АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4392/2022

г. Ставрополь

14 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ксенофонтовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алмаз Удобрения», Ставропольский край, г. Лермонтов, ОГРН 

<

***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», г. Москва, ОГРН 

<

***>,

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 21.01.2022 № 26Э-21-348/ВП/6 в части пунктов 8, 9,

при участии представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 10.01.2024 № 1, заинтересованного лица ФИО2, по доверенности от 26.12.2023 № 02, в отсутствие представителя третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алмаз Удобрения» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 21.01.2022 № 26Э-21-348/ВП/6 в части пунктов 8, 9.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее – треть лицо, госкорпорация «Росатом»).

В обоснование требований общество, оспаривая пункты 8 (осуществление рекультивации хвостохранилища радиоактивных отходов в отсутствие соответствующего проекта рекультивации земель) и 9 (применение не по назначению агрохимиката «Фосфогипс нейтрализовнный», с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы) предписания от 21.01.2022 № 26Э-21-348/ВП/6 указало, что заявитель осуществляет рекультивацию хвостохранилища на основании проектной документации, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. При этом анализ приведенных в заявлении правовых норм подтверждает, что обществу не требовалось получение согласование в порядке, установленном пунктом 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила рекультивации, Правила № 800), так как рекультивация проводится на объекте использования атомной энергии, проект в отношении которого подлежит согласованию. Агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный» применяется обществом в соответствии с проектными решениями по рекультивации хвостохранилища, и нарушения требований экологического законодательства при этом отсутствуют. Наличие у заявителя технической документации на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный», получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2020 № 78 не отменяет возможность его использования обществом в качестве материала, который используется для создания изолирующего слоя, предотвращающего негативное воздействие на окружающую природную среду и население. Действующее законодательство не содержит запрет на использование фосфогипса (учитывая регистрацию его в качестве агрохимиката) по иному целевому назначению. 

В дополнительных пояснениях заявитель пояснил, что в настоящее время общество предпринимает все возможные действия для поддержания в безопасном состоянии, а также обеспечения экологической и радиационной безопасности хвостохранилища и урановых рудников бывшего предприятия «Алмаз». Считает, что исполнение оспариваемого предписания в части пунктов 8 и 9 не представляется возможным, так как изложенные в них требования, противоречат требованиям Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 170-ФЗ).

Управление в отзыве на заявление возражало против удовлетворения требований общества, ссылаясь на положения пунктов 2, 6, 15, 23 Правил рекультивации, указало на законность оспариваемого предписания, поскольку в случае если земли или земельные участки находятся в государственной собственности, проект рекультивации земель, проект консервации земель до их утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти (с Росимуществом – отношении земель и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации), с органом местного самоуправления – в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Хвостохранилище расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:32:010101:63, правообладатель указанного земельного участка – Российская Федерация. Соответственно проект рекультивации земель подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти – Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Приводя положения пункта 24 Правил рекультивации, утверждает, что общество осуществляет рекультивацию хвостохранилища радиоактивных отходов в отсутствии согласованного в установленном порядке проекта рекультивации. Относительно пункта 9 оспариваемого предписания заинтересованное лицо указывает, что согласно представленным в управление пояснениям общества фосфогипс применяется при рекультивации карт хвостохранилища радиоактивных отходов и является побочным продуктом производства экстракционно фосфорной кислоты, передаваемым на участок хвостового хозяйства общества. Разъясняя порядок образования фосфогипса управление обращает внимание, что согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы исследовалась возможность применения агрохимиката «Фосфогипс нейтрализованный» в сельскохозяйственном производстве в качестве мелиоранта на слабосолонцеватых и солончаковых почвах, солонцах. Полагает, что названный химикат используется обществом не по назначению – не для сельскохозяйственного производства.

