Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                       Дело № А12-15167/2021

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Гала парк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Гала парк» – не явился, извещен;

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 25.09.2020;

от управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Гала парк» (далее – ООО «УО «Гала парк», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, либо уменьшении суммы штрафа, вынесенного инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 18.05.2021 №943-р о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Гала парк» и управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 09.06.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. 

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве (т.1 л.д.33-35).

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда отзыв суду не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя административного органа, участвовавшего в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из требований части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Из материалов дела следует, что управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда на основании распоряжения №943-р от 22.03.2021 с 25.03.2021 по 26.03.2021 проведена проверка соблюдения ООО «УО «Гала парк» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

По мнению административного органа, ООО «УО «Гала парк» нарушило лицензионные требования, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными пунктом 2.3 части 2 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил № 416 от 15.05.2013 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Нарушения выразились в том, что при обследовании многоквартирного дома (далее – МКД) № 45 по ул. Качинцев в г. Волгограде санитарное состояние придомовой территории ненадлежащее, выявлено наличия снега и наледи на придомовой территории, а также бросовый мусор. По мнению административного органа,  нарушены требования пункта 10 Правил содержания, п.п. 3.6.27., 3.7.1, 3.6.22 ПиН., п. 23 Минимального перечня. Далее, санитарное состояние подъездов ненадлежащее, выявлено наличие паутины, бросового мусора на оконных заполнениях. Административный орган считает, что нарушены требования пункта 10 Правил содержания, п.п. 3.2.2., 3.2.7 ПиН., п. 23 Минимального перечня. Техническое состояние входных групп подъездов ненадлежащее, выявлено разрушение фурнитуры, отсутствие доводчика, не обеспечен плотный притвор двери подъезда №1. В подъезде №2 дверь отсутствует. Вместе с тем, наблюдается разрушение напольного покрытия, разрушение штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки. Тем самым, по мнению инспекции, нарушен пункт 10 Правил, п.п. 4.7.1., 4.7.2., 4.7.3., 4.7.5., 4.8.12., ПиН, п.п. 8, 9 Минимального перечня.

Кроме того, при обследовании МКД №47 по ул.Качинцев в г.Волгограде   выявлены нарушения ненадлежащего санитарного состояния придомовой территории, выявлено наличия снега и наледи. Тем самым, по мнению административного органа, нарушены требования пункта 10 Правил содержания, п.п. 3.6.27., 3.7.1,3.6.22 ПиН., п. 23 Минимального перечня. Далее, санитарное состояние подъездов ненадлежащее, обнаружена паутины на стенах и инженерных коммуникациях. Инспекция считает, что нарушены требования пункта 10. Правил содержания, п.п. 3.2.2., 3.2.7. ПиН., п. 23 Минимального перечня. Техническое состояние входных групп подъездов ненадлежащее, отсутствует тамбурные двери в подъездах, при этом установлена коробка под тамбурную дверь. Тем самым, как полагает административный орган, нарушен пункт 10 Правил, п.п. 4.7.1., 4.7.2., 4.7.3., 4.7.5., 4.8.11., 4.8.12., ПиН, п.п. 8, 9 Минимального перечня.

Результаты проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля юридического лица №943-р от 26.03.2021 (т.1 л.д.124-130).

26.03.2021 административным органом выдано обществу предписание №943-Р-1, согласно которому предписано привести в надлежащее санитарное состояние придомовой территории МКД №45 по ул.Качинцев, в соответствии с требованиями пункта 10 Правил содержания, п.п.3.2.2, 3.2.7 ПиН, п.23 Минимального перечня; а также привести в надлежащее санитарное состояние подъезды МКД №45 по ул.Качинцев, в соответствии с требованиями пункта 10 Правил содержания, п.п.3.2.2, 3.2.7 ПиН, п.23 Минимального перечня, в срок до 05.04.2021 (т.1 л.д.131-132).

26.03.2021 административным органом выдано обществу предписание №943-Р-2, согласно которому предписано привести в надлежащее техническое состояние входных групп подъездов МКД №45 по ул.Качинцев, в соответствии с требованиями пункта 10 Правил содержания, п.п.4.7.1, 4.7.2 ПиН, п.п.8,9 Минимального перечня; а также предоставить документы, подтверждающие направление ответа (акта) от 10.12.2020 жителям МКД №45 по ул.Качинцев, в соответствии с требованиями  пункта 10 Правил содержания, р.р.34,35 Правил №416, в срок до 20.04.2021 (т.1 л.д.133-134).

26.03.2021 административным органом выдано обществу предписание №943-Р-3, согласно которому предписано привести в надлежащее санитарное состояние придомовой территории МКД №47 по ул.Качинцев, в соответствии с требованиями пункта 10 Правил содержания, п.п.3.2.2, 3.2.7 ПиН, п.23 Минимального перечня; а также привести в надлежащее санитарное состояние подъезды МКД №47 по ул.Качинцев, в соответствии с требованиями пункта 10 Правил содержания, п.п.3.2.2, 3.2.7 ПиН, п.23 Минимального перечня, в срок до 05.04.2021 (т.1 л.д.135-136).

26.03.2021 административным органом выдано обществу предписание №943-Р-4, согласно которому предписано привести в надлежащее техническое состояние входных групп подъездов МКД №47 по ул.Качинцев, в соответствии с требованиями пункта 10 Правил содержания, п.п.4.7.1, 4.7.2 ПиН, п.п.8,9 Минимального перечня, в срок до 20.04.2021 (т.1 л.д.137).

