АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8237/2024

г. Краснодар                                                                                                               «27» июня 2024 г.

Резолютивная часть решения  вынесена «13» июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено «27» июня 2024 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халимовым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к управлению строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным односторонний отказ от контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, паспорт, 

от ответчика: ФИО2, доверенность в деле,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к управлению строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – ответчик, Управление строительства) о признании недействительным односторонний отказ от контракта.

В судебное заседание явился истец, который настаивал на удовлетворении исковых требований; в судебное заседание также явился представитель ответчика, который возражал против удовлетворения требований истца.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 10.06.2024 объявлялся перерыв до 13.06.2024 до 10 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.12.2022 между истцом (далее – исполнитель) и ответчиком (далее – заказчик) был заключен муниципальный контракт на оказание услуг авторского надзора № 2022.434240 (далее – контракта), согласно условиям которого, исполнитель обязуется, в соответствии с заданием заказчика, вести авторский надзор по объекту: «Выполнение работ по объекту: «Детский сад по ул. Революционной, 87 в с. Кабардинка г. Геленджик», а Заказчик обязуется на условиях настоящего Контракта принять услуги и оплатить их (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта, стоимость услуг, оказываемых исполнителем по контракту составляет 479 166,67 руб.

Срок исполнения контракта до 28.08.2023 года (п. 3.1. контракта, Приложение № 1 к контракту).

Из искового заявления следует, что 15.12.2023 года письмом № 53-1794/23-01-11 заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия об оплате штрафа за неисполнение контракта на общую сумму 8 000  руб., а также уведомление о приостановлении заказчиком оказания услуг по контракту (письмо от 15.12.2023 года № 53-1796/23-01-11).

18.12.2023 года исполнителем в адрес заказчика направлено мотивированное возражение на указанную претензию и решение о приостановлении оказания услуг, с обоснованием надлежащего исполнения исполнителем условий контракта.

Вместе с тем, 16.01.2024 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (письмо № 53-37/24-01-11), в соответствии с которым данное решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта получено исполнителем надлежащим образом заказным письмом 07.02.2024 года.

Истец, не согласившись с вышеуказанным решением ответчика, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Спорные отношения попадают под правовое регулирование параграфа 3, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон № 44-ФЗ) с применением в неурегулированной части общих положений о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 155, 156 Кодекса односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу положений статьи 709 Кодекса срок выполнения работ (оказания услуг) является существенным условием, дающим право в силу положений статьи 715 Кодекса отказаться заказчику от исполнения договора, в случае нарушения исполнителем предусмотренных договоров сроков оказания услуг и выполнения работ.

На основании статьи 450.1 Кодекса право предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором, в случаях, когда сторона, осуществляющая предпринимательскую деятельность, при наступлении обстоятельств, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором и служащих основанием для осуществления определенного права по договору, заявляет отказ от осуществления этого права, в последующем осуществление этого права по тем же основаниям не допускается, за исключением случаев, когда аналогичные обстоятельства наступили вновь. В случаях, установленных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором, правила пункта 6 настоящей статьи применяются при неосуществлении определенного права в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Положениями п. 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 12, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены. При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Кодекса).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Кодекса).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец в обоснование своих доводов, указывает на то, что с даты заключения контракта 30.12.2022 по настоящее время ИП Дашевцевым В.Л. в полной мере надлежащим образом оказываются услуги по осуществлению авторского надзора в соответствии с условиями Контракта и СП 246.1325800.2016 положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений (далее - СП).

В этих целях специалистом авторского надзора проводилось регулярное посещение объекта, ответственно велись 2 экземпляра журнала авторского надзора, где внесены соответствующие отметки в регистрационном листе посещений.

В частности, в период действия контракта, специалист авторского надзора 31 раз посещал объект с фотофиксацией этапов строительства, в ряде случаях 4 и 5 раз в месяц, в том числе: 17.01.2023, 03.02.2023, 17.02.2023, 03.03.2023, 10.03.2023, 13.03.2023, 20.03.2023, 31.03.2023, 06.04.2023, 10.04.2023, 21.04.2023, 29.04.2023, 05.05.2023, 15.05.2023, 20.05.2023, 24.05.2023, 08.06.2023, 23.06.2023, 07.07.2023, 28.07.2023, 09.08.2023, 24.08.2023, 14.09.2023, 29.09.2023, 20.10.2023, 23.11.2023, 04.12.2023, 13.12.2023, 29.12.2023, 23.01.2024, 08.02.2024.

