Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22376/2025

02 июля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 02 июля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

Заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО2

О привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

Третье лицо: ФИО3, 

при участии

от заявителя - не явился, извещен. 

от заинтересованного лица - арбитражный управляющий ФИО2, 

от третьего лица – не явился, извещен. 

установил:

заявитель - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 21.03.2025 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 28.05.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, а также привлек к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3 (ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>).

В судебном заседании заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В обоснование своих возражений финансовый управляющий указывает, что публикации в Газете КоммерсантЪ и на сайте ЕФРСБ были сделаны в тот момент, когда у управляющего появилась финансовая возможность. Расходы финансового управляющего компенсируются только в конце процедуры банкротства, и все расходы арбитражный управляющий несет за счет личных средств. Согласно судебной практики, незначительные нарушения сроков публикаций не влечет нарушений чьих-либо прав и законных интересов. Также, заинтересованное лицо просило принять во внимание, что сами по себе нарушения, допущенные мной, в данном конкретном случае не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, так как сами по себе данные обстоятельства не препятствовали осуществления процедуры банкротства, не привели к ее затягиванию, или нарушению права и законных интересов кредиторов, должника или иных лиц, а также просило квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2023 (резолютивная часть объявлена 18.07.2023) по делу А56-35362/2023 в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2. Указанные сведения опубликованы в газете «Коммерсантъ» от 29.07.2023 №137.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2. Указанные сведения опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 38 от 04.03.2023.

В результате проведенного административного расследования на основании сведений, содержащихся в обращении гр-на ФИО3, общедоступных сведений, размещенных в ЕФРСБ, АИС «Электронное правосудие», в деятельности арбитражного управляющего ФИО2 установлено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - 127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

При проведении административного расследования контрольным органом непосредственно установлено следующее нарушение:

-нарушение срока размещения в ЕФРСБ и в официальном издании сообщения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

-непроведение и нарушение срока проведения собрания кредиторов;

-неопубликование в ЕФРСБ сообщения о созыве и проведении собрания кредиторов;

-невыявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, непроведение анализа финансового состояния должника;

-невключение в ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и ненаправление заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в контрольный орган;

-непредставление мотивированного отзыва на требования кредиторов, предъявленных к должнику.

В соответствии с п. 5 ст. 22.1 127-ФЗ члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными саморегулируемой организацией требованиями.

Согласно частям 1, 4.1 статьи 28 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом арбитражным управляющим, если включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно п.1, п.2 ст. 213.7 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 3.1 Приложения 1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 5 апреля 2013 г. № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ № 178) в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В результате проведенного административного расследования в деятельности финансового управляющего ФИО2 установлено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившихся в:

- нарушении срока размещения в ЕФРСБ сообщения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- нарушении срока опубликования в официальном издании сообщения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023, в полном объеме опубликовано 14.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Следовательно, с учетом положений п.1, п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве, п.3.1 Приложения №1 к Приказу Минэкономразвития №178, п.5 Приказа № 292 соответствующее сообщение о введении процедуры реализации имущества гр. ФИО5, финансовый управляющий должна была:

- включить в ЕФРСБ в течение 3-х рабочих дней после опубликования судебного акта - в период с 15 по 17 февраля 2023 г. включительно;

- опубликовать в газете «Коммерсант» в течении 10 дней после опубликования судебного акта - в период с 15 по 24 февраля 2024 г. включительно.

Однако соответствующее сообщение № 10857862 размещено в ЕФРСБ 23.02.2023, т. е. с нарушением установленного срока в шесть дней, сообщение № 77234482186 в газете «Коммерсант» № 38 размещено 04.03.2023 г., с нарушением установленного срока в восемь дней.

Согласно абз.З п.1 ст.12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ и официальном издании в соответствующие сроки.

В соответствии с п.1, п.2, п. 3 п.4 ст.213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона.

Уведомление о признании арбитражным судом обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов направляется финансовым управляющим по почте всем известным ему кредиторам гражданина не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов. В указанном уведомлении также кредиторам предлагается заявить свои требования в деле о банкротстве гражданина и разъясняется порядок их заявления.

Согласно п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий, в том числе обязан:

-уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона;

-созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Проведение собраний кредиторов не является обязательным в процедуре реализации имущества гражданина, при условии, что собранием кредиторов не установлена очередность и порядок проведения таких собраний.

В результате проведенного административного расследования в деятельности финансового управляющего ФИО2 установлено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившихся в не проведении собрания кредиторов и нарушении срока проведения такого собрания.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2023 (резолютивная часть объявлена 18.07.2023) по делу А56-35362/2023 в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023, в полном объеме опубликовано 14.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Обязанность по созыву и проведению собраний кредиторов (в том числе первого собрания кредиторов) возникла у арбитражного управляющего ФИО2 18.07.2023 (ФИО4) и 02.02.2023 (ФИО5), то есть в день вынесения судебных актов о признании граждан банкротами.