В представленных возражениях на отзыв управления общество указало, что поскольку рекультивация проводится на объекте использования атомной энергии, проект, в отношении которого не подлежит согласованию, общество не должно согласовывать проект рекультивации хвостохранилища в соответствии с требованиями пункта 15 Правил рекультивации. Обращает внимание, что фосфогипс является материалом, используемым для создания изолирующего слоя, предотвращающего негативное воздействие на окружающую природную среду и население. Деятельность заявителя имеет природоохранное значение и направлена на обеспечение радиационной безопасности окружающей среды. Фосфогипс применяется обществом в соответствии с проектными решениями по рекультивации хвостохранилища, нарушения требований экологического законодательства отсутствуют.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в представленном отзыве на заявление, указала, что хвостохранилище радиоактивных отходов, расположенное по адресу: 

<

...> длительное время эксплуатировалось открытым акционерным обществом «Гидрометаллургический завод». В связи с банкротством последнего в настоящее время эксплуатирующей организацией спорного хвостохранилища является заявитель, в том числе признанный пригодным осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по выводу из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов. Для осуществления указанного вида деятельности эксплуатирующая организация должна иметь лицензию Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии. При этом третье лицо отмечает, что проводимые обществом мероприятия по рекультивации хвостохранилища не относятся к видам деятельности в области использования атомной энергии, определенным Законом № 170-ФЗ и относятся к сфере регулирования Земельного кодекса Российской Федерации. Для принятия решения о признании общества организацией пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергии и осуществлять деятельность в области использования атомной энергии, сведения и документы по рекультивации хвостохранилища радиоактивных отходов заявителем третьему лицу не представлялись.

В судебное заседание 19.02.2023 участвующие в деле лица не явились. В указанном заседании объявлен перерывав до 10 часов 00 минут 01.0.2024. После перерыва заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей заявителя и управления. Третье лицо, извещенное надлежащим образом не явилось, ходатайств не заявило. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, по имеющимся письменным доказательствам.

В ходе судебного заседания представитель заявителя подержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении дополнениях к нему, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 

<

***>) и находится по адресу: 

<

...>.

Основным видом деятельности общества является производство удобрений и азотных соединений.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 88 госкорпорация «Росатом» является уполномоченным органом, который признал общество организацией, осуществляющей работы по закрытию радиационно-опасного объекта, и делегировал всю полноту ответственности за его безопасное состояние, в том числе устранение радиационного воздействия радиоактивных отходов на окружающую среду и население (статьи 34, 35 Закона № 170-ФЗ).

Согласно свидетельству от 29.07.2021 № ГК-С282 общество признано организацией, пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергии и осуществлять деятельность в области использования атомной энергии: хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, вывод из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов.

Хвостохранилище расположено в центральной части особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды в третьей зоне горно-санитарной охраны лечебных минеральных вод федеральных курортов Кавказских Минеральных Вод.

Хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, намывное, равнинного типа, размещается в балке «Калмыцкая», состоит из семи карт (N, 1а, 5, 5а, 5б, 4, 6) и расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:32:010101:63, по адресу: 

<

...>, категории земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для мест уничтожения оружия и захоронения отходов, по документу – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных знаний, строений, сооружений промышленности (земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации, захоронения отходов и рекультивации хвостохранилищ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости его собственником является Российская Федерация.

По договору аренды от 05.08.2020 № 923 указанный земельный участок ранее предоставлен в аренду сроком на 49 лет (с 28.07.2020) открытому акционерному обществу «Гидрометаллургический завод» (далее – ОАО «ГМЗ»).

Основным видом деятельности ОАО «ГМЗ» также являлось производство и реализация минеральных удобрений.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2019 ОАО «ГМЗ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

В последующем земельный участок с кадастровым номером 26:32:10101:63 передан в субаренду обществу по договору от 26.10.2020, для рекультивации хвостохранилища радиоактивных отходов.

В рамках федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» в 2010 году ОАО «ВНИПИпромтехнологии» разработан проект по рекультивированию хвостохранилища. объектов гидрометаллургического завода и урановых рудников № 1, № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз», в том числе покрытие карт хвостохранилища. До октября 2020 года объекты хвостохранилища радиоактивных отходов эксплуатировались ОАО «ГМЗ» на основании свидетельств от 28.09.2012 № ПО-С017, от 30.08.2017 № ГК-С180, выданных госкорпорацией «Росатом». Дата окончания свидетельства 30.09.2022.

Данная проектная документация получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации (далее – заключение ГЭЭ), которое утверждено приказом управления от 27.05.2013 № 575-0 сроком действия на 5 лет, ОАО «ГМЗ» осуществляло рекультивацию хвостохранилища в 2018-2020 годах.

При этом, согласно пункту 2 названного заключения ГЭЭ, основным проектным решением по рекультивации хвостохранилища являлось использование отхода фосфогипса пятого класса опасности в качестве изолирующего материала путем складирования на ховостохранилище.

Согласно пункту 4 указанного заключения, срок его действия составляет 5 лет.