20.04.2021 по факту правонарушений младшим консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом, в отношении ООО «УО «Гала парк» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (т.1 л.д.51-53).

18.05.2021 инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области вынесено постановление №943-р о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Гала Парк» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (л.д.37-42). 

ООО «УО «Гала Парк», не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ  дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Исходя из части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, следует, что за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании).

ООО «УО "Гала Парк», расположенное по адресу 400081, 

<

...>, этаж цоколь, помещение 1, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии от 09.10.2018 № 034- 000414 и на основании заключенных с собственниками помещений в домах договоров управления, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Сведения о многоквартирных домах № 45 и № 47 по ул. Качинцев внесены в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

 Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, ООО «УО «Гала Парк», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении! многоквартирными домами № 45 и № 47 по ул. Качинцев в г. Волгограде.

Согласно пункту 1.1 договора управляющая организация по заданию собственников в течение срока, определенного конкурсной документацией, за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам? пользующимся помещениями в МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность. Обязанности ООО «УО «Гала Парк» указаны в разделе 2 договора управления, ответственность сторон оговорена в разделе 5 договора управления.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг к (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ прав! w предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Поскольку в вышеуказанных многоквартирных домах избран такой способ управления общим имуществом дома, как управление управляющей организацией - ООО «УО «Гала Парк», следовательно, именно на данной организации лежит обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данных многоквартирных домов. 

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (Правила содержания).

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Правительством Российской Федерации постановлением от 15.05.2013 № 416 утверждены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №416).

В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.

Согласно подпункту в) Правил № 416 подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренные перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключите договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме: осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержащей ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекту управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физическое ч износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Правила и нормы) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 3.2.2. ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно п. 3.2.7. ПиН, периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц

Согласно п. 3.7.1. ПиН, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В соответствии с п. 3.6.22. ПиН, Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно п. 3.6.27. ПиН, Организации по обслуживанию жилищного фонда с наступлением весны должны организовать: - промывку и расчистку канавок для обеспечения оттока воды в местах, где это требуется для нормального отвода талых вод; - систематический сгон талой воды к люкам и приемным колодцам ливневой сети; - общую очистку дворовых территорий после окончания таяния снега, собирая и удаляя мусор, оставшийся снег и лед.

Согласно п. 4.7.1. ПиН, Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно п. 4.7.2. ПиН, Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно п. 4.7.3. ПиН, Зазоры между стеной и коробкой, создающие высокую воздухопроницаемость или проникание атмосферной влаги, надлежит уплотнять специальными упругими материалами (вилатермом, пороизолом, просмоленной или смоченной в цементном молоке паклей) с обжатием не менее 30 - 50% с последующей заделкой цементным раствором.

Согласно п. 4.7.5. ПиН, Поврежденную и отслоившуюся по периметру дверных проемов штукатурку следует восстанавливать, а на полу устанавливать дверной останов с необходимым зазором между дверью и стеной.

Согласно п. 4.8.11. ПиН, Тамбурный отсек должен иметь утепленные стены, потолки, дверные полотна; исключается его сквозное продувание, но обязательно обеспечивается возможность внесения мебели, носилок и т.д.

Согласно п. 4.8.12. ПиН, Входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общему имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения; (Минимальный перечень).

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так же необходимо отметить, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемой управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться обслуживающими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Обслуживающие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг: (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она  не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятого в управления ООО «УО «Гала Парк», многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества жилого дома.

Вместе с тем, ООО «УО «Гала Парк», своевременных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не принято.

Зафиксированные в акте проверки нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан в многоквартирных домах, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «УО «Гала Парк» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

При таких обстоятельствах, ООО «УО «Гала Парк» не исполнены обязанности по заключенным с собственниками помещений в многоквартирных домах в г. Волгограде договорам управления многоквартирными домами в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании.

Административный орган пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «УО «Гала Парк» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд, рассматривая довод заявителя о снижении размера назначенного инспекцией штрафа, исходит из следующего.

Дело об административном правонарушении № 943-р рассмотрено инспекцией 18.05.2021 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. При этом ходатайств о снижении размера административного штрафа со стороны ООО «УО «Гала парк» в инспекцию не представлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П отметил, что согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом КоАП РФ, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1 КоАП РФ), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2).

Из материалов дела следует, что ООО «УО «Гала парк» ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа, что подтверждается постановлением от 27.07.2020 №03/4633 (т.2 л.д.57-61), постановлением от 22.10.2020 №680-юл/2 (т.2 л.д.34-37), постановление №1715-р от 27.11.2020 (т.2 л.д.46-51).

Суд отмечает, что вышеуказанные факты, существенно ухудшают качество и условия проживания граждан в многоквартирных домах, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Заявителем административного правонарушения, предусмотренные ч. 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения содержания жилых домов свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их право на безопасные и комфортные условия проживания.Ответственность перед собственниками помещений в многоквартирных домах за оказание услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, несет управляющая организация, которой в этом случае является ООО «УО «Гала Парк».

Таким образом, доводы ООО «УО «Гала Парк» являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования, не подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что из представленных в материалы дела доказательств не усматривается несоответствия оспариваемого постановления вышеперечисленным нормативным актам и при наличии выявленных нарушений у инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области имелись основания для его вынесения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление № 943-р о назначении административного наказания, вынесенное инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области года от 18 мая 2021 года, является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Гала парк» о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.05.2021 № 943-р о назначении административного наказания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                         С.Г. Пильник