При этом, о каждом факте посещения Исполнителем объекта и выполненных при этом работах, в целях отчета информировался представитель Заказчика, что подтверждается его подписями в журналах авторского надзора (2-ой экземпляр находится непосредственно на объекте строительства и доступен Заказчику).

В ходе этого, при осуществлении авторского надзора специалистом в полной мере проводилась работа по исполнению иных условий контракта, в том числе: выборочная проверка соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил (п. 4.2.1.); выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования (4.2.2.); решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и контроль исполнения (п. 4.2.3.); участие в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, а также в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций (п. 4.2.6.).

Данная работа подтверждается актами приемки скрытых работ, подписанными всеми ответственными лицами на различных этапах строительства объекта, ответами на письма заказчика о согласовании проектных решений (имеются в распоряжении заказчика), что также свидетельствует об информировании заказчика о ходе и результатах ведения исполнителем авторского надзора.

В соответствии с пунктом 4 контракта и п. 6.3 СП 246.1325800.2016 положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений (далее - СП), выезд специалистов группы авторского надзора на строительную площадку осуществляется в установленные планом-графиком сроки.

В случае, если фактические сроки выполнения строительно-монтажных работ не совпадают с установленными календарным планом производства работ по объекту, заказчик должен своевременно (не менее чем за пять рабочих дней) информировать генеральную проектную организацию (руководителя группы авторского надзора) о том, что подлежащие освидетельствованию работы или ответственные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащие промежуточной приемке, не готовы для освидетельствования и/или приемки или готовы ранее установленного срока, и определить новые сроки выезда группы авторского надзора.

Вызов на объект представителей проектной организации с указанием видов работ, ответственных конструкций, участков сетей, подлежащих освидетельствованию, осуществляется только заказчиком.

В нарушение указанных положений Контракта и СП, Заказчик, в период оказания услуг авторского надзора Исполнителя об имевших место несоответствиях фактических сроков выполнения строительно-монтажных работ с установленными календарным планом производства работ по объекту сроками не извещал, вызовы на объект для освидетельствования подлежащих промежуточной приемке работ, в том числе освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, участков инженерно-технического обеспечения и т.д., в адрес Исполнителя не направлял.

По этим причинам, несмотря на регулярное посещение Исполнителем объекта, участия в освидетельствовании отдельных видов работ и в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций (как предусмотрено   условиями   Контракта), у исполнителя отсутствует полная информация о принятых Заказчиком объемах работ у Подрядчика в отчетных периодах, в связи с чем, у авторского надзора отсутствуют данные для ежемесячных отчетов, так как авторский надзор не участвует в подписании актов КС-2. При этом Заказчиком необходимая документация Исполнителю не предоставлялась.

При этом Исполнитель принимал все меры для исполнения Заказчиком своих обязательств и устранения им указанных выше нарушений, необходимых для оказания Исполнителем услуг авторского надзора.

В частности, в соответствии с п. 4.1.2. Контракта, согласно которому специалисты авторского надзора имеют право ознакомления с необходимой технической документацией, относящейся к Объекту строительства, Исполнитель неоднократно предлагал Заказчику предоставить требуемую документацию (письмо от 11.01.2023 года, возражение на претензию от 18.12.2023 года, Претензия от 19.01.2024 года №18, Претензия от 24.01.2024 года № 19, письмо от 01.02.2024 года № 26), в том числе:

-проектно-сметную документацию (в том числе с внесенными в нее изменениями по ходу выполнения работ);

-исполнительную документацию (акты, схемы, сертификаты и т.д.), в том числе подписанные специалистами авторского надзора в 5-ти экземплярах (подписанные всеми ответственными лицами экземпляры авторскому надзору заказчиком не передавались).

Однако, по мнению истца, данные требования заказчиком проигнорированы.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца и указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с п.4.8 СП в ходе ведения авторского надзора проектировщику должен быть предоставлен подрядчиком доступ во все строящиеся объекты капитального строительства, а также иные места производства строительно-монтажных работ и при этом обеспечено выполнение всех мероприятий по охране труда специалистов группы авторского надзора в соответствии с требованиями.

Условиями контракта обязанность заказчика принимать участие в проверке не установлена.

Процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 435 Гражданского Кодекса Российской Федерации представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые, в том числе конкурсной документацией.

