﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-8081/2019

27 июня 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     24 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Василькиной Ю.А.

от истца (заявителя): Пустовалов М.В. – доверенность от 15.01.2019

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: Фаркова Э.А. – доверенность от 15.01.2019, Кременко А.В. – двоереность от 20.03.2019 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13141/2019) ООО "РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2019 по делу № А56-8081/2019 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению ООО "РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" 

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо:  СПбГКУ "Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела"

Об оспаривании решения 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Разработка экологической документации» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее  - Управление, УФАС) от 03.12.2018 по делу №РНП-78-1001/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» (далее – Учреждение).

Решением суда от 16.04.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 16.04.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.  В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что у Общества не имелось возможности выполнить контракт по независящим от него причинам, так как в данном случае подлежит применению положения Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), которые не допускают  размещение кладбища размером территории более 40 га.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Антимонопольный орган извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.	

Как следует из материалов дела, Заказчиком 22.05.2018 на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на текущее содержание кладбищ. Оказание услуг по разработке санитарно-защитной зоны Белоостровского кладбища Санкт-Петербурга в 2018 году.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.06.2018 № 0372200047218000052-3 победителем Аукциона признано Общество. По результатам закупки Заказчиком с ООО «Разработка экологической документации» заключен контракт № 534-тс от 18.06.2018.

09.10.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с Обществом, в связи с неисполнением им условий Контракта.

Сведения в отношении Общества направлены Учреждением в антимонопольный орган для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 03.12.2018 по делу №РНП-78-1001/18 сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Решение Управления оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ.

В данном случае решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 10.10.2018 на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах». Контракт расторгнут 20.11.2018. Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения, Участником не устранены.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В настоящее время действуют Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимают:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с пунктом 14 указанных Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект СЗЗ;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ.

В силу подпункта «г» пункта 27 Правил одним из оснований для отказа в принятии решения об установлении (изменении) СЗЗ является наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта СЗЗ санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы СЗЗ устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

В соответствии с примечанием к пункту 5 класса II п. 7.1.12  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.

Как следует из пункта 5.1 контракта,  подписание акта приема оказанных услуг и акта сдачи-приемки оказанных услуг было возможно только после предоставления исполнителем заказчику положительного заключения Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размеров СЗЗ.

На момент заключения контракта и в настоящее время Белоостровское кладбище занимает два земельных участка, непосредственно прилегающих друг к другу, а именно земельный участок 1, имеющий кадастровый № 78:38:0021302:78, , площадью 301 916 кв.м., а также земельный участок 2, имеющий кадастровый № 78:38:0021302:77, площадью 189 074 кв.м. Общая площадь кладбища составляет 490 990 кв.м., т.е. немногим более 49 га.

В связи с чем, по мнению Общества, получение положительного заключения экспертизы, выполненного аккредитованной организацией, а равно положительного заключения Роспотребнадзора, в настоящее время является невозможным.

Согласно пункту 5 раздела 4 технического задания к контракту качество оказания услуг и их безопасность должны удовлетворять, в частности, требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Письмами № 63А/07-18 от 16.07.2018 и № 84А/09-18 от 04.09.2018 Участник сообщал Заказчику, что действующие требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не позволяют выполнить условия контракта.

Письмом от 06.09.2018 № 1865 Заказчик сообщил, что, по его мнению, Белоостровское кладбище в соответствии с п. 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относится к объектам, не включенным в санитарную классификацию, и размер СЗЗ может быть установлен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Участник полагает, что позиция заказчика является ошибочной, т.к. содержащийся в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 прямой запрет на размещение кладбищ площадью более 40 га не может рассматриваться как отсутствие в санитарной классификации сведений о подобных объектах, в связи с чем исполнение контракта невозможно по объективным причинам впредь до уменьшения площади Белоостровского кладбища либо до изменения соответствующих санитарных правил.

Вместе с тем, в адрес Заказчика поступило письмо исх. № 84А/09-18 от 04.09.2018, в котором Участник уведомил Заказчика о том, что Белоостровское кладбище Санкт-Петербурга имеет два участка, в связи с чем сроки ,указанные в Контракте могут быть сдвинуты не по вине Участника.

Письмом от 06.09.2018 исх. № 1865 Заказчик уведомлял Участника о том, что в соответствии с п. 4.8. действующего СанПиН 2.2.1/2.1.1 1200-03 Белоостровское кладбище Санкт-Петербурга относится к объектам, не включенным в санитарную классификацию, и размер санитарно-защитной зоны устанавливается Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Учреждением в материалы дела представлены санитарно-эпидемиологические заключения в отношении иных объектов, площадь которых превышает 40 га. 

Таким образом, по мнению апелляционной коллегии, у участника имелась возможность выполнить взятые на себя обязательства, в том числе путем направления соответствующего обращения в адрес Главного государственного санитарного врача, однако каких-либо действий Обществом не предпринято, доказательств обращения не представлено.

По состоянию на 26.09.2018 Участником в полном объеме не исполнены обязательства, принятые на себя в соответствии с Контрактом, что подтверждается Актом от 27.09.2018 № 1.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем аукциона.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

 25.05.2018 Обществом направлен запрос на АО «Единая электронная торговая площадка» о разъяснении информации относительно площади Объекта с учетом двух участков. Специализированной службой незамедлительно дан ответ относительно общей площади Объекта. Таким образом, еще до проведения Аукциона Обществом получена точная информация относительно размеров Объекта, при заключении Контракта Участник был уведомлен обо всех нюансах, связанных с объемами, характеристиками и спецификой объемов услуг.

Таким образом, Общество, являясь профессиональным участником рынка в сфере проектирования и разработки экологической документации, имея еще до принятия решения об участии в аукционе информацию о площади объекта, в отношении которого необходимо разработать санитарно-защитную зону, приняло на себя риски неисполнения взятых на себя обязательств в случае признания его победителем. Кроме того, как уже было установлено выше, не предприняло никаких действий для надлежащего исполнения обязательств.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что антимонопольный орган правомерно включил сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Разработка экологической документации» не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 16 апреля 2019 года по делу №  А56-8081/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Разработка Экологической Документации» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

А.Б. Семенова

 О.В. Фуркало