По акту приема-передачи общество приняло от ОАО «ГМЗ» проектную документацию, получившую положительное заключение ГЭЭ, которое утверждено приказом управления от 27.05.2013 № 575-Э. 

После получения вышеуказанных земельного участка и проектной документации и по настоящее время общество является эксплуатирующей организацией хвостохранилища ОАО «ГМЗ», что участниками процесса не оспаривалось.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации пестицида или агрохимиката от 05.03.2020 № 2561 на агрохимикат фосфогипск нейтрализованный для сельскохозяйственного производства.

На основании протокола испытаний от 12.05.2020ИЦ ФГБУГЦАС № 414д государственным бюджетным учреждением учреждения государственный центр агрохимической службы «Ставропольский» обществу на продукцию – «Фосфогипс нейтрализованный» выдан сертификат соответствии от 11.07.2018 № РОСС RU.В1930.04ЦАС0 со сроком действия с 26.05.2020 по 26.05.2023.

Запросом от 29.03.2022 № 02-27/229 общество ходатайствовало перед госкорпорацией «Росатом» о согласовании изменений в проектную документацию «Проект организации работ по рекультивации. Часть 3 Рекультивация хвостохранилища ГМЗ» Ц-ОД/ВА02-10-11.09-ПОДЗ. Том 7.3 разработанной ОАО «ВНИПИпромтехнологии» в 2010 году.

В ответе от 07.04.2022 № 1-2/17281 на вышеприведенный запрос третье лицо сообщило, что поддержание в безопасном состоянии хвостохранилища ОАО «ГМЗ» и проведение на нем периодического радиационного контроля в процессе его эксплуатации обществом не требует внесения изменений в проект.

Решением руководителя управления от 25.11.2021 № 348 на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), в связи с угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявленной в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ОАО «ГМЗ» назначена выездная проверка в отношении объекта № 1 производство медного купороса и алюминиевых лигатур 07-0126-001942-П, цеха минеральных удобрений 07-0126-001863-П, земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63. Выездная проверка проводилась по адресу: 

<

...>, контролируемое лицо – общество.

По результатам проведения названой проверки составлен акт проверки от 21.01.2022 № 26Э-21-348/ВП/5 внеплановой выездной проверки, в котором отражены выявленные нарушения.

На основании указанного акта проверки в адрес общества вынесено предписание от 21.01.2022 № 26Э-21-348/ВП/6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 21.04.2022, а именно:

1) Обществом нарушены правила эксплуатации, установок очистки газов, а именно: в представленном реестре газоочистных установок (далее – ГОУ) отсутствуют сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта,  последней модернизации (пункт 17 Правил рекультивации); в представленных предприятием паспортах отсутствуют: сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ сведениях о должностном лице, ответственном за  эксплуатацию ГОУ, не указана должность; схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее – КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для I определения фактической I эффективности работы ГОУ; объем и характеристики образующихся отходов;

в паспорта установок несвоевременно вносятся сведения, а именно: «Сведения о проведенных ремонтах, замене или модернизации отдельных узлов оборудования установка очистки газов», в паспорте на установку № 0024 запись в таблице проведена 20.02.1991. Предприятием представлен планово-предупредительного ремонта газоочистных установок на 2020-2021 год. Результаты проведения ремонта не внесены в паспорт. 

2) Сведения об объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) № 07-0126-001942-П содержат недостоверную информацию: в сведения об использовании газоочистных установок внесены сведения об установках очистки газа ВГУ-17/2, ВГУ-17/1, ГОУ-5 (ВУ-79), ГОУ ЦВУ-75) согласно сведениям представленным предприятием на производстве используются установки ВГУ-255/1-2, ВГУ-256, ВГУ-264, ВГУ-322/1, ВГУ-322/3, ВГУ-322/2, ВГУ-324/3, ВГУ-321/1, ВГУ-324/2.4, ВГУ-323/1, ВГУ-2/1-2, ВГУ-301, ВГУ-352/1-3.

3) Не соблюдаются экологические требования при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов, а именно: отсутствует перечень мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъекта Российскойй Федерации (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края), уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора.

4) Общество в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год, представлена недостоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год не содержит сведений о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствий с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, о результатах контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о фактическом выбросе загрязняющих веществ, об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный 2020 год.

5) Общество в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год представлена недостоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, не содержит сведений об образованном в 2020 году виде отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», не представлена информация об о фактическом выбросе загрязняющих веществ в 2020 году, и не исчислена плата за негативное воздействие да окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в 2020 году.