Даты опубликования сообщения в ЕФРСБ и газете «Коммерсант» о признании банкротом и введении процедуры реализации имущества гр. ФИО4 24.07.2023 и 29.07.2023 соответственно. Следовательно, истечение двухмесячного срока для предъявления своих требований в целях включения в реестр требований кредиторов у кредиторов и уполномоченного органа завершался 29.09.2023.

Даты опубликования сообщения в ЕФРСБ и газете «Коммерсант» о признании банкротом и введении процедуры реализации имущества гр. ФИО5 23.02.2023 и 04.03.2023 соответственно. Следовательно, истечение двухмесячного срока для предъявления своих требований в целях включения в реестр требований кредиторов у кредиторов и уполномоченного органа завершался 04.05.2023.

Финансовый управляющий ФИО6 должна была провести первое собрание кредиторов не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня двухмесячного срока, установленного для включения в РТК, а именно:

-не позднее 60 дней окончания включения в РТК в деле о банкротстве гр. ФИО4 (29.09.2023) - до 28.11.2023 включительно.

-не позднее 60 дней окончания включения в РТК в деле о банкротстве гр. ФИО5 (04.05.2023)-до 04.06.2023 включительно.

В нарушение абз. 3 п. 1 ст. 12, ст. 213.7, п.п. 1, 2, 4 ст. 213.8, п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве на дату составления протокола об административном правонарушении, первое собрание финансовым управляющим ФИО2 в рамках дел о банкротстве гр. ФИО4 не созывалось и не проводилось, а гр. ФИО5 созвано только 04.07.2024 и проведено 18.07.2024. Даты совершения правонарушений:

-в деле о банкротстве гр. ФИО4 - 29.11.2023 г. (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность).

-в деле о банкротстве гр. ФИО5 - 05.06.2023 г. (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность).

Согласно п.2, п.3 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ и официальном издании в соответствующие сроки.

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Согласно п.5 ст.213.8 Закона о банкротстве Уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В результате проведенного административного расследования в деятельности финансового управляющего ФИО2 установлено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившихся в не размещении в ЕФРСБ сообщения о созыве и проведении собрания кредиторов и нарушении срока размещения такого сообщения.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2023 (резолютивная часть объявлена 18.07.2023) по делу А56-35362/2023 в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023, в полном объеме опубликовано 14.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

При соблюдении срока проведения первого собрания кредиторов, сообщение о проведении первого собрания кредиторов гр. ФИО4 (не позднее 28.11.2023) должно быть включено в ЕФРСБ финансовым управляющим за 14 дней до дня его проведения - не позднее 14.11.2023 г.

При соблюдении срока проведения первого собрания кредиторов, сообщение о проведении первого собрания кредиторов гр. ФИО5 (не позднее 04.05.2023) должно быть включено в ЕФРСБ финансовым управляющим за 14 дней до дня его проведения - не позднее 20.04.2023 г.

В нарушение п. 1 и абз. 10 п. 2 ст. 213.7, п.5 ст.213.8 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2 не включила в ЕФРСБ сведения о проведении собрания кредиторов в деле о банкротстве гр. ФИО4, в деле о банкротстве гр. ФИО5 опубликовано в ЕФРСБ № 14799052 с нарушением срока созыва и проведения первого собрания кредиторов - 04.07.2024. Даты совершения правонарушений:

-в деле о банкротстве гр. ФИО4 - 15.11.2023 г. (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность).

-в деле о банкротстве гр. ФИО5 - 20.04.2023 г. (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность).

Согласно п.2 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве, в том числе обязан анализировать финансовое состояние должника, предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, проводить анализ финансового состояния гражданина и выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее - Временные правила), согласно пунктам 2, 14, 15 которых, проверке подлежит период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также период проведения процедур банкротства (далее - исследуемый период). По результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве процедура реализации имущества гражданина вводится на срок до шести месяцев и этот срок может продлеваться по мотивированному ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени. В этот срок финансовый управляющий должен не только подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, но и принять меры, направленные на восстановление конкурсной массы должника, потерпевшей от такого банкротства.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023, в полном объеме опубликовано 14.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

04.07.2024 в ЕФРСБ включено сообщение № 14799052 о созыве и проведении очного собрания кредиторов гр. ФИО5 18.07.2024 по адресу 192102, Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 24, к. 1, оф. 367. На повестку собрания вынесены вопросы:

1. Отчет финансового управляющего;

2. Утверждение Положения о порядке и сроках реализации имущества гражданина.

Дата ознакомления с материалами указана с 09.07.2024. Данное собрание кредиторов является первым в деле о банкротстве.

Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 N 343 утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Правила подготовки отчетов финансового управляющего" (далее - Стандарт), согласно п.1, п.2, п. 10 которого устанавливается порядок подготовки финансовым управляющим отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (далее - отчеты финансового управляющего), представляемых в арбитражный суд, конкурсным кредиторам и в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (далее - уполномоченный орган), в случаях и в сроки, которые предусмотрены Законом о банкротстве.

Подготовка отчетов осуществляется в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, являющейся приложением N 2 к Стандарту.

При представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются, в том числе копии заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении - анализа финансового состояния должника).

Следовательно, к указанному собранию кредиторов, для ознакомления с 09.07.2024, одновременно с отчетом предоставляется заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и анализа финансового состояния должника.

Таким образом, ФИО2 провела анализ финансового состояния должника и составила заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства спустя 1,5 года с утверждения ее финансовым управляющим (02.02.2023), и превышающий первоначальный 6-ти месячный срок почти на 9 месяцев до даты, когда она готова была предоставить эти документы кредиторам для ознакомления (09.07.2024), что в свою очередь свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей финансового управляющего, выразившиеся в несвоевременном проведении заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, чем нарушены права и законные интересы кредиторов должника, поскольку результат выявления таких признаков, безусловно, может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве, поскольку препятствует получению кредиторами достоверной информации о действительном финансовом состоянии должника в преддверии банкротства, возможном доведении должника до банкротства или создании видимости банкротства.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФИО2 требований п.2, п.4 ст.20.3, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, п.14 Временных правил.

Согласно п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Согласно п.2 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве, в том числе обязан анализировать финансовое состояние должника, предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023, в полном объеме опубликовано 14.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

04.07.2024 в ЕФРСБ включено сообщение № 14799052 о созыве и проведении очного собрания кредиторов гр. ФИО5 18.07.2024 по адресу 192102, Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 24, к. 1, оф. 367. На повестку собрания вынесены вопросы:

1. Отчет финансового управляющего;

2. Утверждение Положения о порядке и сроках реализации имущества гражданина.

Дата ознакомления с материалами указана с 09.07.2024. Данное собрание кредиторов является первым в деле о банкротстве.

Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 N 343 утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Правила подготовки отчетов финансового управляющего" (далее - Стандарт), согласно п.1, п.2, п. 10 которого устанавливается порядок подготовки финансовым управляющим отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (далее - отчеты финансового управляющего), представляемых в арбитражный суд, конкурсным кредиторам и в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (далее - уполномоченный орган), в случаях и в сроки, которые предусмотрены Законом о банкротстве.

Подготовка отчетов осуществляется в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, являющейся приложением N 2 к Стандарту.

При представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются, в том числе копии заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника).

Следовательно, к указанному собранию кредиторов, для ознакомления с 09.07.2024, одновременно с отчетом предоставляется заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. Соответственно возникает обязанность включения в ЕФРСБ обязательного сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в срок не более 3-х рабочих дней со дня составления заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, в период с 10 по 12 июля 2024 г. Кроме того, в срок не позднее 10 рабочих дней после подписания заключения, в период с 10 по 22 июля 2024 г., оно должно было быть направлено в Управление Росреестра по Ленинградской области

В нарушение п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве, по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении, в карточке должника гр. ФИО5 в ЕФРСБ сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не опубликовано.

В нарушение п. 15 Временных правил, по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении, заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в деле о банкротстве гр. ФИО5 в Управление Росреестра по Ленинградской области не поступило.

Даты совершения правонарушений в деле о банкротстве гр. ФИО5:

-невключение сообщения в ЕФРСБ - 13.07.2024 г. (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность).

-ненаправление заключения в контрольный орган - 23.07.2024 г. (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность).

По результатам административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 0014725 от 10.01.2025 г. в отношении арбитражного управляющего ФИО2, члена Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий», в её отсутствии при надлежащем её уведомлении, был составлен протокол об административном правонарушении № 0044725 от 06.02.2025г. по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано непреодолимыми препятствиями, управляющим в материалы дела не представлено. Управляющий имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве. Указанное свидетельствует о наличии вины и, соответственно, состава вмененного правонарушения в действиях управляющего.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности состава вменяемого управляющему административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В отношении части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не исключается применение судами положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В рассматриваемом случае какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным или общественным интересам, административным органом не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Опубликованные арбитражным управляющим сведения позволяли безошибочно определить суть опубликованного сообщения, идентифицировать должника, определить номер дела и наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве. 

Допущенное арбитражным управляющим нарушение, в данном случае не привело к причинению убытков, нарушению прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве; доказательств, опровергающих данный вывод, материалы дела не содержат.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд считает, что в данном случае превентивная цель административного наказания, установленная частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, может быть достигнута без применения административного наказания в отношении виновного лица.

Проанализировав характер допущенного правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение не создало угрозу общественным отношениям и не повлекло вредных последствий, суд приходит к выводу о возможности, в данном случае, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.