией от 28.12.2020, направленной администрации на электронную почту, компания потребовала у заказчика принять и оплатить выполненные по контракту работы.

28 декабря 2020 года истцу поступило решение от 24.11.2020 об одностороннем отказе администрации от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ. 

Ссылаясь на нарушение исполнителем сроков выполнения работ по контракту, администрация 15.12.2020 обратилась к гаранту – ПАО «Сбербанк России» за выплатой100 тыс. рублей банковской гарантии в качестве уплаты неустойки по контракту. ПАО «Сбербанк России» исполнило требование администрации. 

Полагая, что заказчик неправомерно отказался от исполнения контракта, а также  получил выплату по банковской гарантии, выполненные работы подлежат оплате, компания обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также подлежат специальному регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса).

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Как установили суды, в пункте 8.3 контракта определено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке, в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Пунктом 8.4 муниципального контракта определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств – неоднократного нарушения существенных условий контракта исполнителем, в том числе нарушение сроков выполнения работ более чем на 5 дней (пункт 8.4.1), нарушение объемов выполнения работ (пункт 8.4.2), несоответствие качества выполняемых работ, требованиям, установленным контрактом (пункт 8.4.3), неустранение выявленных заказчиком недостатков выполнения работ, в том числе недостатков, выявленных в течение гарантийного срока, в установленный заказчиком срок (пункт 8.4.4).

Как указали суды, основанием для принятия оспариваемого решения послужило нарушение исполнителем сроков выполнения работ. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 26.11.2020, в установленные законодательством сроки, что подтверждается прилагаемым скриншотом, и направлено компании 24.11.2020 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении; данный факт подтверждается копией кассового чека от 24.11.2020, а также 26.11.2020 по адресу электронной почты (скриншот).

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Кодекса).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая предусмотренные контрактом и техническим заданием к нему обязанности сторон, поведение сторон и их переписку, установив факт существенного нарушения компанией условий контракта в части срока выполнения работ при отсутствии объективных препятствий для исполнения контракта, суды пришли к выводу о том, что действия администрации по одностороннему расторжению контракта соответствуют законодательству и условиям контракта.

Суды установили, что срок предусмотренных к выполнению работ по контракту истек, работы не выполнены в полном объеме, а представленные материалы не соответствовали требованиям и условиям указанным в контракте. При этом суды признали, что нарушение исполнителем срока обусловлено причинами, которые напрямую зависели от компании. Суды указали, что в силу пункта 10 технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта, обязательства по сбору недостающих исходных данных возложены на компанию, на администрацию возложена обязанность по передаче компании генерального плана Цимлянского городского поселения, правил землепользования и застройки Цимлянского городского поселения и сведений о балансе территорий в соответствии с согласованным с Правительством Ростовской области перечнем земельных участков и территорий, включаемых и/или исключаемых из границ населенных пунктов. 

Изучив и проанализировав имеющуюся в материалах делах переписку сторон, суды установили, что 21.04.2020 администрации исполнила в полном объеме обязанность по предоставлению компании предусмотренных контрактом исходных данных.

Суды указали, что компания не воспользовалась правами, предоставленными ей законодательством: правом на приостановление работы при наличии обстоятельств, создающих невозможность завершения работы в срок (пункт 1 статьи 716 Гражданского кодекса); правом приостановить начатую работу при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (пункт 1 статьи 719 Гражданского кодекса), а также не представила доказательств отсутствия ее вины в просрочке исполнения обязательств по договору. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что причиной нарушения сроков выполнения работ послужили виновные действия либо бездействие заказчика (статьи 9 и 65 Кодекса). Не подтверждено также наличие у администрации умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

Поскольку компания нарушила условия контракта в части срока выполнения работ и не имела объективных препятствий для исполнения контракта, суды пришли к обоснованному выводу о том, что администрация правомерно отказалась от договора на основании пунктов 8.3 и 8.4.1 контракта. Процедура расторжения контракта проверена судами и правомерно признана соблюденной со стороны заказчика.

При таких обстоятельствах основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют. Несогласие компании с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права и не может быть положено в обоснование отмены судебных актов.

 

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку судов в оспариваемых судебных актах, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. 

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022 по делу № А53-23239/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                     И.И. Фефелова

Судьи                                                                                                                   Е.И. Афонина

                                                                                                                              О.Л. Рассказов