6) Обществом не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства й потребления в 1-4 квартале 2020 года и 1 квартале 2021 года в части ведения в 2020-2021 годах учета образованного вида отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код отхода по ФККО 73310001724).

7) Не выполнена обязанность по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – хвостохранилище радиоактивных отходов на государственный учет.

8) Общество осуществляет рекультивацию хвостохранилища радиоактивных отходов в отсутствии проекта рекультивации земель, согласованный в установленном порядке с собственником земельного участка.

9) Для проведения работ по рекультивации хвостохранилища радиоактивных отходов общество использует фосфогипс нейтрализованный. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2020 № 78 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный» (далее – заключение ГЭЭ). Согласно заключению ГЭЭ в материалах, представленных на экспертизу обосновывается возможность применения агрохимита «Фосфогипс нейтрализованный» в сельскохозяйтвенном производстве в качестве мелиоранта на слабосолонцовых и солончаковых почвах, солонцах. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации обществу выдано свидетельство о государственной регистрации пестицида или агрохимиката от 05.03.2020 № 2561 на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный» для сельскохозяйственного производства. Следовательно применение агрохимиката «Фосфогипс нейтрализованный» обществом, осуществляет не по назначению, с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2020 № 78.

10) Сведения о подготовке в области охраны окружающей среды и экологической безопасности генерального директора общества ФИО3 не представлены.

11) Обществом декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров и отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год за 2020 год представлены в межрегиональное управление с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации – 21.01.2022.

Полагая, что указанное предписание является незаконным в части пунктов 8 и 9, нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения. 

Предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным. 

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом и по этим основаниям не обжалуется.

Согласно пунктам 8, 9 оспариваемого предписания обществом осуществляется рекультивация хвостохранилища радиоактивных отходов в отсутствии проекта рекультивации земель, согласованный в установленном порядке с собственником земельного участка (пункт 8), а применение агрохимиката «Фосфогипс нейтрализованный» заявитель, осуществляет не по назначению, с отступлением от проектной документации (пункт 9).

Оценивая довод заявителя о том, что поскольку проект рекультивации земель подготовлен в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, обществу не требовалось получение согласования в порядке, установленном пунктом 15 Правил рекультивации, так как рекультивация проводится на объекте использования атомной энергии, проект, в отношении которого не подлежит согласованию, суд пришел к следующему.

В представленных в управление пояснениях от 27.12.2021 № 06-09/1072 общество указало, что фосфогипс нейтрализованный применяется при рекультивации карт хвостохранилища радиоактивных отходов и согласно справке о передаче фосфогипса нейтрализованного применяется при рекультивации карт хвостохранилища радиоактивных отходов.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 – фосфогипс является отходом пятого класса опасности, образованным при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты и нейтрализованный известковым молоком.

Фосфогипс нейтрализованный – отход, образующийся при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты и нейтрализованный известковым молоком. Системой гидротранспорта нейтрализованный фосфогипс от цеха производства минеральных удобрений передается на карты хвостохранилища для размещения. Процесс нейтрализации фосфогипса начинается на участке производства экстракционной фосфорной кислоты, где в реакторах фосфогипсовая пульпа смешивается с известковым молоком и продолжается в процессе транспортирования и нахождения в специально подготовленных картах, в процессе чего образуется пульпа фосфогипса (жидкая фаза) подающаяся по пульпопроводу на карты хвостохранилища.

Фосфогипс, образованный в результате производственной деятельности общества транспортируется по пульпопроводу для размещения на территории хвостохранилища.

Пунктом 8 оспариваемого предписания установлено, что общество не осуществило рекультивацию хвостохранилища радиоактивных отходов в отсутствии проекта рекультивации земель, согласованный в установленном порядке с собственником земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2017 по делу № А63-6104/2017 установлено, что хвостохранилище радиоактивных отходов образовано в 1957 году в результате деятельности по промышленной переработке урановой руды государственным предприятием «Алмаз».

Проект рекультивации хвостохранилища реализуется на основании федеральной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2007 № 444, в рамках которой в период с 2011 по 2015 годы госкорпорацией реализовывались мероприятия по рекультивированию хвостохранилища, объектов гидрометаллургического завода и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз» в части рекультивации карт № 5а, 56, ограждающей дамбы и прилегающих к хвостохранилищу территорий.