В свою очередь заявка на участие в торгах рассматривается в качестве акцепта оферты.

Таким образом, участник, принимая участие в данной закупке, изначально был уведомлен о сроках и условиях, которые будут установлены контрактом, учитывая, что в составе аукционной документации представлен проект государственного контракта, содержащий указанные данные, а также проектная документация.

Приняв участие в закупке и заключив по ее результатам государственный контракт на условиях, установленных, в том числе, аукционной документацией, участник выразил свое согласие на выполнение работ по контракту, тем самым взяв на себя риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям данного закона, в том числе, включения его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 7.1 СП в состав работ авторского надзора в том числе входит:

 - участие в выявлении отклонений от проектного положения законченных монтажом (возведением) конструкций, оборудования и участков сетей инженерно-технического обеспечения; оценка их допустимости в соответствии с предельными отклонениями, установленными в рабочей документации.

- фиксацию результатов работ по авторскому надзору в журнале авторского надзора за строительством с указанием, в том числе контроля за выполнением замечаний, внесенных в журнал авторского надзора за строительством.

В случае необходимости письменное информирование заказчика о несвоевременном и/или некачественном выполнении работ по замечаниям авторского надзора, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований технических регламентов, стандартов, сводов правил.

В указанной части подрядной организации, осуществляющей строительно-монтажные работы на Объекте дважды были выданы предписания Госстройнадзора. 

 В нарушение пункта 4.2.5 контракта в адрес Заказчика информация по данному факту от авторского надзора не поступала.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств по исполнению контракта.

В соответствии с п. 4.2.8 контракта Исполнитель раз в месяц предоставляет Заказчику отчет (Приложение№ 2 к контракту).

Отчеты на всем протяжении исполнения контракта в адрес Заказчика не поступали, что свидетельствует о неисполнении условий контракта.

15.12.2023 по причине нарушения сроков предоставления отчетов в адрес Истца была направлена претензия об оплате штрафа,  уведомление о приостановлении оказания услуг по муниципальному контракту.

15.01.2024 принято решение об одностороннем расторжении от исполнения контракта, вступившее в законную силу 29.01.2024. (п. 7.2 порядок расторжения контракта).

18.12.2023 в адрес Истца от Ответчика поступило возражение на претензию, согласно которой указано, что конкретный срок предоставления отчетов контрактом не регламентирован, однако данная норма содержится в п.4.2.8 контракта.

А также указано, что в целях дополнительного информирования Заказчика о результатах работы (отчеты) будут направлены в ближайшее время, что подтверждает факт не направления отчетов в установленные контрактом сроки.

Отчеты за период исполнения контракта в количестве 12 штук направлены в адрес Заказчика 01.02.2024.

Решение об одностороннем расторжении Контракта направлено в адрес Истца 16.01.2024, 18.01.2024 зафиксирована неудачная попытка  вручения. 

Решение об одностороннем расторжении от исполнения контракта вступило в законную силу 29.01.2024.

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 2 ст. 165.1 ГК РФ правила п. 1 данной статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Поскольку организация обязана обеспечить получение корреспонденции по адресу регистрации или по адресу фактического местонахождения (почтовому), и поскольку в договорах обычно указываются адреса контрагентов, то письмо, доставленное по указанному в договоре адресу, но не полученное адресатом, считается доставленным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума N 25), с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий п. 63 постановления Пленума № 25).

Соответственно отчеты направленные 01.02.2024 по электронной почте и 08.02.2024 направлены в адрес ответчика за пределами срока вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Право на односторонний отказ регламентировано пунктом 7.2 контракта.

Если в контракте есть указание на право стороны на односторонний отказ, то отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права. Вне зависимости от условий контракта заказчик или поставщик вправе расторгнуть контракт по основаниям, предусмотренным ГК РФ (п. 14, 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом ВС 28.06.2017), ст. 717, п. 1 ст. 782 ГК РФ.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что расторжение заказчиком контракта в одностороннем порядке может быть обусловлено исключительно объективными основаниями, связанными с нарушением поставщиком условий контракта. 

При этом у заказчика есть законное право на односторонний отказ от исполнения обязательства, вне зависимости от наличия нарушений обязательств со стороны исполнителя.

В этой связи, у суде отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требования.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы, состоящие из расходов по госпошлине, подлежат отнесению в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ на истца.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья                                                                                                                   Ю.В. Любченко