В 2010 году проектно-изыскательским институтом был разработан проект по рекультивации хвостохранилища, объектов гидрометаллургического завода и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз», получивший положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 31.05.2013 № 02-08/1957. Срок действия заключения - май 2018 года.

В период действия заключения государственной экологической экспертизы (май 2013 - май 2018) должны были быть реализованы проектные решения.

Судебными решениями Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2017 по делу № А63-6104/2017, от 12.09.2019 по делу № А63-7933/2019 также установлено, что ориентировочный срок завершения работ по нанесению экранирующего слоя - 2020 год, что соответствует технической мощности общества по переработке апатитового концентрата и последующей выработки фосфогипса. Срок реализации целевой программы истек в 2015 году, срок положительного заключения государственной экологической экспертизы – в мае 2018 года.

В определении Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2021 по делу № А63-6407/2018 указано, что госкорпорация «Росатом» в своих объяснениях от 24.11.2020 подтвердила, что в 2015 году рекультивированные земли площадью 31,02 га переданы эксплуатирующей организации ОАО «ГМЗ» для поддержания их в надлежащем состоянии и проведения периодического радиационного контроля. Одновременно госкорпорация «Росатом» не осуществляла мероприятий по рекультивации хвостохранилища, объектов ОАО «ГМЗ» и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз», реабилитации земельных участков в г. Лермонтове Ставропольского края, а также не имеет обязательств по осуществлению данных мероприятий.

В отсутствии каких-либо обязательств между госкорпорацией «Росатом» и ОАО «ГМЗ» по осуществлению мероприятий по рекультивации земельного участка путем размещения на его поверхности фосфогипса, образуемого в результате производственной деятельности завода, арендатор, продолжал доставлять на хвостохранилище гидротранспортом фосфогипс под предлогом рекультивации.

26 декабря 2020 года между ОАО «ГЗМ» и обществом заключен договор субаренды земельного участка, согласно которому арендатор обязался передать субарендатору за плату в пользование земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации, захоронения отходов и рекультивации хвостохранилища) кадастровым номером 26:32:010101:63, адрес: 

<

...> общей площадью 1 389 802+/-413 кв. м, сроком на 48 лет.

По состоянию на 30.06.2021 здания, строения, сооружения, помещения, земельные участки, а так же источники негативного воздействия на окружающую среду, указанные в заявке о постановке объектов на государственный учет во владении и пользовании ОАО «ГМЗ» отсутствуют, все имущество предприятия реализовано на торгах в рамках дела о банкротстве А63-6407/2018.

В пункте 2 Правил № 800 установлено, что проект рекультивации земель – документ, на основании которого проводится рекультивация земель. 

Согласно названным Правилам рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил № 800).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 800 проект рекультивации земель за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

Таким образом, в случае, если земли или земельные участки находятся в государственной собственности, проект рекультивации земель, проект консервации земель до их утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти (в отношении земель и земельных участков, находящихся в федеральной собственности), с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, с органом местного самоуправления – в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Хвостохранилище расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:32:010101:63. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63, расположенного по адресу: 

<

...>, является Российская Федерация, арендатором - ОАО «ГМЗ» по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 05.08.2020 № 923, а субарендатором – ООО «Алмаз Удобрения» (договор субаренды земельного участка от 01.06.2020).

Следовательно, проект рекультивации земель подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти – Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В силу пункта 24 Правил рекультивации, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 названных Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 Правил № 800, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 Правил № 800, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти: а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что общество осуществляло рекультивацию хвостохранилища радиоактивных отходов в отсутствии согласованного в установленном порядке проекта рекультивации земель и соответственно нарушило требования пункта 15 Правил рекультивации.

Доводы заявителя о наличии проектной документации, разработанной специалистами ОАО «ВНИПИпромтехнологии», получившей положительное заключение ГЭЭ, утвержденное приказом управления от 27.05.2013 № 575-2 от 27.05.2013 сроком действия на 5 лет, в соответствии с которым осуществлялась рекультивация хвостохранилища. в период с 2020 год по 2021 год в связи с чем, не требовалось получение согласования в установленном пункта 15 Правил № 800, являются несостоятельными, поскольку срок действия указанного заключения ГЭЭ истек 31.05.2018 и не может действовать за пределами срока.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 11 Закона от 23.11.1995 № 174 «Об экологической экспертизе» объектом государственной экологической экспертизы является объект, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения.

При таких обстоятельствах обществу надлежало разработать новый проект рекультивации и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы взамен заключения, срок действия которого истек. На момент проверки у заявителя отсутствовал проект рекультивации земель, согласованный в установленном порядке в соответствии с пунктом 15 Правил № 800.

В связи с чем, нельзя принять во внимание доводы заявителя, которые сводятся к утверждению о том, что в его действиях отсутствует вменяемые пунктом 8 предписания нарушения, поскольку юридическое лицо осуществляло рекультивацию хвостохранилища без согласования, в связи с тем, что проектная документация получила положительное заключение ГЭЭ, поэтому согласование, предусмотренное пунктом 15 Правил № 800, обществу не требовалось.

К доводам заявителя в опровержение нарушений, изложенных в пункте 9 предписания о том, что в соответствии с проектными решениями по рекультивации хвостохранилища фосфогипс нейтрализованный используется в качестве основного материала для создания изолирующего слоя и нейтрализации негативного воздействия радиоактивных отходов на окружающую природную среду и население, суд отнесся критически ввиду следующего.

Как установлено материалами дела, согласно свидетельству от 29.07.2021 № ГК-С282 общество признано организацией, пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергии и осуществлять деятельность в области использования атомной энергии: хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, вывод из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов.

26 октября 2020 года между ОАО «ГМЗ» и заявителем заключен договор субаренды земельного участка 26:32:010101:63, на котором расположено хвостохранилище радиоактивных отходов. Земельный участок передан для рекультивации хвостохранилища.

В соответствии со свидетельством от 29.07.2021 № ГК-С282 от 29.07.2021 общество является организацией, пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергий и осуществлять деятельность в области использования атомной энергии: пункт хранения радиоактивных отходов - хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность в области использования атомной энергии: вывод из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов. Дата окончания срока действия свидетельства 30.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным, на информационном ресурсе Ростехнадзора https://www.gosnadzor.ru, Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдана лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 08.10.20020 № ВХ-35-010156.

Хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, намывного типа, размещается в балке «Калмыцкая» и состоит из семи карт N, 1а, 5, 5а, 56, 4, 6. Карта N расположена в нижнем бьефе хвостохранилища, образована путем отсыпки грунтовой дамбы и является прудом-накопителем-испарителем.

Карты внутри хвостохранилища разделены ограждающими дамбами. Некоторые из них замыты фосфогипсом (карта N, 5а, 56), частично закрыты карты N, 1а. 4.

Площадь хвостохранилища – 812,2 тыс. кв. м.

В рамках федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» в 2010 году ОАО «ВНИПИпромтехпнологии» разработан проект по рекультивированию хвостохранилища, объектов гидрометаллургического завода и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз», в том числе покрытие карт хвостохранилища.

До октября 2020 года объекты хвостохранилища РАО эксплуатировались ОАО «ГМЗ» на основании свидетельств от 28.09.2012 № ГК-С017, от 30.08.2017 № ГК-С180, выданных госкорпорацией «Росатом».

Проектной документацией рекультивация хвостохранилища ГМЗ и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз» предусматривается следующая схема покрытия поверхности хвостохранилища (снизу вверх): - хвостовые отложения; - фосфогипс толщиной не менее 0,5 м; - защитный и выравнивающий слой из местного грунта толщиной 0,3 м; - почвенно-растительный слой с посевом трав.

Согласно показателям параметров хвостохранилища по данным топографических работ, выполненных в 2010 году ОАО «ВНИПИпромтехиологии», отметки заполнения карт N, 1а, 4 фосфогипсом близки к отметке гребня дамбы (приведены в табличном виде).

Характеристика

Номера карт

4

1

1а

5б

5а

5

Отметки заполнения карт фосфогипсом

634,6

655,6

648,8

638

640

648

Состояние отметка гребня дамбы

636

654

646,50

замыта фосфогипсом 636,30

замыта фосфогипсом 640,60

замыта фосфогипсом 649,40

Площадь карты, кв. м

396190

180000

44300

63000

90300

51600

Площадь, закрытая фосфогипсом, кв. м

236190

125600

32300

63000

90300

51600

Площадь, покрытая водой, кв. м

160000

54400

1200

-

В 2015 году ОАО «ВНИПИпромтехнологии» на основании договора от 16.09.2013 № 9287 и дополнительного соглашения от 30.01.2015 № 1 в соответствии с техническим заданием разработаны основные технические решения по реконструкции (наращивание) ограждающей дамбы карт 1 и 1а хвостохранилища.

Основным техническим решениям является наращивание основной ограждающей дамбы 1 до отметки 668,0 м по технологии «Проекта поэтапного складирования хвостов на хвостохранилище ГМЗ». В качестве основного строительного материала используется нейтрализованный фосфогипс. Также карта 1 делится на две карты 1б и 1в.

Фосфогипс образуются в цехе по производству минеральных удобрений при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты (ЭФК) и нейтрализуются известковым молоком. Системой гидротранспорта нейтрализованный фосфогипс с цеха производства минеральных удобрений транспортируется на карты хвостохранилища радиоактивных отходов.

Процесс нейтрализации фосфогипса начинается на участке производства экстракционной фосфорной кислоты, где в реакторах фосфогипсовая пульпа смешивается с известковым молоком, и продолжается в процессе траспортирования и нахождения на картах хвостохранилища. Работы по подготовке и размещению фосфогипса на картах хвостохранилища выполняется поэтапно. Главный этап – подготовка обезвожженного, уплотненного фосфогипса.

Подготовка фосфогипса происходит в несколько стадий: - намыв фосфогипса в картах; - обезвоживание и уплотнение фосфогипса; - возврат жидкой фазы в систему оборотного водоснабжения предприятия; - извлечение фосфогипса из «отдохнувших» карт; - перемещение фосфогипса на территории хвостохранилища (бульдозером, автотранспортом) для дальнейшего размещения.

Согласно справке о передаче фосфогипса нейтрализованного - побочного продукта производства ЭФК на участок хвостового хозяйства, обществом за период 2020 – июль 2021 года образовалось фосфогипса (в пересчете на сухое вещество) и передано на участок хвостового хозяйства 258 584,2 тонн.

В пояснениях от 27.12.2021 № 06-09/1072, представленным в управление (вх. от 27.12.2021 № 12994/11-10), общество указало, что фосфогипс нейтрализованный применяется при рекультивации карт хвостохранилища радиоактивных отходов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2020 №  78 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный».

Согласно заключению ГЭЭ в материалах, представленных на экспертизу, обосновывается возможность применения агрохимиката «Фосфогипс нейтрализованный» в сельскохозяйственном производстве в качестве химического мелиоранта на слабосолонцеватых и солончаковых почвах, солонцах.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации обществу выдано свидетельство о государственной регистрации пестицида или агрохимиката от 05.03.2020 № 2561 на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный» для сельскохозяйственного производства.

Применение названного агрохимиката общество осуществляет не по назначению, с отступлением от проектной документации и в отсутствие проекта рекультивации земельного участка, согласованного в установленном порядке с собственником земельного участка.

С учетом изложенного суд счел, что заявитель в нарушение норм действующего законодательства, в том числе пункта 8 статьи 11, статьи 27 Закона № 174-ФЗ, Проекта технической документации на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный», получивший положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2020 № 78, осуществляет деятельность, не соответствующей технической документации на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный».

А также отклонил доводы заявителя о том, что в соответствии с проектными решениями по рекультивации хвостохранилища «Фосфогипс нейтрализованный» используется в качестве основного материала для создания изолирующего слоя и нейтрализации негативного воздействия радиоактивных отходов на окружающую природную среду и население, как противоречащий установленным при рассмотрении дела обстоятельствам.

Кроме того суд учел, что совершение обществом нарушений, отраженных в вышеназванных пунктах 8, 9 предписания также подтверждены вступившими в законную силу решениями Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 17.05.2022 по делу № 12-12/2022 и от 17.05.2022 по делу № 12-13/2022, в рамках которых рассматривались жалобы общества на постановления о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.1 и частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства и установленные при рассмотрении дела обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что управлением при проведении проверки сделан обоснованный вывод о нарушении обществом положений Правил № 800, пункта 8 статьи 11, статьи 27 Закона № 174-ФЗ, в связи с чем заявителю выдано законное предписание об устранении выявленных нарушений от 21.01.2022 № 26Э-21-348/ВП/6, в части пунктов 8, 9 (иные пункты предписания заявителем не оспаривались), содержащее требования соответствующие обязанностям заявителя и законодательно установленным принципам исполнимости.

Ввиду изложенного суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

С учетом результатов рассмотрения дела и положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины отнесены судом на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Алмаз Удобрения», Ставропольский край, г. Лермонтов, ОГРН 

<

***>, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                                       А.С. Минеев